2017國企改革政策匯總
2017國企改革政策匯總
國企改革,是事關(guān)我國全面深化改革這盤大棋的“關(guān)鍵一子”。國企改革的新發(fā)展是如何，關(guān)于國企改革有哪些值得關(guān)注的新方向。小編給大家整理了關(guān)于2017國企改革政策匯總，希望你們喜歡!
2017國企改革政策匯總
國企改革提速鍛造核心競爭力
在全國國有企業(yè)效益微增長的情況下，北京市屬國企利潤強勁增長，顯示出國有經(jīng)濟質(zhì)量效益的顯著提升。”市國資委相關(guān)負責(zé)人分析，這份亮麗的成績單表明，多年來北京國資國企改革向縱深推進的努力開始步入收獲期。
提質(zhì)增效 瘦身健體布新局
“這片園區(qū)發(fā)展得太快，最近剛做的展板和視頻內(nèi)容都 過時 了!”在河北大廠金隅現(xiàn)代工業(yè)園，工作人員忍不住感慨。
九年前，這里還是一片荒地，現(xiàn)在成了各類高端建材“明星”云集的工業(yè)園，承接了金隅在京傳統(tǒng)建材行業(yè)的疏解任務(wù)。推進國資國企改革進程中，市屬國企在落實國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上走在了前面。
今年，市國資委建立了京津冀國資國企改革合作機制，與天津市國資委簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。北京國企布局京津冀的成果遍地開花：首農(nóng)三元工業(yè)園在新樂市正式投產(chǎn)，打造北方地區(qū)最先進、處理能力最強的奶產(chǎn)品生產(chǎn)線;北京現(xiàn)代滄州第四工廠竣工投產(chǎn)，相比北京現(xiàn)代在京運行的三座工廠，滄州工廠實現(xiàn)了環(huán)保、品質(zhì)、智能的“再升級”，讓汽車產(chǎn)業(yè)成為滄州“新名片”;首鋼京唐在曹妃甸正打造國內(nèi)最大單體鋼鐵廠，還將把唐山的淡化海水源源不斷輸向京城……市國資委還設(shè)立了首鋼京冀產(chǎn)業(yè)投資基金，搭建京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、天津未來科技城京津合作示范區(qū)等首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺。
協(xié)同發(fā)展海闊天空，產(chǎn)能疏解勢在必行。京煤集團關(guān)停王平村煤礦和長溝峪煤礦，化解煤炭產(chǎn)能180萬噸，提前完成國家下達的2016年目標任務(wù);首鋼總公司化解外埠鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能，削減粗鋼產(chǎn)能210萬噸;金隅集團關(guān)停北京強聯(lián)水泥有限公司等4家企業(yè)，壓縮水泥產(chǎn)能300萬噸，研究制定太行前景水泥公司關(guān)停方案，積極推動保留在京的南、北兩家水泥公司，向?qū)I(yè)化處置危險廢棄物的科技型環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型。
對于不符合首都功能定位的企業(yè)，國資國企堅決說“不”。市國資委已將六類不符合首都功能定位的企業(yè)納入退出名錄，包括高耗能、高耗水、高污染的企業(yè)，鋼鐵、煤炭、水泥、建材等產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈低端企業(yè)等。
科技驅(qū)動 “創(chuàng)”出經(jīng)濟新活力
存車只要將車停在車庫門口，刷一下卡，車就會“消失不見”，取車的時候再刷一下卡，車又會“從天而降”——這是首鋼靜態(tài)交通研發(fā)示范基地推出的智能立體車庫。
走進北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)京東方的展示廳，110英寸超高清顯示屏、透明屏、防盜屏等新產(chǎn)品琳瑯滿目。去年，京東方在行業(yè)內(nèi)一口氣創(chuàng)出了新增專利申請量，產(chǎn)品首發(fā)覆蓋率，智能手機、平板電腦液晶顯示屏和中大尺寸高端顯示產(chǎn)品市場占有率五項全球第一。
在絕大多數(shù)北京市屬國企的“十二五”和“十三五”報告中，“創(chuàng)新”成了最高頻的詞匯。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，圍繞構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式培育新增長點，成了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要法寶。
不只是研發(fā)新產(chǎn)品，國企也在探索經(jīng)營新模式。出差去機場，提前用手機下個單，司機師傅就開著黑色小轎車在樓下恭候——首汽集團推動傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，與金融資本聯(lián)合打造了首汽租車約車網(wǎng)，目前已躋身互聯(lián)網(wǎng)租車行業(yè)全國前三;中關(guān)村領(lǐng)創(chuàng)空間已實現(xiàn)中關(guān)村、硅谷、保定三地聯(lián)動，線下托管運營面積達到1萬平方米，形成獨具特色的創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)新服務(wù)模式。
圍繞服務(wù)北京創(chuàng)新中心建設(shè)，市國資委加大與央企和中關(guān)村企業(yè)的合作力度，與國務(wù)院國資委制訂了推動央企和市屬國企協(xié)同創(chuàng)新工作方案，組建了中關(guān)村京企云梯創(chuàng)新聯(lián)盟，首批達成合作項目128項，有效探索創(chuàng)新合作的新路徑新方式，推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
國企不僅在雙創(chuàng)浪潮中泛舟，而且還成了雙創(chuàng)的弄潮兒。走進石景山創(chuàng)新平臺大廈里，拾階而上來到“創(chuàng)業(yè)公社”，墻上印著的不只是創(chuàng)業(yè)語錄，還有首鋼元素的圖片，這家創(chuàng)業(yè)公社由首鋼總公司參與創(chuàng)立。印刷機械制造龍頭北人集團，打造了集會展交易、設(shè)計研發(fā)、試驗檢測、產(chǎn)業(yè)孵化器等功能于一體的亦創(chuàng)智能機器人創(chuàng)新園區(qū)，目前已吸引20余家機器人研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新實體進駐。
國企改革突破口
國企改革成效顯現(xiàn)
十八屆三中全會以來，新一輪國企改革在頂層設(shè)計開局、十項試點突破、政策措施落地中加速前行，成效不斷顯現(xiàn)。
“首先是國有企業(yè)市場化經(jīng)營體制加快建立，內(nèi)在活力不斷激發(fā)。”肖亞慶介紹說，這具體表現(xiàn)在：公司制股份制改革全面提速，混合所有制改革穩(wěn)步開展;規(guī)范董事會建設(shè)加快推進;企業(yè)三項制度改革進一步深化。
據(jù)統(tǒng)計，目前中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面超過92%，省級國資委監(jiān)管企業(yè)的改制面超過90%，全國國資監(jiān)管系統(tǒng)的國有控股上市公司達到1082家;大多數(shù)中央企業(yè)建立了外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會;部分中央企業(yè)和一大批下屬子企業(yè)開展了市場化選聘經(jīng)理層試點，22個省級國資委市場化選聘了105名企業(yè)經(jīng)理層人員。
其次，國有資本布局結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，配置效率不斷提高。按照“鞏固加強一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”的思路，近3年12對22家中央企業(yè)進行了重組，同時創(chuàng)新發(fā)展步伐加快，中央企業(yè)搭建各類“雙創(chuàng)”平臺409個，搭建“雙創(chuàng)”孵化器和產(chǎn)業(yè)園區(qū)201個，發(fā)起和參與創(chuàng)新基金200多只，總規(guī)模超過6000億元。此外，瘦身健體、化解過剩產(chǎn)能初見成效。去年中央企業(yè)壓減法人單位2730戶，減虧43.9億元，減少管理費用49.1億元;化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能1019 萬噸和3497 萬噸;專項處置、治理“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)398戶。
改革的成效還體現(xiàn)在監(jiān)管效能的不斷提升上。據(jù)肖亞慶介紹，按照“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求，國務(wù)院國資委專門制訂了職能轉(zhuǎn)變方案，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了優(yōu)化調(diào)整，同時持續(xù)推進國有資本投資、運營公司試點，10家中央企業(yè)先后入圍，而各省完成改組組建國有資本投資、運營公司也達52家。此外，國有資產(chǎn)監(jiān)督進一步加強。國務(wù)院國資委專門新設(shè)3個監(jiān)督局，并打造監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督報告“三個平臺”，外派監(jiān)事會監(jiān)督力度不斷加大。大部分省級國資委建立了內(nèi)部監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機制，監(jiān)督協(xié)同切實加強，監(jiān)督合力逐步形成。
重點突破層層推進
目前，國企改革面臨著不少突出矛盾和問題。比如，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍然突出，國有企業(yè)整體盈利能力與地位作用以及擁有資產(chǎn)的數(shù)量還不完全匹配，國有資本運營效率和回報水平也有待于進一步提高，國有企業(yè)改革許多難題還沒有真正破解，不少企業(yè)，特別是重化工行業(yè)的國有企業(yè)包袱還比較沉重。
2017年，國企改革迫切需要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進展和突破。首當其沖要深入推進的就是公司制股份制混合所有制改革。肖亞慶透露，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。同時，加大力度全面完成國有企業(yè)公司制改革，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，探索集團層面股權(quán)多元化改革。
國有企業(yè)的活力還來自于靈活高效的市場化經(jīng)營機制。肖亞慶表示，要大力推進規(guī)范董事會建設(shè)，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，加快形成權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。要著力深化企業(yè)三項制度改革，加快建立市場化選人用人機制，推進市場化選聘經(jīng)理層、職業(yè)經(jīng)理人和薪酬分配差異化改革，推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。
2017年國企改革的第三大關(guān)鍵內(nèi)容就是要不斷加大推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化國有資本重點投資方向，充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的作用，促進國有資本合理流動優(yōu)化配置。要加快深度調(diào)整重組步伐，穩(wěn)步推動企業(yè)集團層面兼并重組，加快推進鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務(wù)整合，進一步實施專業(yè)化重組。要按照“三去一降一補”總體要求，堅決打好瘦身健體提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)，全面完成化解過剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”任務(wù)。
同時，全面從嚴加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，把黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在公司治理中的法定地位。
國企公司制改制進入“最后一公里”
收官 多省份國企公司制改制年內(nèi)完成
當前，國企公司制改制正步入收官階段。近日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議明確，今年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作，包括要以推進董事會建設(shè)為重點，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任對等。此前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》也明確提出，2017年年底前，國有企業(yè)公司制改革基本完成。
與此同時，各省份的相關(guān)改革也在快速推進中。例如湖南省近日召開了全省國資委系統(tǒng)深化國企改革工作推進會，明確了今年深化國企改革的重點目標任務(wù)，并劃定時間表，2017年需全面完成省屬企業(yè)公司制改制。
湖南省國資委主任叢培模指出，國有企業(yè)公司制改制不是追求形式上的改變，而是要在運行機制上實打?qū)嵉馗淖?。省屬監(jiān)管企業(yè)必須抓緊在集團范圍內(nèi)進行系統(tǒng)清理，全面準確掌握所屬企業(yè)中存在的全民所有制企業(yè)情況。對需要啟動公司制改革的全民所有制企業(yè)，集團公司要加快申報改制立項，科學(xué)制訂改制方案，加快推進有關(guān)工作，確保在2017年9月底之前，全面完成監(jiān)管企業(yè)中各級全民所有制企業(yè)的公司制改革任務(wù)，逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)和黨群組織機構(gòu)，明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范公司運行，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
記者了解到，遼寧、吉林、江蘇、福建等19個地方國資委所監(jiān)管的一級企業(yè)已全部完成公司制改制，省級國資委監(jiān)管企業(yè)改制面超過90%。
有專家表示，國企改制為公司制是改革方向，也是現(xiàn)代企業(yè)制度的前提，有利于解決國企體制機制弊端，有利于政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。改制的主要形式是產(chǎn)權(quán)多元化，形成權(quán)責(zé)明確、相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)。有限責(zé)任公司將使所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，建立股東、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理人員之間的相互制衡，建立公司事務(wù)決策規(guī)則、程序和約束激勵機制，減少投資風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險，盤活國有資產(chǎn)，探索國有資產(chǎn)管理新方式。
關(guān)鍵 加強董事會建設(shè)成改制重點
國資委數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面達到92%，其中，東方電氣集團、中廣核、上海貝爾三家企業(yè)全面完成了公司制改革，中國國電、中國一重、中國鐵建、建筑設(shè)計集團、中國航信、武漢郵科院、華僑城集團等七家中央企業(yè)二級及以下子企業(yè)全面完成改制。
記者在采訪中了解到，多家中央企業(yè)和各地方國企紛紛開始改革，以建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，加強董事會建設(shè)，落實董事會職權(quán)，強化對董事的考核評價和管理，進一步健全各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。
加強董事會建設(shè)無疑是公司制改制的重點。記者獲悉，截至目前，102家中央企業(yè)中建立規(guī)范董事會的達到83家，占比超過80%;中央企業(yè)外部董事人才庫已經(jīng)達到417人，專職外部董事增加到33人。各省(區(qū)、市)國資委所監(jiān)管一級企業(yè)中有88%已經(jīng)建立了董事會，其中外部董事占多數(shù)的企業(yè)占比13.1%。
更為重要的是，董事會職權(quán)逐步落實。比如，董事會可以在主業(yè)范圍外確定1至2個新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，進一步明確了選人用人中黨組織與董事會職責(zé)定位，董事會決定經(jīng)理層成員業(yè)績考核結(jié)果和薪酬結(jié)構(gòu)與水平，董事會制定本企業(yè)工資總額管理辦法，決定工資分配事項等。
“在股份制和公司制改革完成的基礎(chǔ)上，要進一步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化治理結(jié)構(gòu)改革，包括規(guī)范董事長、總經(jīng)理的行權(quán)行為，真正解決董事會虛設(shè)的問題，依法落實董事會應(yīng)有責(zé)任。”一位國企人士說。
在多位業(yè)內(nèi)人士看來，下一步特別要關(guān)注的是，央企一級公司如何進行公司制股份制改制，一些具備條件的國有上市公司如何通過股權(quán)、現(xiàn)金、融資等方式實施跨區(qū)域的并購重組。
推進 深化改革有待政府放權(quán)到位
據(jù)悉，國企改革仍存在很多問題，當前經(jīng)濟下行壓力依然存在，企業(yè)效益走低，為改制增添了困難。改制過程中涉及的產(chǎn)權(quán)問題，包括土地等資產(chǎn)的評估、稅收、國有資產(chǎn)無償劃撥等方面也成為較為敏感的難點。
北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，公司制改制要清產(chǎn)核資，健全董事會等法人治理機構(gòu)，還涉及職工身份轉(zhuǎn)換甚至補償安置問題，這些都不是輕而易舉能夠完成的。但由于公司制改制已經(jīng)成為大勢所趨，而且絕大部分全民所有制企業(yè)都已完成改制，積累了很多經(jīng)驗，因此年底前完成改制應(yīng)該沒有問題。
多位專家也就如何推進公司制改制給出建議。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，推進國有企業(yè)整體上市是國企公司制改革的重要方向，有利于解決國企體制機制弊端，通過整體上市可以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，解決“一股獨大”問題，有利于為混合所有制改革創(chuàng)造條件，有利于為保護中小投資人或中小股東合法權(quán)益提供制度性保障，有利于國有資本做強做優(yōu)做大，有利于建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。
“國企經(jīng)過近30年的公司制改革，董事會的建設(shè)至今仍形似而神不似?，F(xiàn)在明確了以董事會建設(shè)為重點，完善法人治理結(jié)構(gòu)，這是最核心的工作。”高明華表示，把健全董事會作為核心，嚴格按照公司法進行脫胎換骨式的改革，需要智慧和勇氣，也需要政府充分放權(quán)。
高明華還表示，嚴防國有資產(chǎn)流失也是改制中的一個重要問題。公司制企業(yè)對于出資人來說是按照出資額度和比例承擔(dān)有限責(zé)任，因此，改制時必須對國有資產(chǎn)進行評估。如果改成股份制企業(yè)，還可能涉及國有股出售問題。需要按照市場規(guī)則，科學(xué)確定國有資本交易程序，尤其要強調(diào)透明、公開競價、引進有實力的出資人(受讓方)。
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