2017年農(nóng)墾土地改革新政策相關(guān)規(guī)定
2017年農(nóng)墾土地改革新政策相關(guān)規(guī)定
農(nóng)墾土地是什么，關(guān)于農(nóng)墾土地改革有哪些相關(guān)的政策。農(nóng)墾改革將會(huì)帶來(lái)哪些影響。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017年農(nóng)墾土地改革新政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017年農(nóng)墾土地改革新政策
原標(biāo)題：2017年農(nóng)墾改革 要取得四個(gè)“新突破”
2017年是全面深化農(nóng)墾改革的第二年。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦5日提出，明年農(nóng)墾改革要進(jìn)一步突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方法，明確路線圖、時(shí)間表，在“老大難”問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性突破。
韓長(zhǎng)賦提出明年農(nóng)墾改革要在四個(gè)方面取得新突破：區(qū)管理體制改革要取得新突破。圍繞集團(tuán)化方向，推進(jìn)體制機(jī)制整體轉(zhuǎn)換，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司體制，著力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
辦社會(huì)職能改革要取得新突破。前不久6部委印發(fā)了《農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》，中央財(cái)政以先改后補(bǔ)的方式激勵(lì)各地加快改革進(jìn)程，為農(nóng)墾辦社會(huì)職能改革開(kāi)辟了“綠色通道”。各墾區(qū)必須倒排工期、加快步伐，明年要在面上全面推開(kāi)，后年要堅(jiān)決完成改革任務(wù)。
土地確權(quán)登記要取得新突破。土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料。保護(hù)農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地不受侵占，關(guān)鍵的還是要靠依法登記。當(dāng)前首要任務(wù)是要加快推進(jìn)土地確權(quán)發(fā)證。確了權(quán)的土地要優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，把這塊地為子孫后代永遠(yuǎn)保護(hù)下來(lái)，為國(guó)家永遠(yuǎn)保護(hù)下去。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革要取得新突破。
2018年底前完成農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)
據(jù)國(guó)土部網(wǎng)站5日消息，國(guó)土部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部今日聯(lián)合發(fā)布《加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案》。
方案要求，在掌握全國(guó)農(nóng)墾土地利用基本情況基礎(chǔ)上，于2018年底前，完成權(quán)屬清晰、無(wú)爭(zhēng)議農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，積極調(diào)處農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)屬爭(zhēng)議，調(diào)處一宗、登記一宗、發(fā)證一宗，做到農(nóng)墾國(guó)有土地“權(quán)屬應(yīng)確盡確、證書應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。
2017年中國(guó)農(nóng)墾行業(yè)發(fā)展概況
一、全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)概況
千百年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)都是以分散落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形式存在。1956 年，農(nóng)墾部成立，經(jīng)過(guò) 60 多年的發(fā)展，截至 2015 年，全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)共有 1,785 家農(nóng)場(chǎng)。 農(nóng)墾隊(duì)伍相較于廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)雖然微小，但其一直發(fā)揮著不可替代的作用。
一方面，農(nóng)墾系統(tǒng)在保障國(guó)家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全方面作用關(guān)鍵。2015 年，全國(guó)農(nóng)墾耕地面積占全國(guó)耕地面積(2014 年底面積)的 4.68%，糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食產(chǎn)量的 5.90%，糧食商品率超過(guò) 90%，主要是谷物，并且絕大部分是口糧。
同時(shí)，組織化、規(guī)?；约皹?biāo)準(zhǔn)化程度高，在 2003 年就開(kāi)始建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面有著巨大推動(dòng)作用。此外，農(nóng)墾系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中十分注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，單位面積和單位糧食產(chǎn)量的化肥、農(nóng)藥施用量均低于全國(guó)平均水平。另一方面，農(nóng)墾系統(tǒng)在國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要的示范帶動(dòng)作用。2015 年，農(nóng)墾系統(tǒng)的糧食單產(chǎn)達(dá)到 489 千克，高于全國(guó)平均水平 1/3;農(nóng)田有效灌溉率 66%，高于全國(guó)平均水平8 個(gè)百分點(diǎn);耕種收綜合機(jī)械化率 87%，高于全國(guó)平均水平 26 個(gè)百分點(diǎn);2014年，農(nóng)墾系統(tǒng)的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積比例 75%，高于全國(guó)平均水平 30 個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)農(nóng)墾系統(tǒng)將會(huì)在規(guī)?；?、集約化、科學(xué)化、現(xiàn)代化種植方面發(fā)揮更加顯著的排頭兵作用。
2015 年中央一號(hào)文件指出，將加快研究出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制。發(fā)揮農(nóng)墾獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極培育規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，把農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)力量。
相關(guān)報(bào)告：智研咨詢發(fā)布的《2017-2022年中國(guó)稻谷市場(chǎng)供需預(yù)測(cè)及投資戰(zhàn)略研究報(bào)告》
二、農(nóng)墾行業(yè)發(fā)展概況
(1)稻麥?zhǔn)顷P(guān)系我國(guó)國(guó)家安全的戰(zhàn)略性物資
1)我國(guó)糧食供求矛盾長(zhǎng)期存在
我國(guó)要用約世界 7%的耕地養(yǎng)活世界近 20%的人口，這一特殊的國(guó)情決定了我國(guó)糧食供求矛盾將長(zhǎng)期存在。
數(shù)據(jù)來(lái)源：公開(kāi)數(shù)據(jù)整理
當(dāng)前，我國(guó)人均耕地面積僅約 0.10 公頃，遠(yuǎn)低于世界平均水平，處于世界中下水平。
此外，在耕地面積保持穩(wěn)定、而人口持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，我國(guó)糧食供求矛盾未來(lái)可能進(jìn)一步激化。
全球人口和我國(guó)人口增長(zhǎng)情況
2)“以我為主”是確保糧食安全的基礎(chǔ)
糧食安全是我國(guó)民生問(wèn)題，更是關(guān)系國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。為此，我國(guó)國(guó)家糧食安全實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的戰(zhàn)略。
口糧消費(fèi)是中國(guó)第一大糧食用途，占糧食消費(fèi)總量的 50%以上。約 86%的稻谷用作口糧，約 80%的小麥用于口糧。稻谷、小麥、玉米分別約占口糧消費(fèi)的58%、30%、9.5%。 2015 年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到約 62,144 萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十二連增”。雖然糧食連續(xù)豐產(chǎn)，但我國(guó)主要糧食還需通過(guò)進(jìn)口補(bǔ)足需求缺口。2016 年我國(guó)糧食總產(chǎn)量受播種面積減少和單產(chǎn)下降原因，導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量較 2015 年下降 520萬(wàn)噸。
近年來(lái)，我國(guó)稻米、小麥和玉米等主要糧食進(jìn)口情況
(2)規(guī)?；N植是農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃導(dǎo)向的趨勢(shì)
1)規(guī)模化種植是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的趨勢(shì)和方向
糧食生產(chǎn)的規(guī)?；钱?dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家糧食生產(chǎn)的基本方式。世界上糧食生產(chǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家都是采取規(guī)?；?jīng)營(yíng)，表現(xiàn)為大規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)。美國(guó)、法國(guó)、丹麥等糧食生產(chǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)規(guī)模化歷程表明，不管是地多人少的國(guó)家還是土地資源并不富裕的國(guó)家，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模都普遍表現(xiàn)出越來(lái)越大的基本趨勢(shì)。 散戶經(jīng)營(yíng)成本高，單位產(chǎn)出效益低，糧食生產(chǎn)規(guī)?；潜赜芍贰Ｒ虼?，中國(guó)的糧食生產(chǎn)將實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)也是必然的。第一，中國(guó)的糧食生產(chǎn)存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示隨著農(nóng)戶耕種畝數(shù)、農(nóng)地塊均畝數(shù)的增加，小麥和玉米的畝產(chǎn)表現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。在這一前提下，隨著國(guó)內(nèi)和國(guó)際糧食生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，必然要提出進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶耕地面積的要求，從而降低糧食生產(chǎn)成本來(lái)回應(yīng)低價(jià)糧食的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。第二，中國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化也在不斷向前推進(jìn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度在持續(xù)提高;另一方面，機(jī)械化程度的提高明顯降低了對(duì)勞動(dòng)力的需求。第三，在中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程中，勞動(dòng)成本也在不斷提高。農(nóng)民在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的機(jī)會(huì)成本在持續(xù)提高，由此導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資本進(jìn)一步替代了勞動(dòng)力，這又將導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。
2)城鎮(zhèn)化建設(shè)必然加快我國(guó)種植業(yè)的規(guī)?；M(jìn)程城鎮(zhèn)化是以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城鎮(zhèn)社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，是現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的重大變革，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⑹袌?chǎng)化、現(xiàn)代化的有效途徑。城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之間具有明顯的正相關(guān)關(guān)系：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平高的國(guó)家，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平也較高;城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)能夠促使農(nóng)村地區(qū)資源集中和有效利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
一方面，城鎮(zhèn)化必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)人口，與此對(duì)應(yīng)的是糧食生產(chǎn)者的減少和純糧食消費(fèi)者的增加;
2009 年以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口變化情況
城鎮(zhèn)化過(guò)程中，純糧食消費(fèi)者增加的同時(shí)、糧食生產(chǎn)者減少的局面對(duì)糧食供給提出了新增需求，規(guī)?；Z食生產(chǎn)則是應(yīng)對(duì)該新增需求的重要方案之一;另一方面，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口，相應(yīng)的耕地資源也將進(jìn)一步集中，耕地資源集中自然會(huì)加速糧食生產(chǎn)的規(guī)?；^(guò)程。在分批推進(jìn)城鎮(zhèn)化情景下，全國(guó)空心村綜合整治增地潛力可達(dá)約 1.14 億畝。不僅為發(fā)展糧食生產(chǎn)增加了寶貴的耕地資源，也為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化提供了土地保障。
3)土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施加速是我國(guó)規(guī)模化種植的重要機(jī)遇
在種植經(jīng)濟(jì)作物與種植糧食作物收益、種植糧食收益與外出務(wù)工農(nóng)民收益差距日益擴(kuò)大的格局下，出現(xiàn)了糧食作物種植面積縮減的情況。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下，發(fā)展現(xiàn)代糧食生產(chǎn)必須以規(guī)模化流轉(zhuǎn)耕地為前提。近兩年，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)政策加速實(shí)施和推廣，為土地流轉(zhuǎn)提供了更多的政策支持。 在這樣的背景下，截至 2016 年 6 月底，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到 4.6 億畝，占承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的三分之一，較 2014 年增長(zhǎng) 10%。截至 2016年 6 月底，全國(guó)經(jīng)營(yíng)面積在 50 畝以上的農(nóng)戶數(shù)超過(guò) 350 萬(wàn)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體數(shù)量已經(jīng)超過(guò) 270 萬(wàn)家;截至 2016 年10 月底，依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到 174.9 萬(wàn)家，入社農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的43.5%。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了集中連片種植和集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，節(jié)約了生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。按照國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，國(guó)家支持和鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)用于糧食生產(chǎn)，特別是口糧生產(chǎn)。
4)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)的發(fā)展是我國(guó)規(guī)?；N植的重要推動(dòng)力
近年來(lái)，我國(guó)大力開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，構(gòu)建水稻、小麥、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，啟動(dòng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)試點(diǎn)，強(qiáng)化種植業(yè)科技支撐，加快新品種新技術(shù)推廣。2015年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到11.17億千瓦，較 2010 年增加 20%。2016 年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平預(yù)計(jì)達(dá)到65%，比 2010 年提高 13 個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)糧食生產(chǎn)主要使用中國(guó)自主育種，主要農(nóng)作物年供種量 1,000 多萬(wàn)噸，種子質(zhì)量合格率達(dá) 97%以上，良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上。2014 年，農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積達(dá)到 14 億畝;糧食作物配方施肥面積達(dá)到 7 億畝以上。2015 年，免費(fèi)為 1.9 億農(nóng)戶提供測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)。
可見(jiàn)，近年來(lái)我國(guó)加快科技創(chuàng)新，集成推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套，開(kāi)展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，深入開(kāi)展測(cè)土配方施肥，將積極推動(dòng)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。
(3)提升糧食播種面積與推廣應(yīng)用良種、良法協(xié)同促進(jìn)糧食生產(chǎn)
1)耕地面積企穩(wěn)，耕地質(zhì)量堪憂，需提升糧食播種面積
?、俑孛娣e企穩(wěn)盡管耕地保護(hù)一直是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策，但我國(guó)耕地面積仍然經(jīng)歷了快速減少的階段。根據(jù)國(guó)家土地管理部門數(shù)據(jù)，我國(guó)耕地面積自 2001 年的 19.14億畝減少至 2008 年的 18.26 億畝，逼近我國(guó) 18 億畝的紅線指標(biāo)。隨著近年來(lái)耕地保護(hù)政策執(zhí)行力度的不斷加大，耕地面積趨于穩(wěn)定，2012 年底我國(guó)耕地面積仍然保持在 18.26 億畝。根據(jù)國(guó)土資源部 2015 年度全國(guó)土地變更調(diào)查結(jié)果，2015年底，我國(guó)耕地面積為 20.25 億畝。
?、诟刭|(zhì)量堪憂
2012 年底，農(nóng)業(yè)部組織完成了全國(guó)耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，以耕地土壤圖、土地利用現(xiàn)狀圖、行政區(qū)劃圖疊加形成的圖斑為評(píng)價(jià)單元，從立地條件、耕層理化性狀、土壤管理、障礙因素和土壤剖面性狀等方面綜合評(píng)價(jià)耕地地力，在此基礎(chǔ)上，對(duì)全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)由高到低依次劃分為一至十等。 其中，評(píng)價(jià)為一至三等的耕地面積為 4.98 億畝，占耕地總面積的 27.3%;這部分耕地基礎(chǔ)地力較高，基本不存在障礙因素。評(píng)價(jià)為四至六等的耕地面積為8.18 億畝，占耕地總面積的 44.8%;這部分耕地所處環(huán)境氣候條件基本適宜，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，障礙因素不明顯，是今后糧食增產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域和重要突破口。評(píng)價(jià)為七至十等的耕地面積為 5.10 億畝，占耕地總面積的 27.9%;這部分耕地基礎(chǔ)地力相對(duì)較差，生產(chǎn)障礙因素突出，短時(shí)間內(nèi)較難得到根本改善，應(yīng)持續(xù)開(kāi)展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和耕地內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)。
根據(jù)國(guó)土資源部于 2016 年 4 月發(fā)布的《2015 中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》，全國(guó)耕地評(píng)定為 15個(gè)等別，1 等耕地質(zhì)量好，15 等耕地質(zhì)量差。1～4 等、5～8 等、9～12 等、13～15 等耕地分別劃為優(yōu)等地、高等地、中等地、低等地。全國(guó)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)成果②顯示，2014 年全國(guó)耕地平均質(zhì)量等別為 9.97 等，總體偏低。優(yōu)等地面積為 386.5 萬(wàn)公頃，占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的 2.9%;高等地面積為 3,577.6 萬(wàn)公頃，占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的 26.5%;中等地面積為 7,135.0萬(wàn)公頃，占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的 52.9%;低等地面積為 2,394.7 萬(wàn)公頃，占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的 17.7%。
可見(jiàn)，我國(guó)耕地質(zhì)量總體不高，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。③需逐步提升糧食播種面積 在我國(guó)耕地資源數(shù)量有限、質(zhì)量有待提升，人均耕地少等情況下，國(guó)家出臺(tái)大量支農(nóng)、惠農(nóng)政策，支持糧食生產(chǎn)。近年來(lái)，我國(guó)糧食播種面積穩(wěn)中有升，其中水稻播種面積呈小幅增加態(tài)勢(shì)，小麥播種面積在小幅波動(dòng)中、基本保持穩(wěn)定，玉米播種面積增加較多。
我國(guó)糧食播種面積穩(wěn)中有升
2)良種、良法推廣應(yīng)用提升我國(guó)糧食產(chǎn)量
在我國(guó)糧食播種面積穩(wěn)中有升、口糧播種面積小幅增加的前提下，提高糧食產(chǎn)量需更多依賴于良種、良法的提升和推廣應(yīng)用。 改革開(kāi)放以來(lái)，糧食單產(chǎn)從每畝 168.5 公斤提高到 2015 年的 365.5 公斤，總產(chǎn)由 3,000 多億公斤增至 2015 年的 6,214 多億公斤，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步發(fā)揮了巨大的作用。高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗新品種培育和更換速度大大加快，每次品種更換都促進(jìn)了糧食單產(chǎn)的提高。2015 年全國(guó)因單產(chǎn)提高增產(chǎn)糧食 221 億斤，對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到 76.9%。雜交水稻、緊湊型玉米等品種大面積推廣，小麥精量半精量播種、地膜覆蓋栽培、測(cè)土配方施肥、病蟲害綜合防治等實(shí)用技術(shù)廣泛應(yīng)用，提升了糧食生產(chǎn)科技水平。同時(shí)，國(guó)家正在加快構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新機(jī)制，建立國(guó)家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，全年培育新型職業(yè)農(nóng)民突破 100 萬(wàn)人次。當(dāng)然，除科技因素外，我國(guó)近年來(lái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在我國(guó)糧食產(chǎn)量增加過(guò)程中也發(fā)揮了十分重要的作用。
(4)我國(guó)糧食價(jià)格形成機(jī)制
我國(guó)糧食價(jià)格的形成主要以依靠政府的調(diào)控措施為基礎(chǔ)來(lái)完成的。我國(guó)糧食價(jià)格調(diào)控體系可概括為：第一，在正常情況下，糧食價(jià)格主要由市場(chǎng)供求決定，糧食企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格經(jīng)營(yíng)糧食;第二，當(dāng)糧價(jià)過(guò)度波動(dòng)時(shí)，政府主要依靠?jī)?chǔ)備糧的吞吐、國(guó)際糧食貿(mào)易、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)供求，保持糧食價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定;第三，當(dāng)糧價(jià)劇烈波動(dòng)時(shí)，國(guó)家可根據(jù)《價(jià)格法》的規(guī)定，實(shí)行限價(jià)、集中定價(jià)和凍結(jié)價(jià)格等緊急措施，平抑市場(chǎng)糧食價(jià)格。
隨著近年來(lái)糧食形勢(shì)的變化，我國(guó)正在著手完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。目前，糧食價(jià)格形成機(jī)制的改革方向是從單純地制定低收購(gòu)價(jià)格和實(shí)行糧食的臨時(shí)收儲(chǔ)政策轉(zhuǎn)向逐步實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度。目標(biāo)價(jià)格制度在于堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革。目標(biāo)價(jià)格是根據(jù)當(dāng)年的糧食供求情況，預(yù)測(cè)的一個(gè)價(jià)格水平，既考慮國(guó)內(nèi)的供求，也考慮國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格。在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。
近年來(lái)，我國(guó)稻麥價(jià)格總體呈上升趨勢(shì)，且與我國(guó)低收購(gòu)價(jià)的相關(guān)性較大、趨勢(shì)較為一致。我國(guó)主要口糧稻谷和小麥的價(jià)格走勢(shì)情況
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