2017年環(huán)保新政策
2017年環(huán)保新政策
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2017年環(huán)保新政策
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土壤修復(fù)的里程碑——“土十條”
2016年5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“土十條”)。是為了切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量而制定的法規(guī)，對(duì)我國(guó)今后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)土壤污染防治工作做出了戰(zhàn)略部署。
土十條指出：我國(guó)到2020年土壤污染加重趨勢(shì)將得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定;到2030年土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控;到2050年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
2
環(huán)境保護(hù)稅法表決通過
2016年12月25日,《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議上獲表決通過,并將于2018年1月1日起執(zhí)行。環(huán)境稅是我國(guó)第一部專門體現(xiàn)綠色稅制、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。
環(huán)境稅取代排污費(fèi)后,擁有法律意義上的強(qiáng)制力、具有剛性特征。執(zhí)行力將極大增強(qiáng),地方的保護(hù)主義將會(huì)得到解決,污染企業(yè)的責(zé)任將將會(huì)突,環(huán)境稅將推過稅收方式進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。
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排污許可制將實(shí)現(xiàn)一證式管理
2016年11月10日，《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》由國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布，自2016年11月10日起施行，簡(jiǎn)稱《排污許可證》。在《排污許可證管理?xiàng)l例》(征求意見稿)中規(guī)定：“國(guó)家對(duì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中排放廢氣、廢水、產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染和固體廢物的行為實(shí)行許可證管理。
排污許可制牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要耐心來完善。而完善企業(yè)排放許可、排污權(quán)交易、環(huán)境損害賠償制度，需要以“權(quán)利的清晰界定”為基礎(chǔ)，偷排、虛報(bào)等行為都會(huì)使得政策效果、市場(chǎng)效率大打折扣。
而清晰的權(quán)利界定需要主管部門掌握企業(yè)“真實(shí)的排污情況”，這對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的及時(shí)性、有效性以及管理的精細(xì)化、信息化水平都提出了很高的要求。
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明確規(guī)范城市生活垃圾分類處理
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)。
《意見》將垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)作為維護(hù)公共安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高政府治理能力和加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點(diǎn)。到2017年底，建立符合我國(guó)國(guó)情的生活垃圾清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。到2020年底，全國(guó)設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達(dá)到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)。
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環(huán)保督查
去年7月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》之后，中央環(huán)保督察風(fēng)暴今年席卷開來。
2016年1月，中央環(huán)保督察試點(diǎn)在河北展開，7月，第一批中央環(huán)保督察在內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省區(qū)展開。11月，第二批中央環(huán)保督察展開。
此次環(huán)保督察是新環(huán)保法實(shí)施以來首次大規(guī)模“重拳出擊”，可謂是動(dòng)了真格，成果也非常顯著，但業(yè)界也提出，亟待將這種分批次的督察效果落實(shí)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。不少網(wǎng)民期盼，2017年中央環(huán)保督查走向常態(tài)化和制度化，多做“回頭看”，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，盯緊責(zé)任主體。加強(qiáng)環(huán)保督查的“后督查”，讓環(huán)保督查風(fēng)暴帶來的正面積極影響長(zhǎng)效化、常態(tài)化，尤為重要。
網(wǎng)民“任木雨”表示，頂風(fēng)作案者不絕，核心在于地方不作為，不僅沒有成為治理環(huán)保問題的責(zé)任主體，反倒成了環(huán)保工作推進(jìn)落實(shí)上的“路障”。唯有用鐵腕手段，盯緊責(zé)任主體，才能真正將環(huán)保治理措施落到實(shí)處。還有網(wǎng)民表示，應(yīng)該在省級(jí)層面展開督查的同時(shí)，下沉督查工作，對(duì)省內(nèi)各地市及需要關(guān)注的重點(diǎn)問題展開督查。在廣泛收集群眾線索和意見的基礎(chǔ)上，深入一線對(duì)重點(diǎn)環(huán)境違法違規(guī)問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，對(duì)群眾舉報(bào)突出問題查處情況進(jìn)行抽查核實(shí)，以確保對(duì)地市黨委、政府推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行督查督辦。
2017年新環(huán)保法政策以及全文
新環(huán)保法五細(xì)則出籠規(guī)范“按日計(jì)罰”
《實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》規(guī)定，排污者有五種行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以實(shí)施按日連續(xù)處罰。
這五種行為包括超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的;排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的;違法傾倒危險(xiǎn)廢物的;其他違法排放污染物行為。
《實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》明確，排污者具有下列情形之一的，認(rèn)定為拒不改正：責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)后，環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍在繼續(xù)違法排放污染物的;拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施復(fù)查的。
《實(shí)施查封、扣押辦法》規(guī)定，排污者有六種情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門依法實(shí)施查封、扣押：
這六種行為包括，違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的;違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的;較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的;法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴(yán)重污染的違法排污行為。
對(duì)于扣押期間設(shè)施、設(shè)備的保管費(fèi)用，《實(shí)施查封、扣押辦法》規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)主管部門承擔(dān);環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政予以保障。
新環(huán)保法出臺(tái)之前，環(huán)保部門無權(quán)決定對(duì)違法排污企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停業(yè)，只能報(bào)請(qǐng)地方政府批準(zhǔn)?！秾?shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》規(guī)定，排污者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)措施。
依照《實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》的規(guī)定，以往媒體所報(bào)道的排污企業(yè)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的;非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的等行為，都會(huì)被環(huán)保部門實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)處罰。
“環(huán)境信息公開，是公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要前提。”中國(guó)環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)兼中國(guó)上市公司環(huán)境社會(huì)責(zé)任調(diào)查活動(dòng)辦公室主任成亞威對(duì)本報(bào)記者說?！镀髽I(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照強(qiáng)制公開和自愿公開相結(jié)合的原則，及時(shí)、如實(shí)地公開其環(huán)境信息。
該辦法規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)公開企業(yè)基礎(chǔ)信息、排污信息、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他環(huán)境保護(hù)行政許可情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等，否則將處三萬元以下罰款，并予以公告。
《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》規(guī)定，對(duì)于連續(xù)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，或者突發(fā)環(huán)境事件造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門可以約談下級(jí)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并及時(shí)向社會(huì)公布。
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