2017年精準(zhǔn)扶貧政策
2017年精準(zhǔn)扶貧政策
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2017年精準(zhǔn)扶貧政策
東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)精神，做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、優(yōu)化結(jié)對關(guān)系、深化結(jié)對幫扶、聚焦脫貧攻堅(jiān)，提高東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作水平，推動(dòng)西部貧困地區(qū)與全國一道邁入全面小康社會(huì)。
(二)主要目標(biāo)。經(jīng)過幫扶雙方不懈努力，推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作機(jī)制不斷健全，合作領(lǐng)域不斷拓展，綜合效益得到充分發(fā)揮，確保西部地區(qū)現(xiàn)行國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口到2020年實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
(三)基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與。幫扶雙方黨委和政府要加強(qiáng)對東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的領(lǐng)導(dǎo)，將工作納入重要議事日程，科學(xué)編制幫扶規(guī)劃并認(rèn)真部署實(shí)施，建立完善機(jī)制，廣泛動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)力量參與，形成幫扶合力。
——堅(jiān)持精準(zhǔn)聚焦，提高幫扶實(shí)效。東西部扶貧協(xié)作和對口支援要聚焦脫貧攻堅(jiān)，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，把被幫扶地區(qū)建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧作為工作重點(diǎn)，幫扶資金和項(xiàng)目瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶，真正幫到點(diǎn)上、扶到根上。
——堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。立足幫扶雙方實(shí)際情況，因地制宜、因人施策開展扶貧協(xié)作和對口支援，實(shí)現(xiàn)幫扶雙方優(yōu)勢互補(bǔ)、長期合作、聚焦扶貧、實(shí)現(xiàn)共贏，努力探索先富幫后富、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的新途徑新方式。
——堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾積極性創(chuàng)造性，不斷激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，幫助和帶動(dòng)貧困人口苦干實(shí)干，實(shí)現(xiàn)光榮脫貧、勤勞致富。
二、結(jié)對關(guān)系
(四)調(diào)整東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系。對原有結(jié)對關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在完善省際結(jié)對關(guān)系的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對民族自治州和西部貧困程度深的市州全覆蓋，落實(shí)北京市、天津市與河北省扶貧協(xié)作任務(wù)。調(diào)整后的東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系為：北京市幫扶內(nèi)蒙古自治區(qū)、河北省張家口市和保定市;天津市幫扶甘肅省、河北省承德市;遼寧省大連市幫扶貴州省六盤水市;上海市幫扶云南省、貴州省遵義市;江蘇省幫扶陜西省、青海省西寧市和海東市，蘇州市幫扶貴州省銅仁市;浙江省幫扶四川省，杭州市幫扶湖北省恩施土家族苗族自治州、貴州省黔東南苗族侗族自治州，寧波市幫扶吉林省延邊朝鮮族自治州、貴州省黔西南布依族苗族自治州;福建省幫扶寧夏回族自治區(qū)，福州市幫扶甘肅省定西市，廈門市幫扶甘肅省臨夏回族自治州;山東省幫扶重慶市，濟(jì)南市幫扶湖南省湘西土家族苗族自治州，青島市幫扶貴州省安順市、甘肅省隴南市;廣東省幫扶廣西壯族自治區(qū)、四川省甘孜藏族自治州，廣州市幫扶貴州省黔南布依族苗族自治州和畢節(jié)市，佛山市幫扶四川省涼山彝族自治州，中山市和東莞市幫扶云南省昭通市，珠海市幫扶云南省怒江傈僳族自治州。
各省(自治區(qū)、直轄市)要根據(jù)實(shí)際情況，在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展結(jié)對幫扶工作。
(五)開展攜手奔小康行動(dòng)。東部省份組織本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))與扶貧協(xié)作省份和市州扶貧任務(wù)重、脫貧難度大的貧困縣開展攜手奔小康行動(dòng)。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行政村之間結(jié)對幫扶。
(六)深化對口支援。對口支援西藏、新疆和四省藏區(qū)工作在現(xiàn)有機(jī)制下繼續(xù)堅(jiān)持向基層傾斜、向民生傾斜、向農(nóng)牧民傾斜，更加聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)發(fā)力，提高對口支援實(shí)效。北京市、天津市與河北省扶貧協(xié)作工作，要與京津冀協(xié)同發(fā)展中京津兩市對口幫扶張承環(huán)京津相關(guān)地區(qū)做好銜接。
三、主要任務(wù)
(七)開展產(chǎn)業(yè)合作。幫扶雙方要把東西部產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新課題，研究出臺(tái)相關(guān)政策，大力推動(dòng)落實(shí)。要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，激發(fā)企業(yè)到貧困地區(qū)投資的積極性，支持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，培育一批帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合作組織和龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批能夠提供更多就業(yè)崗位的勞動(dòng)密集型企業(yè)、文化旅游企業(yè)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧。加大產(chǎn)業(yè)合作科技支持，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力中的重要作用。
(八)組織勞務(wù)協(xié)作。幫扶雙方要建立和完善勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對接機(jī)制，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度。西部地區(qū)要摸清底數(shù)，準(zhǔn)確掌握建檔立卡貧困人口中有就業(yè)意愿和能力的未就業(yè)人口信息，以及已在外地就業(yè)人員的基本情況，因人因需提供就業(yè)服務(wù)，與東部地區(qū)開展有組織的勞務(wù)對接。西部地區(qū)要做好本行政區(qū)域內(nèi)勞務(wù)對接工作，依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，支持貧困人口在家鄉(xiāng)就地就近就業(yè)。開展職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃和技能脫貧“千校行動(dòng)”，積極組織引導(dǎo)貧困家庭子女到東部省份的職業(yè)院校、技工學(xué)校接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。東部省份要把解決西部貧困人口穩(wěn)定就業(yè)作為幫扶重要內(nèi)容，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提供用工信息，動(dòng)員企業(yè)參與，實(shí)現(xiàn)人崗對接，保障穩(wěn)定就業(yè)。對在東部地區(qū)工作生活的建檔立卡貧困人口，符合條件的優(yōu)先落實(shí)落戶政策，有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
(九)加強(qiáng)人才支援。幫扶雙方要選派優(yōu)秀干部掛職，廣泛開展人才交流，促進(jìn)觀念互通、思路互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、作風(fēng)互鑒。采取雙向掛職、兩地培訓(xùn)、委托培養(yǎng)和組團(tuán)式支教、支醫(yī)、支農(nóng)等方式，加大教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會(huì)工作等領(lǐng)域的人才支持，把東部地區(qū)的先進(jìn)理念、人才、技術(shù)、信息、經(jīng)驗(yàn)等要素傳播到西部地區(qū)。加大政策激勵(lì)力度，鼓勵(lì)各類人才扎根西部貧困地區(qū)建功立業(yè)。幫扶省市選派到被幫扶地區(qū)的掛職干部要把主要精力放到脫貧攻堅(jiān)上，掛職期限原則上兩到三年。加大對西部地區(qū)干部特別是基層干部、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)力度。
(十)加大資金支持。東部省份要根據(jù)財(cái)力增長情況，逐步增加扶貧協(xié)作和對口支援財(cái)政投入，并列入年度預(yù)算。西部地區(qū)要以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，整合扶貧協(xié)作和對口支援資金，聚焦脫貧攻堅(jiān)，形成脫貧合力。要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效益。
(十一)動(dòng)員社會(huì)參與。幫扶省市要鼓勵(lì)支持本行政區(qū)域內(nèi)民營企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人積極參與東西部扶貧協(xié)作和對口支援。充分利用全國扶貧日和中國社會(huì)扶貧網(wǎng)等平臺(tái)，組織社會(huì)各界到西部地區(qū)開展捐資助學(xué)、慈善公益醫(yī)療救助、支醫(yī)支教、社會(huì)工作和志愿服務(wù)等扶貧活動(dòng)。實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃和扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃，支持東部地區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織、社會(huì)工作者和志愿者結(jié)對幫扶西部貧困地區(qū)，為西部地區(qū)提供專業(yè)人才和服務(wù)保障。注重發(fā)揮軍隊(duì)和武警部隊(duì)在西部貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中的優(yōu)勢和積極作用，因地制宜做好幫扶工作。積極組織民營企業(yè)參與“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，與被幫扶地區(qū)貧困村開展結(jié)對幫扶。
四、保障措施
(十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和考核督查。東西部扶貧協(xié)作雙方要建立高層聯(lián)席會(huì)議制度，黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志每年開展定期互訪，確定協(xié)作重點(diǎn)，研究部署和協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧協(xié)作工作。
(十三)完善政策支持。中央和國家機(jī)關(guān)各部門要加大政策支持力度。國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、中國人民銀行等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的指導(dǎo)和支持。中央組織部要統(tǒng)籌東西部扶貧協(xié)作和對口支援掛職干部人才選派管理工作。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對扶貧政策落實(shí)情況和扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
(十四)開展考核評(píng)估。把東西部扶貧協(xié)作工作納入國家脫貧攻堅(jiān)考核范圍，作為國家扶貧督查巡查重要內(nèi)容，突出目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，督查巡查和考核內(nèi)容包括減貧成效、勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作、人才支援、資金支持五個(gè)方面，重點(diǎn)是解決多少建檔立卡貧困人口脫貧。對口支援工作要進(jìn)一步加強(qiáng)對精準(zhǔn)扶貧工作成效的考核。東西部扶貧協(xié)作考核工作由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，考核結(jié)果向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。
甘肅實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧
近日，甘肅省教育廳、省高校工委印發(fā)了《關(guān)于2017年工作要點(diǎn)的通知》。2017年，甘肅省教育工作總體要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以提高質(zhì)量為主線，以促進(jìn)公平為核心，以深化改革為動(dòng)力，以加強(qiáng)黨建為保證，改善發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教育扶貧，維護(hù)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開。
《通知》要求，各市(州)、縣(市、區(qū))教育局全面落實(shí)學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、教師隊(duì)伍建設(shè)、民族教育、招生扶貧、學(xué)生資助、留守兒童關(guān)愛和革命老區(qū)教育跨越發(fā)展等十個(gè)專項(xiàng)扶貧計(jì)劃政策措施，繼續(xù)完善教育精準(zhǔn)扶貧政策保障體系。完善教育精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，保障教育扶貧政策精準(zhǔn)落實(shí)到建檔立卡貧困家庭，努力阻斷貧困代際傳遞。
同時(shí)推進(jìn)落實(shí)教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助計(jì)劃，對全省公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒免除(補(bǔ)助)保教費(fèi);對普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，對普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)金;免除全省中職學(xué)生學(xué)費(fèi)，對農(nóng)村戶籍學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難及城市涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生發(fā)放中職生國家助學(xué)金;對貧困縣進(jìn)入省內(nèi)高職(?？?院校就讀的建檔立卡貧困家庭學(xué)生免除(補(bǔ)助)學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)。落實(shí)好生源地信用助學(xué)貸款政策，確保應(yīng)貸盡貸，保障貧困家庭學(xué)生接受良好教育。
《通知》還要求，2017年寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省所有中小學(xué)，“班班通”覆蓋中小學(xué)所有班級(jí)。改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，簡化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)。落實(shí)和完善隨遷子女在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)考試和參加高考政策。加強(qiáng)特殊教育，制定甘肅省第二期特殊教育三年提升計(jì)劃。
此外，我省還將繼續(xù)開展大學(xué)生赴藏區(qū)幼兒園頂崗支教和“三區(qū)”人才支教工作，重點(diǎn)加大對民族地區(qū)學(xué)前教育師資支持力度，繼續(xù)實(shí)施普通高中內(nèi)地民族班擴(kuò)招等系列招生計(jì)劃，提高內(nèi)地民族班辦學(xué)水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，指導(dǎo)完善民辦學(xué)校法人治理體系，加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，依法保障民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益，加強(qiáng)民辦學(xué)校監(jiān)管。
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