安全生產(chǎn)監(jiān)管兩條線的關系
安全生產(chǎn)是企業(yè)永恒的主題，安全工作重在管理、監(jiān)督到位，安全監(jiān)督與安全管理各有側(cè)重，健全監(jiān)督體制，以建設本質(zhì)安全型企業(yè)為目標，做到依法監(jiān)督，怎樣正確的處理安全監(jiān)督與管理的關系呢?下面就跟著學習啦小編一起來看看吧。
怎樣正確處理安全監(jiān)督與管理的關系
實踐證明，安全生產(chǎn)工作永無止境，只有起點沒有終點，只有更好沒有最好，是企業(yè)永恒的主題，也是企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)。企業(yè)安全生產(chǎn)面臨著許多新情況和新問題，形勢的發(fā)展對企業(yè)安全工作也提出了新的、更高的要求。
1如何確保安全管理措施到位，如何完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度并有效實施，如何將安全工作的重點放在一線，將安全生產(chǎn)的關口前移，是當前亟待我們認真研究和解決的問題。在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)，一些安全生產(chǎn)管理存在“中間梗阻”的現(xiàn)象，以會議貫徹會議，以文件貫徹文件，檢查不落實，使各項安全生產(chǎn)管理規(guī)定形同虛設。“安全第一、預防為主”的方針雖然早已家喻戶曉，但實際上是喊得多、落實得少，叫得響、行動遲緩、制度的制定與行動執(zhí)行脫節(jié)。安全事故不斷發(fā)生的主要原因是習慣性違章，規(guī)范和控制人的行為是安全工作的關鍵。只有加強生產(chǎn)過程監(jiān)督，規(guī)范現(xiàn)場安全措施，加強對人員違章現(xiàn)場處罰，不斷規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為，推行標準化作業(yè)，將安全工作真正從事后分析轉(zhuǎn)移到過程監(jiān)督中，實現(xiàn)安全管理關口前移，才是扭轉(zhuǎn)不安全局面的有效措施。
2 安全監(jiān)督與安全管理的關系
隨著經(jīng)濟全球化趨勢的快速發(fā)展和我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，國家對安全生產(chǎn)的法制化建設和監(jiān)督管理力度進一步加強。安全監(jiān)督十分注重“以人為本，重在教育和預防”的原則，注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣安全管理中的好做法，激發(fā)和保護班組和職工的工作積極性，對違章作業(yè)始終保持高壓態(tài)勢，才能形成有效的生產(chǎn)流程安全監(jiān)督機制。安全監(jiān)督管理，應突出強調(diào)敢抓、敢管、敢考核。安全管理工作應以人為本，圍繞人的行為，規(guī)范各項管理措施，采取“多層次、低重心”的管理手段，將工作的中心下移，放在生產(chǎn)一線的班組，開展從管理層到執(zhí)行層多層次管理，才能全面提高安全生產(chǎn)管理水平。
安全監(jiān)督以監(jiān)督為主，管理為輔，專門負責作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督，指導基層落實執(zhí)行各項HSE管理方案和措施;安全管理以管理為主，監(jiān)督為輔，側(cè)重于有關HSE管理方案和措施的制定，檢查驗證HSE管理方案和措施的有效與否。安全生產(chǎn)工作是一項綜合管理科學，有管理無監(jiān)督或有監(jiān)督無管理都不能達到目的，安全工作重在管理、監(jiān)督到位，這是確保安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。只有根據(jù)生產(chǎn)不斷發(fā)展的需求，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，及時糾正和查處違章，實現(xiàn)安全監(jiān)督由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)本質(zhì)安全。深入貫徹“監(jiān)管兩條線”要求，堅持監(jiān)管分離，分工協(xié)作，相輔相成的原則，做到安全監(jiān)管分工不分家十分必要。
3 如何實施有效的安全監(jiān)督
建立安全監(jiān)督體制是中油集團公司在安全生產(chǎn)管理上長期以來實施的一項重要改革，是推動石油企業(yè)安全生產(chǎn)管理與國際接軌的一項重要舉措。沒有監(jiān)督的生產(chǎn)就會導致事故，無數(shù)次事故教訓證明，管理的疏漏、人為的失誤、設備的缺陷、安全技術的滯后，是發(fā)生事故的主要原因，也是安全生產(chǎn)的最大危害。而管理的疏漏是發(fā)生事故的根本原因，追本溯源，在安全生產(chǎn)管理方面的不盡如人意，并不是因為缺少必要的管理技巧和手段，而是因為缺少足夠的動力和監(jiān)督約束機制。如何實施有效的安全監(jiān)督，已成為我們探討的重要課題。以下是就如何實施安全監(jiān)督工作的一些認識和看法。
3.1 增強監(jiān)督人員的責任意識，落實安全監(jiān)督管理機制
安全責任是法律責任的一部分。國家頒布的有關法規(guī)，明確了生產(chǎn)、設計、施工等各相關單位所承擔的安全責任。安全監(jiān)督是采用異體監(jiān)督，是第三方監(jiān)督。HSE監(jiān)督工作難度大，對監(jiān)督人員的要求高，如果工作責任性不強，專業(yè)知識不精，就很難勝任安全監(jiān)督工作; 為適應安全監(jiān)督業(yè)務的需求，我們要對從事安全監(jiān)督工作的人員進行安全監(jiān)督業(yè)務培訓，提高監(jiān)督業(yè)務水平，并要求其取得相應的崗位資格證書，盡快進入角色，以適應安全監(jiān)督崗位業(yè)務的需要。監(jiān)督人員必須在自覺提高自身安全監(jiān)督業(yè)務素質(zhì)的同時，強化安全監(jiān)督責任意識，牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，使安全監(jiān)督工作始終貫穿于生產(chǎn)作業(yè)的全過程。
3.2 建立與完善配套的制度，完善體系，確保安全設施到位，規(guī)范HSE監(jiān)督工作的健康開展
明確HSE監(jiān)督職責，結(jié)合實際制定HSE監(jiān)督管理辦法，規(guī)定HSE監(jiān)督的運作、行為規(guī)范和考核與獎懲。監(jiān)督人員應檢查和督促各二級單位建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)教育培訓制度，不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，檢查各項安全技術措施執(zhí)行情況，完善安全保障體系，督促安全投入及時到位。確保安全設施設備及防護用品及時到位并有效使用，對制度不健全、體系不完善、責任不明確、防護設施和設備不到位，存在安全隱患的檢修或工程項目，要限期落實整改，做到“有章可循、違章必究”。
3.3 明確作業(yè)各階段安全監(jiān)督重心，落實過程控制，有效開展安全監(jiān)督工作。
對于重點要害部位、關鍵設備、工程建設項目來說，安全監(jiān)督各階段工作重心有所不同。煉油化工裝置具有高溫高壓、易燃易爆、腐蝕性強的生產(chǎn)特點，因此，要對裝置進行認真的有效的危害識別與風險評價，制定實施風險控制措施，對工藝管理、要害部位、關鍵設備實行分級安全監(jiān)督，領導干部承包關鍵裝置、要害部位定期檢查情況;安全監(jiān)督總站重點通過專項檢查、綜合檢查、節(jié)前檢查、現(xiàn)場安全檢查等方式，對落實“兩書一表”的運行情況實施監(jiān)督。對工程建設項目，應劃分為施工準備、施工實施、竣工驗收等階段的安全監(jiān)督，各施工準備階段應依據(jù)有關安全生產(chǎn)的法令、法規(guī)和工程建設強制性標準規(guī)定，明確項目安全監(jiān)督人員的職責，制定安全監(jiān)督程序，審查總承包單位項目安全生產(chǎn)責任制、安全管理網(wǎng)絡和各項安全技術措施，核查已到達施工現(xiàn)場的材料、工具、機械設備的檢驗證明和安全狀態(tài)等;施工階段應嚴格按安全監(jiān)督程序開展安全監(jiān)督工作，根據(jù)施工作業(yè)的特點，對重點施工項目委派安全監(jiān)督進行全天候現(xiàn)場監(jiān)督，監(jiān)督二級單位安全監(jiān)督部門和監(jiān)督人員履行監(jiān)督責任情況，全方位的實施有效監(jiān)督檢查，確保各項施工項目安全施工、按期完工;竣工驗收階段應督促施工單位制訂安全保衛(wèi)、防火制度，防止建筑產(chǎn)品及設備損壞。對檢維修及改造項目，結(jié)合檢修實際制定化工裝置檢修改造現(xiàn)場檢查表，重點是監(jiān)督檢查檢修項目制定的消減和控制、防范措施是否到位。
3.4 應用危險控制技術確保安全
控制事故隱患是安全監(jiān)督的最終目的，系統(tǒng)危險的辨別預測、分析評價都是危險控制技術。危險控制技術分宏觀控制技術和微觀控制技術兩大類。宏觀控制技術以整個工程項目為對象，對危險進行控制。采用的技術手段有：法制手段(政策、法令、規(guī)章)、經(jīng)濟手段(獎、罰、懲)和教育手段(入廠安全教育、特殊工種教育)，安全監(jiān)督則以法律和教育手段為主。微觀控制技術以具體的危險源為控制對象，以系統(tǒng)工程為原理，對危險進行控制。所采用的手段主要是工程技術措施和管理措施，安全監(jiān)督則以管理措施為主，加強有關的安全檢查和技術方案審核工作。安全監(jiān)督隨著研究對象不同，方法措施也完全不同，應做到宏觀控制與微觀控制互相依存、缺一不可。
3.5 充分發(fā)揮體系作用，加大查糾違章的力度
違章操作是發(fā)生事故的主要根源，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違章行為是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長期穩(wěn)定的重要保障，為使對違章行為的查糾工作制度化，首先要求全員必須要樹立一個思想，即全員樹立“違章作業(yè)等于自殺，違章指揮等于殺人，違章不糾等于幫兇，違章就是隱患，違章就是事故”的思想。同時，為了對違章行為的處罰定量化，蘭州石化公司制定了《蘭州石化公司安全生產(chǎn)違章處罰和違章記分管理規(guī)定》，規(guī)定了對違章單位和個人的處罰標準，制定了違章記分管理辦法，堅持原則，落實責任，加強管理，有效監(jiān)督，加大糾正“三違”力度，杜絕麻痹思想，嚴格糾正違章行為，尤其是習慣性違章，提高安全意識，努力實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的觀念轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)“我會安全”。
3.6 定期發(fā)布安全監(jiān)督信息，督促隱患整改
對安全監(jiān)督檢查情況，定期以安全監(jiān)督簡報的形式發(fā)布，使各二級單位及時掌握安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中存在的問題，及時制定整改方案進行整改，使安全生產(chǎn)總體處于受控狀態(tài)。
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