食品安全論文的范文
食品安全論文的范文
我國食品安全問題是由來已久卻難以根治的痼疾，學(xué)習(xí)啦小編在此整理了食品安全論文的范文，供大家參閱，希望大家在閱讀過程中有所收獲!
食品安全論文的范文1
一、我國食品安全監(jiān)管體制之紕漏
(一)食品安全監(jiān)管對象不清食品作為食品安全監(jiān)管對象，繼《食品安全法》出臺之后，食品仍然采用《食品衛(wèi)生法》中的定義，即各種供人食用或者飲用的成品和原料，以及按照傳統(tǒng)即是食品又是藥品的物品，但不包括以治療為目的的物品?？梢?，能夠概括到我國食品定義中的物質(zhì)可分為：供人類食用或飲用的成品，成品原料，傳統(tǒng)即是食品又是藥品的食品。顯然，我國《食品安全法》中的“食品”定義沒有包括國際上常見的半成品，導(dǎo)致實踐中食品的范圍較窄。同時，從食品定義表述中可知，《食品安全法》對食品和藥品的區(qū)分相對較為明晰，但也存在實踐中的困惑，特別是“以治療為目的”理解。此外，毒物作為與食品相對的概念而存在，《食品安全法》中并未其進(jìn)行明確規(guī)定，從而導(dǎo)致立法、執(zhí)法、司法中存在重重障礙。
(二)食品安全監(jiān)管主體之間權(quán)責(zé)不清根據(jù)我國《食品安全法》第4、5條中的規(guī)定，國務(wù)院食品安全委員會、衛(wèi)生行政部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)部等會同縣級以上人民政府負(fù)責(zé)全國及各地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作。整體上，我國食品安全監(jiān)管主體之間的責(zé)任較為明晰，但在實踐中往往出現(xiàn)多重監(jiān)管、無人監(jiān)管或者上下級政府之間監(jiān)管不清的問題。例如，在沈陽“毒豆芽”事件中，囿于工商、質(zhì)監(jiān)和農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管缺失，最后只能由公安機(jī)關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致相關(guān)權(quán)益人受損。
(三)食品安全監(jiān)管模式單一《食品安全法》出臺之后，我國仍然強(qiáng)調(diào)食品安全委員會、行政衛(wèi)生部門、工商管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門等在食品安全監(jiān)管中的主導(dǎo)性，強(qiáng)調(diào)政府對食品安全監(jiān)管的主導(dǎo)模式。當(dāng)然，囿于政府本身的權(quán)力、經(jīng)濟(jì)實力與國家職能，自然應(yīng)該以衛(wèi)生部門充當(dāng)食品安全監(jiān)管中的主導(dǎo)者。但是，鑒于政府本身理性的欠缺及相關(guān)力量的限制，政府監(jiān)管之外應(yīng)該有第三方力量對其進(jìn)行彌補(bǔ)。我國食品安全監(jiān)管體制中雖有對社會第三方力量監(jiān)督的強(qiáng)調(diào)，但僅為一般性規(guī)則，缺乏相關(guān)實施細(xì)則，且在實踐中并未與政府監(jiān)管模式形成犄角之勢，從而導(dǎo)致我國食品安全監(jiān)管模式單一。
(四)食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)性監(jiān)管，主要包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全監(jiān)測體系、食品安全認(rèn)證體系等。就當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系來看，不僅存在標(biāo)準(zhǔn)過多，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，而且存在標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，同國際相差甚遠(yuǎn)的問題。其中，食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在層級過多，主要表現(xiàn)為國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級;標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一則主要表現(xiàn)為當(dāng)下的雙軌制，即同一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)存在出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。相比之下，美國在食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建立上，采用基礎(chǔ)性的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)(GMP)與相對靈活的危害識別和評價方法(HACCP)，使食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到相對較高的水平。
(五)食品安全監(jiān)管責(zé)任體系不完善體系上，責(zé)任作為食品安全監(jiān)管體制的重要組成部分，不僅對食品安全不法行為的發(fā)生具有防止作用，而且對監(jiān)管主體本身工作的開展具有重要促進(jìn)作用，對于前者，我國《食品安全法》存在相關(guān)主體責(zé)任規(guī)定過輕的問題;對于后者，存在實踐中相關(guān)主體責(zé)任追究不到位或不進(jìn)行追究的問題。例如，我國《食品安全法》第85條規(guī)定：“……處貨值金額5倍到10倍以下的罰款”，“消費(fèi)者要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或銷售者要求支付價款十倍的賠償金”?，F(xiàn)實中，當(dāng)貨值金額很低時，即使支付十倍的賠償金也難以對銷售者起到懲戒的效果，從而就達(dá)不到法律制定之初的目標(biāo)。
二、完善我國食品安全監(jiān)管體制的構(gòu)想
鑒于前述問題，我們從食品安全監(jiān)管中的政府干預(yù)角度出發(fā)，以“食品安全監(jiān)管”為軸心，對市場經(jīng)濟(jì)體制改革下的食品監(jiān)管體制進(jìn)行完善。根據(jù)“食品安全監(jiān)管”本身的多樣性要素，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從如下幾個問題的基礎(chǔ)上，對食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行構(gòu)建：“誰管”、“管什么”、“怎么管”、“管理責(zé)任如何”。
(一)誰監(jiān)管?———食品安全監(jiān)管主體的廓清我國大致上形成了“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管模式。模式之下，我國食品安全監(jiān)管主體不僅存在監(jiān)管主體責(zé)任不清的問題，而且存在多重監(jiān)管、一些監(jiān)管主體責(zé)任缺位的問題，亟待我們對其進(jìn)行完善。對此，我們應(yīng)該遵循如下思路，以促進(jìn)主體監(jiān)管責(zé)任的廓清：首先，對衛(wèi)生部門、工商部門和質(zhì)監(jiān)部門的責(zé)任范圍進(jìn)行整合，將食品生產(chǎn)加工、流通、銷售環(huán)節(jié)中的監(jiān)管職能進(jìn)行整合，建立以食品藥品監(jiān)督管理局為中心的監(jiān)管主體，從而防止監(jiān)管主體間職能的重合，廓清主體監(jiān)管范圍。其次，對各級政府之間的食品安全監(jiān)管職能進(jìn)行明確，設(shè)定統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管辦公室，并對其權(quán)限進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置，防止出現(xiàn)政府上下級之間相互推諉的現(xiàn)象，尤其是縣級政府。最后，以品種監(jiān)管為突破，建立從生產(chǎn)到成品銷售的監(jiān)管體系，實現(xiàn)監(jiān)管主體之間無縫銜接，促進(jìn)我國食品安全監(jiān)管模式的提升。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響之下，政府作為食品安全監(jiān)管的主導(dǎo)，具有自身的正當(dāng)性，不僅體現(xiàn)了作為市場規(guī)制者的角色，而且將政府本身的信息優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢予以充分發(fā)揮。但基于“理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，政府作為單個主體在追求自身利益最大化實現(xiàn)的過程中，也要受到自身理性的限制，具有失靈的時候。此時，我們便需要通過第三部門規(guī)制、市場規(guī)制來對政府規(guī)制進(jìn)行不足，從而合理配置食品安全監(jiān)管的規(guī)制權(quán)力，實現(xiàn)權(quán)力之間的相互制約與協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)我國食品安全監(jiān)管體制的平衡發(fā)展。由此，基于當(dāng)下食品安全監(jiān)管主體單一的問題，我們應(yīng)當(dāng)建立多元化的主體規(guī)制模式促進(jìn)食品安全監(jiān)督體制的完善。具體而言，我們應(yīng)該充分發(fā)揮群眾參與和社會組織參與對食品安全監(jiān)管體制的作用，建立群眾對食品安全監(jiān)管的參與機(jī)制，強(qiáng)化社會組織在食品安全監(jiān)管中的作用。
(二)監(jiān)管什么?———監(jiān)管對象的明確相對于我國《食品安全法》中對“食品”的界定而言，一些發(fā)達(dá)國家的界定較為明確。例如，往往通過例舉方式來對其范圍進(jìn)行界定?！稓W盟有關(guān)食品安全監(jiān)管的第178/2002號指令》將食品鑒定為“任何加工、部分加工或未加工，旨在或者能夠提供給人體的物質(zhì)或產(chǎn)品，食品包括飲料、口香糖，及在加工、準(zhǔn)備或者處理過程中參入食物中任何含有水的物質(zhì)”。相比之下我國“食品”范圍界定，廣大“半成品”食品未納入其中。對此，我們應(yīng)該在原有定義的基礎(chǔ)上，對“食品”的外圍進(jìn)行擴(kuò)展，將“半成品”等納入其中，從而實現(xiàn)對食品安全的有效監(jiān)管。同時，針對食品同“藥品”、“毒物”的概念界定不清，我們應(yīng)該理清三者之間的關(guān)系，對“藥物”界定中的“治療為目的”進(jìn)行盡可能的量化解釋，且對食品本身應(yīng)該具有的安全性進(jìn)行解釋，從而保障有效、科學(xué)的理性食品安全監(jiān)管范圍。
(三)怎么監(jiān)管———食品安全監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建繼食品安全監(jiān)管主體和監(jiān)管對象理清之后，“怎么監(jiān)管”作為食品安全監(jiān)管體制構(gòu)建的核心，對整個監(jiān)管制度功能的發(fā)揮起著重要作用。首先，建立以《食品安全法》為中心食品的安全監(jiān)管法律制度體系，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的制度化，以促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作的開展。其一，對當(dāng)前食品安全法律、法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章、規(guī)范性文件等進(jìn)行規(guī)范化清理，防止出現(xiàn)規(guī)范之間出現(xiàn)沖突適用的可能，從而樹立食品安全監(jiān)管法律制度的權(quán)威。其二，建立以(HCCP)或(ISO22000)為代表的食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系，并將二者納入到法制化的軌道中，從國家法律的層面對我國食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行建設(shè)。其三，對世界衛(wèi)生組織、構(gòu)架標(biāo)準(zhǔn)化組織、世界糧農(nóng)組織等國際組織中的食品安全規(guī)定、技術(shù)實施規(guī)范、準(zhǔn)則進(jìn)行借鑒，并參照發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管立法體系進(jìn)行建設(shè)，從而促進(jìn)我國食品安全監(jiān)管法律調(diào)整體系的建立。其次，建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，消除監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系的混亂、不統(tǒng)一等問題。具體而言，其一，加快建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的合理性、合法性進(jìn)行審查，從而促進(jìn)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。其二，提高我國建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)的水平，通過國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)接軌，從而促進(jìn)我國食品安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。其三，對食品安全標(biāo)準(zhǔn)“雙軌制”進(jìn)行修正，是國內(nèi)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)同出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)接近，實現(xiàn)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平的提高，以促進(jìn)對我國廣大人民群眾的健康保護(hù)。最后，完善食品安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制與評估機(jī)制?！妒称钒踩ā烦雠_之后，我國食品安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和評估機(jī)制得到初步建立，但囿于原則性規(guī)定等因素影響，我國食品安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制并沒有在實踐中得到充分的發(fā)展，存在制度本身的缺陷。由此，其一，從食品安全的應(yīng)急管理過程出發(fā)，對食品安全事故發(fā)生前、發(fā)生中、發(fā)生后的應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)行建設(shè)。發(fā)生前，我們應(yīng)該對存有食品安全隱患的信息進(jìn)行最大可能的收集，盡可能的在事故爆發(fā)前化解食品安全危機(jī);發(fā)生中，我們應(yīng)該提前做好應(yīng)急救援準(zhǔn)別，盡可能的事故損害控制在最小范圍之內(nèi);發(fā)生之后，我們應(yīng)該對食品安全應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行充分認(rèn)識，從中吸取教訓(xùn)。其二，建立食品安全風(fēng)險評估機(jī)制，在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，減低食品安全的危害程度，加強(qiáng)政府、專家、企業(yè)、消費(fèi)者、社會最直接的風(fēng)險信息交流，控制食品風(fēng)險。
(四)監(jiān)管責(zé)任如何?———預(yù)防懲處責(zé)任體系的建立責(zé)任追究作為食品安全監(jiān)管體制運(yùn)行的外在保障，不僅是針對食品安全違法主體的責(zé)任，而且包括食品安全監(jiān)管主體的責(zé)任。針對當(dāng)前問題，首先，加大對食品安全違法者的責(zé)任追究，提高其違法成本，針對當(dāng)前食品安全違法責(zé)任者處罰責(zé)任較輕的問題，我們可以通過設(shè)置處罰底線，以實際的處罰數(shù)額對其進(jìn)行責(zé)任追究。例如，在《食品安全法》第85條中“5到10倍罰款”設(shè)置的同時，可以增加處罰底線，從而增加《食品安全法》適用的權(quán)威性。其次，加重監(jiān)管主體的責(zé)任，防止其隨意執(zhí)法或執(zhí)法尋租的問題;此過程中，我們應(yīng)該進(jìn)一步完善監(jiān)管部門的責(zé)任追究機(jī)制，對相關(guān)部門執(zhí)法責(zé)任不明、程序不規(guī)范等所造成的問題進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究;同時，在行政責(zé)任內(nèi)部追究機(jī)制之外，建立司法監(jiān)督，增強(qiáng)第三部門對執(zhí)法主體的監(jiān)督，從而促進(jìn)其責(zé)任機(jī)制的完善。最后，合理配置食品安全監(jiān)管的責(zé)任形式，改變傳統(tǒng)的行政責(zé)任為主的責(zé)任追究機(jī)制，建立以保障受害人為中心的民事責(zé)任體系，并兼以行政責(zé)任和刑事責(zé)任進(jìn)行規(guī)制，從而保障食品安全監(jiān)管責(zé)任體系的合理性。
食品安全論文的范文2
一、塑化劑理化性質(zhì)及危害
1、塑化劑的理化性質(zhì)
塑化劑種類很多，包括鄰苯二甲酸酯、脂肪族二元酸酯、脂肪酸酯、苯多酸酯、多元醇酯、環(huán)氧烴類、烷基磺酸酯等。狹義的塑化劑主要是指鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)，是鄰苯二甲酸形成的約30種酯類的統(tǒng)稱，目前它是塑化劑的主體，主要由1個剛性平面芳環(huán)和2個可塑非線性脂肪鏈組成。鄰苯二甲酸酯類化合物一般在常溫下為無色透明的油狀黏稠液體，屬脂溶性物質(zhì)，易溶于甲醇、乙醇、乙醚等有機(jī)溶劑，大多數(shù)是高沸點、低揮發(fā)度的液體，少數(shù)則是熔點較低的固體，其合成通常是由萘和鄰二甲苯催化氧化生成鄰苯二甲酸酐，然后鄰苯二甲酸酐與各種醇類酯化而獲得。
2、鄰苯二甲酸酯類塑化劑的危害
鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)雖是一群結(jié)構(gòu)類似的物質(zhì)，但其安全性并不完全一致。因為其急性毒性比較低，故而鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)隨著工業(yè)的發(fā)展而被大量生產(chǎn)使用，盡管目前尚未發(fā)現(xiàn)由于人體或環(huán)境對該類化合物暴露而引起的災(zāi)害，但還是應(yīng)關(guān)注其慢性毒性的危害。鄰苯二甲酸酯類塑化劑可通過呼吸道、消化道和皮膚吸收進(jìn)入人體，盡管其大部分可以較快代謝、分解并通過尿液、糞便排出，但仍可能有少量在人體內(nèi)積累。20世紀(jì)80年代有文獻(xiàn)對DEHP可能誘發(fā)嚙齒類動物腫瘤作了詳細(xì)報道，故而國際癌癥研究署(IARC)、美國環(huán)保署(EPA)將其列為人類可能的促癌劑或致癌物質(zhì)。目前對于塑化劑安全性的擔(dān)憂，更多的是因為類雌激素作用帶來的生殖毒性。醫(yī)學(xué)毒理學(xué)實驗表明，DEHP、DBP、BBP均會引起男性內(nèi)分泌紊亂，故而帶來精子數(shù)量減少，而且也會促使女性性早熟。在世界各國都已經(jīng)對鄰苯二甲酸酯類化物有了限量規(guī)定：歐洲食品安全局制定了幾種鄰苯二甲酸酯類的每天可攝入量，即DBP限量值0.01μg/kg、BBP限量值0.5μg/kg、DEHP限量值0.01μg/kg、DIDP限量值0.15μg/kg、DOP限量值0.15μg/kg。世界衛(wèi)生組織對DMP的每天攝入量限定在500μg/kg以內(nèi)。
二、食品中鄰苯二甲酸酯類塑化劑的產(chǎn)生
縱觀已經(jīng)發(fā)生的食品中含塑化劑事件，歸納其產(chǎn)生原因主要有4方面因素：一是非法人為添加;二是環(huán)境污染嚴(yán)重;三是在加工環(huán)節(jié)產(chǎn)生;四是塑料包材的影響。
1、非法人為添加
一些不法商家為了追求產(chǎn)品的外觀誘人，比如飲料的黏稠、酒類的掛壁，在食品中非法添加塑化劑降低了生產(chǎn)成本，同時又達(dá)到了高品質(zhì)的外觀要求。
2、環(huán)境污染嚴(yán)重
1935年聚氯乙烯生產(chǎn)工業(yè)化，PAEs作為塑化劑得到了更廣泛的應(yīng)用。目前它是塑化劑的主體，其產(chǎn)量占塑化劑總產(chǎn)量的80%左右，大部分用于聚氯乙烯和氯乙烯共聚物?，F(xiàn)在每年在世界范圍內(nèi)PAEs塑化劑的使用量約為300萬噸，另外還普遍用于驅(qū)蟲劑、殺蟲劑的載體，化妝品、合成橡膠、潤滑油、箔片、印刷用墨水的添加劑等。加工中使用塑化劑的產(chǎn)品應(yīng)用越來越多，使用過程中對環(huán)境有影響，如農(nóng)田里農(nóng)用薄膜中塑化劑的揮發(fā)、驅(qū)蟲劑使用;另外在其使用后的處理比較單一，即塑料制品焚燒，焚燒后產(chǎn)物轉(zhuǎn)移至空氣和土壤，這些都使得塑化劑成為最為廣泛的環(huán)境污染物，許多國家的大氣、湖泊、河流和土壤中已檢測出不同濃度的塑化劑。各種加工食品的原料從被污染了的環(huán)境中吸收塑化劑，隨加工而進(jìn)入制成品中，如大豆、菜籽等油料農(nóng)作物帶入使塑化劑溶解在油脂中。有專家調(diào)查了我國不同省份、不同區(qū)域空氣中塑化劑的總量，發(fā)現(xiàn)其在5.2～1153.0μg/mL變化，其中重慶和黑龍江最高。我國農(nóng)田土壤的塑化劑污染也相當(dāng)嚴(yán)重，不同地區(qū)23塊耕地土壤調(diào)查顯示，其質(zhì)量濃度為0.89～10.03mg/kg。
3、加工環(huán)節(jié)產(chǎn)生
各類食品加工過程中不可避免會接觸到一些由塑料、橡膠材料制成的設(shè)備或管道、容器，其中如果含有塑化劑，就可能遷移到產(chǎn)品中而污染產(chǎn)品。比如大米、小麥粉企業(yè)生產(chǎn)中的斗式提升機(jī)的料斗、帶式輸送機(jī)的輸送帶、溜管(常用塑料作為襯填物)，以及大米拋光機(jī)中的塑料固定片等，但需要說明的是，這些塑料制品中大部分都無需加入塑化劑，但如果用回收的廢舊材料制作成的塑料制品，一般都會加入塑化劑;在食用油加工過程中使用的助劑有時促進(jìn)污染，像浸出油的溶劑提取劑(主要是正己烷)若在其本身生產(chǎn)過程中接觸塑料，就可促使更多塑化劑進(jìn)入食用油中;在酒類生產(chǎn)企業(yè)中原酒運(yùn)輸管道為塑料制品，大量的原酒會將制品中的塑化劑釋放出來;另外，食品加工過程中使用香精和含香精的其他食品配料，則常常成為塑化劑污染的源頭之一。飲料塑化劑事件中被查出的500多種問題產(chǎn)品當(dāng)中，主要的來源就是香精和含香精的食品配料。
4、塑料包材的影響
作為酯類物質(zhì)，鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)與塑料基質(zhì)分子兩者間沒有緊密的化學(xué)鍵(如共價鍵)結(jié)合，而僅以氫鍵或范德華力與塑料相連，彼此仍保持獨(dú)立的化學(xué)結(jié)構(gòu)。經(jīng)檢測，所有PVC制品都含有塑化劑，而PVC的保鮮膜、托盤、塑料瓶、墊片等在企業(yè)生產(chǎn)和家庭生活日用品中廣泛使用。其次，橡膠墊片、聚偏二氯乙烯(PVDC)包裝膜、回收塑料產(chǎn)品等包裝材料可能會添加塑化劑。孫寶國等分析了午餐盒飯的DEHP污染狀況，檢出率為53.2%，其中16份密封飯盒中DEHP含量在800～11800mg/kg。我國食用油包裝大多采用無塑化劑的PE、PP材料，若采用含有塑化劑的包裝材料，其塑化劑的污染則會遷移到食用油中，一些不法企業(yè)使用劣質(zhì)塑料油桶、瓶蓋等，其塑化劑含量更高。柳春紅等發(fā)現(xiàn)在上海市場上購買的食用油樣品中DBP和DOP含量高的，可能是由于塑料容器中DBP和DOP含量較高及在生產(chǎn)加工過程中被增塑劑污染所致。
三、食品企業(yè)應(yīng)對塑化劑的措施
1、加強(qiáng)法律意識，堅決杜絕添加
各個食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格遵守使用鄰苯二甲酸酯類塑化劑的有關(guān)規(guī)定，我國關(guān)于鄰苯二甲酸酯類塑化劑的規(guī)定有2個：衛(wèi)生部2011年第16號“關(guān)于公布食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單(第六批)的公告”中禁止17種鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)添加到食品和食品添加劑。衛(wèi)辦監(jiān)督函[2011]551號文件明確規(guī)定的“鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)不是食品原料，也不是食品添加劑，嚴(yán)禁在食品、食品添加劑中人為添加”。根據(jù)這2個規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)在加工過程中要嚴(yán)格做到在任何情況下不使用或間接使用鄰苯二甲酸酯類塑化劑或與鄰苯二甲酸酯類相關(guān)的食品添加劑。
2、加強(qiáng)原輔料的進(jìn)入關(guān)
各個食品企業(yè)首先需要加強(qiáng)原料入廠質(zhì)量檢測關(guān)，其次嚴(yán)格把好生產(chǎn)過程中使用的各種輔料的產(chǎn)品質(zhì)量，防止輔料產(chǎn)品帶入塑化劑的隱患，對于原輔料的入廠建議批批進(jìn)行塑化劑檢測。
3、減少塑料制品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的使用
在生產(chǎn)過程中，要加強(qiáng)原料的清理，針對塑料雜質(zhì)，提高原料篩選設(shè)備分選雜質(zhì)的能力，減少塑料進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié);要盡量避免使用塑料管道、塑料設(shè)備和塑料容器，對于酒類生產(chǎn)企業(yè)全部換成不銹鋼管道，杜絕使用塑料管道;對一些必須使用塑料制品的環(huán)節(jié)，要檢測其塑化劑含量，不符合要求的要創(chuàng)造條件進(jìn)行更換。
4、包裝材料的合理選擇
各類食品企業(yè)要根據(jù)實際情況，選用安全的包裝形式和包材。首先，各食品企業(yè)要杜絕使用回收塑料材料制作的聚合物制品以及劣質(zhì)塑料油桶和瓶蓋。其次，企業(yè)一定選擇食品級的包材，食品級的塑料包材相比較于其他塑料包材來說塑化劑的使用量、遷移量都得到了很好的控制。最后，有條件的食品企業(yè)可選用非塑料包材，當(dāng)然這樣可能會帶來生產(chǎn)成本的增加。如食用植物油加工企業(yè)可使用PET(聚對苯二甲酸乙二酯)、PE、PP等無需加入塑化劑的塑料包裝材料;餐桌用人造奶油的保冷包裝可使用聚苯乙烯塑料;當(dāng)前掛面企業(yè)在監(jiān)管部門的要求下基本上使用了紙包裝;方便面、方便米線等的調(diào)味包可選用可食性包裝材料，以及推廣醬包、粉包、蔬菜包的“三合一”包裝，以降低包材用量，減少污染。
5、重視貯藏和運(yùn)輸條件
貯藏運(yùn)輸環(huán)節(jié)溫度和時間是影響塑化劑遷移的重要因素，所以需要重視貯藏條件，盡量避免高溫環(huán)境，特別是夏季，最好加裝制冷設(shè)備或在陰涼處貯藏。當(dāng)包裹豬肉的食品級PVC膜在90℃高溫下且包裹時間達(dá)到10min時，PVC中的增塑劑也會滲透到豬肉內(nèi)。所以針對一些特殊產(chǎn)品，建議使用低溫車進(jìn)行運(yùn)輸，以免造成食品容器、食品包裝材料中塑化劑的溶出。
四、結(jié)語
針對上述分析，可以看出塑化劑對我們生活的影響無處不在，需要從自身做起，盡量少使用含塑化劑的產(chǎn)品，減少環(huán)境污染，從根本上遏制塑化劑的滲透。科研機(jī)構(gòu)在確定可靠測定方法基礎(chǔ)上，進(jìn)行遷移規(guī)律測試，獲取各類食品中塑化劑暴露量的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，并據(jù)此制定塑化劑在食品的最大允許量及每人每日允許攝入量，開展相關(guān)風(fēng)險評價。食品安全監(jiān)管部門加大對企業(yè)巡查力度，嚴(yán)防死守塑化劑在企業(yè)中的滲透。
食品安全論文的范文3
“民以食為天，食以安為先。”高校食堂作為一類特殊的餐飲單位，服務(wù)對象特殊、開餐時間集中、就餐人數(shù)多、經(jīng)營環(huán)境相對封閉，安全性關(guān)系到廣大師生的身心健康和校園社會的和諧穩(wěn)定，意義重大，影響深遠(yuǎn)。如何才能科學(xué)高效地進(jìn)行食品安全管理，降低食堂食品安全風(fēng)險，是亟待解決的問題。本文將通過文獻(xiàn)法、訪談法、分析法等研究工具，結(jié)合當(dāng)前高校食堂食品安全管理方法現(xiàn)狀，找到問題，分析原因，提出對策。
一、現(xiàn)狀
大多數(shù)研究認(rèn)為食品安全管理方法形成了三次浪潮，即：行為規(guī)范(Practices)，危害性分析(HACCP)和風(fēng)險分析(Riskanalysis)①。
(1)行為規(guī)范，包括良好衛(wèi)生規(guī)范(GHP)、良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SSOP)等一系列為防止食品安全事件發(fā)生而作出的指導(dǎo)性規(guī)范文件，企業(yè)依據(jù)這些行為規(guī)范，對食品安全進(jìn)行管理。
(2)危害性分析，主要是指HACCP(HazardAnalysisofCriticalControlPoints)的提出和應(yīng)用，是一種科學(xué)、合理、針對食品生產(chǎn)加工過程進(jìn)行過程控制的預(yù)防性體系，包含進(jìn)行危害分析、確定關(guān)鍵控制點、確定關(guān)鍵限制、確定控制措施、建立糾偏措施、建立驗證程序、建立文件和記錄保持系統(tǒng)七個步驟②。
(3)風(fēng)險分析。食品安全管理中的“風(fēng)險”即指食品中危害產(chǎn)生某種不良健康影響的可能性和該影響的嚴(yán)重性③。“風(fēng)險分析”由風(fēng)險評估(RiskAssessment)、風(fēng)險管理(RiskManagement)和風(fēng)險交流(RiskCommunication)三部分組成③。早在2009年，隨著《中華人民共和國食品安全法》的實施，我國政府就將風(fēng)險分析的管理方法逐步應(yīng)用于食品安全日常管理之中。2011年10月，我國成立了國家食品安全風(fēng)險評估中心(CFSA)，承擔(dān)著我國“從農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全風(fēng)險管理的技術(shù)支撐任務(wù)，填補(bǔ)了我國缺乏食品安全風(fēng)險評估專業(yè)機(jī)構(gòu)的空白④。然而，目前大多數(shù)高校食堂的食品安全管理，尚停留在行為規(guī)范階段，甚至有的高校食堂仍處于經(jīng)驗管理階段，即食堂食品安全管理者憑借從業(yè)經(jīng)驗管理食堂，無食品安全理念和管理意識，管理手段包括：傳統(tǒng)的行政命令、思想教育、群眾運(yùn)動等⑤。當(dāng)然，也有少部分食品安全意識強(qiáng)，具有食品安全專業(yè)人才的高校，能夠應(yīng)用風(fēng)險分析成品檢驗和過程控制等管理手段確保食品安全。
二、問題
不難看出，我國食品安全管理與世界先進(jìn)水平尚存在差距，而高校食堂的食品安全管理方法更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。
1.政府風(fēng)險分析管理有待提高。
一些發(fā)達(dá)國家早在1996年就將風(fēng)險分析理論引入食品安全管理之中，而我國則在13年后的2009年才逐步使用這一理論。目前，取得了一定的成績，風(fēng)險評估工作逐步開展，風(fēng)險管理正在試行，風(fēng)險交流依次完善，但仍存在問題。首先，風(fēng)險評估工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有很多高校食堂存在的食品安全風(fēng)險有待專業(yè)評估。例如高校食堂食物中毒事件，多為細(xì)菌性食物中毒。有研究表明：細(xì)菌性食物中毒發(fā)生概率與中毒發(fā)生前一天的平均氣溫和相對濕度有關(guān)，平均氣溫低于19.2℃或相對濕度低于60.3%的條件下，發(fā)生細(xì)菌性食物中毒的概率很?、?。因此，政府可依托豐富的數(shù)據(jù)資源，就溫濕度對細(xì)菌性食物中毒的風(fēng)險性做出評估，如果這種相關(guān)性一再被得到驗證，政府相關(guān)部門就可以據(jù)此建立細(xì)菌性食物中毒的預(yù)警制度。其次，風(fēng)險管理范圍較窄，未能推廣至生產(chǎn)者。我國的風(fēng)險管理僅停留在政府層面，過于依賴抽樣和檢驗的成品管理模式已不適合食品安全管理的發(fā)展趨勢;同時，也與風(fēng)險分析的過程管理理念不相適應(yīng)。第三，風(fēng)險交流參與主體少。風(fēng)險交流主要局限在政府部門。但實際上，生產(chǎn)者之間，政府與生產(chǎn)者，政府與消費(fèi)者，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間，乃至媒體、專家與政府、生產(chǎn)者、消費(fèi)者之間都需要風(fēng)險交流。風(fēng)險交流機(jī)制的不健全，一方面使得高校食堂在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不能了解真正的風(fēng)險點，另一方面，媒體的誤報夸大，以訛傳訛的偽食品安全事件，造成消費(fèi)者的過度緊張和恐慌，損害政府和科學(xué)家的公信力，還有可能對行業(yè)造成經(jīng)濟(jì)打擊。
2.政府監(jiān)管理念未推廣至高校食堂。
國外的食品安全管理經(jīng)驗表明，在風(fēng)險分析基礎(chǔ)之上的預(yù)防性源頭監(jiān)管、過程監(jiān)管明顯優(yōu)于事倍功半的終端監(jiān)管。而現(xiàn)實狀況是，政府開展了一定的風(fēng)險分析管理工作，但在高校食堂層面，了解“危害分析”、“風(fēng)險分析”管理理念的食品安全管理者極少，更不用說將其應(yīng)用到實際的管理工作之中。一方面，是由于政府目前開展的風(fēng)險評估、風(fēng)險管理、風(fēng)險交流工作大都與食品工業(yè)相關(guān)，與餐飲行業(yè)交叉少，無餐飲業(yè)，尤其是高校食堂方面的案例分析，先進(jìn)的理論理念“不接地氣”，高校食堂不能運(yùn)用其指導(dǎo)實際工作;另一方面，政府未將風(fēng)險分析的管理理念通過培訓(xùn)宣傳等推廣至高校食堂，高校食堂不能從自身實際情況出發(fā)，自主運(yùn)用先進(jìn)管理理念管理方法解決實際問題，從而推動風(fēng)險分析管理理念在餐飲行業(yè)的不斷延伸和發(fā)展。
3.食堂管理方法落后。
首先，危害性分析片面。餐飲服務(wù)包含從農(nóng)場到餐桌的整個過程，有多個風(fēng)險點，其中最為重要的是采購，采購環(huán)節(jié)累積了上游種植養(yǎng)殖、包裝運(yùn)輸、食品加工等各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險，因此，對采購環(huán)節(jié)的監(jiān)控尤為重要。但目前，大多高校食堂采購環(huán)節(jié)的把關(guān)僅停留在索票索證階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足食品安全的需要。其次，快速檢測能力低。有的高校食堂設(shè)立了化驗室，但化驗室僅能開展簡單的理化檢測及微生物檢測，而微生物檢測繁瑣，耗時長，以細(xì)菌總數(shù)檢測為例，最短需要24小時，而大腸菌群檢測最少需要72小時。但餐飲行業(yè)具有即食性的特點，當(dāng)化驗結(jié)果出來，無論合不合格，就餐師生已經(jīng)用餐完畢。如果不合格，很有可能在化驗結(jié)果出來之前，就餐師生已經(jīng)出現(xiàn)食物中毒癥狀。因此，原始的微生物檢測只能作為食堂加工流程是否存在食品安全隱患的參考，而不能像食品加工企業(yè)一樣，通過成品檢驗，不合格產(chǎn)品不予發(fā)貨。因此，快速檢測對餐飲行業(yè)來說，尤為重要。而快速檢測設(shè)備試劑價格高昂，并不是所有高校食堂都會承擔(dān)這筆支出。最后，風(fēng)險分析工作未開展?，F(xiàn)有高校食堂食品安全管理人員對危害性分析的了解都比較片面，更不用說風(fēng)險分析相關(guān)知識，同時更談不上應(yīng)用。
三、原因
1.生產(chǎn)者能動性未得到發(fā)揮。
政府在將“風(fēng)險分析”管理理念應(yīng)用于食品安全管理中時，未能重視生產(chǎn)者自身的主觀能動性，不能將“風(fēng)險分析”的管理理念融入高校食堂的日常生產(chǎn)經(jīng)營之中。目前，我國“風(fēng)險分析”的管理理念僅在政府監(jiān)管層面得到運(yùn)用，但說到底，食品生產(chǎn)的最直接的責(zé)任人是生產(chǎn)者，如何引導(dǎo)督促生產(chǎn)者生產(chǎn)安全的食品，如何遏制懲罰生產(chǎn)者生產(chǎn)不安全的食品是政府的職責(zé)之一。因此，風(fēng)險管理僅停留在政府層面是不合時宜的，更為重要的是將之推廣至生產(chǎn)者，發(fā)揮生產(chǎn)者的能動性，讓生產(chǎn)者了解食品生產(chǎn)過程中的風(fēng)險隱患，進(jìn)行風(fēng)險管理，如此才能確保成品食品安全。因此，政府要找好定位，科學(xué)設(shè)置管理思路和措施，提出要求，生產(chǎn)者執(zhí)行，將監(jiān)管力量放在源頭，實施過程控制。
2.先進(jìn)管理理念的培訓(xùn)宣傳缺乏。
造成風(fēng)險評估范圍小，風(fēng)險交流主體參與少，食品安全管理理念信息普及程度差的原因有很多。其中，培訓(xùn)宣傳缺乏是很重要的因素之一。首先，食品安全信息專業(yè)化強(qiáng)。在分工程度日益加深的現(xiàn)代社會，專業(yè)化已經(jīng)成了重要的無知之源，“食品安全風(fēng)險交流的重點不是簡單的信息發(fā)布，而是要將專業(yè)術(shù)語變成老百姓能聽得懂的語言，使大家理性看待食品安全問題”⑦。其次，政府推廣和普及先進(jìn)管理理念的力度不夠。對于高校食堂而言，很少有有關(guān)危害性分析和風(fēng)險分析的培訓(xùn)宣傳。最后，政府部門現(xiàn)有風(fēng)險分析相關(guān)信息分散，沒有統(tǒng)一的信息平臺，查找不便，與一線工作者聯(lián)系不緊密，食堂食品安全管理人員不知道如何使用相關(guān)信息平臺，用于指導(dǎo)實際食品安全管理工作。
3.與先進(jìn)管理理念相匹配的檢驗檢測技術(shù)儲備不足。
檢驗檢測技術(shù)儲備不足包含兩個層面的意思，一是研究不到位，新技術(shù)新方法缺乏，與餐飲各關(guān)鍵控制點控制的快速檢測方法有待進(jìn)一步發(fā)展，尤其是采購環(huán)節(jié)以及微生物的快速檢測方法。以“地溝油”的檢測為例，由于其成分的復(fù)雜性，以目前檢測技術(shù)而言，僅能做到篩選，準(zhǔn)確性不高。而微生物的檢測耗時長，現(xiàn)有的快速檢測方法同樣存在準(zhǔn)確度不高的問題。檢驗檢測技術(shù)儲備不足的另一層意思是已有完備的檢測方法，但是由于價格、設(shè)備、人員等原因，檢驗檢測工作未能開展。
4.人財物保障不足。
當(dāng)前，高校圍繞“培養(yǎng)人”的目標(biāo)開展工作，重學(xué)術(shù)輕后勤的現(xiàn)象普遍。這種觀念，直接導(dǎo)致高校對后勤的重視程度不高，投入力度不足。尤其在物價上漲、用工成本不斷增加，高校食堂辦伙成本激增，但為了維護(hù)校園和諧穩(wěn)定，響應(yīng)教育部“質(zhì)量不降、數(shù)量不減、價格不漲”的號召，高校食堂利潤空間大幅壓縮，食堂微利或虧本運(yùn)營。在這種情況下，正常經(jīng)營是各食堂的首要目標(biāo)。當(dāng)食堂都不能正常經(jīng)營的時候，何談食品安全，更不用說食品安全投入了。加之高校食堂大多職工文化程度低，食品安全專業(yè)人才缺乏，食品安全管理方法理念的進(jìn)步任重道遠(yuǎn)。
四、對策
針對上述問題和原因分析，筆者提出相關(guān)對策建議，以期將先進(jìn)的“風(fēng)險分析”管理理念引入高校食堂食品安全管理之中，轉(zhuǎn)變管理方法，進(jìn)行預(yù)防性的管理，確保高校食堂食品安全。
1.建立責(zé)任制度，樹立誠信意識。
生產(chǎn)者是食品安全的第一責(zé)任人，高校食堂經(jīng)營者對師生的食品安全負(fù)直接責(zé)任。政府要通過制度建設(shè)，形成以守法遵章為前提，社會道德為基礎(chǔ)，企業(yè)自律為重點，社會監(jiān)督為約束，誠信效果可評價，誠信獎懲有制度的食品安全誠信體系⑧。通過經(jīng)濟(jì)、政策、市場等各種手段，增強(qiáng)高校食堂食品安全保障的內(nèi)在動力。行業(yè)協(xié)會也要加強(qiáng)管理，規(guī)范、引導(dǎo)、督促行業(yè)自律，營造食品安全誠信環(huán)境，培育食品安全誠信文化⑨。高校食堂內(nèi)部要建立相應(yīng)的責(zé)任制度，將食品安全責(zé)任落實到人，督促從業(yè)人員不斷學(xué)習(xí)食品安全管理知識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)守職業(yè)道德。
2.加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，建立人才體系。
政府部門可依托各學(xué)校和食品安全管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對監(jiān)督人員、高校行政人員和食品管理人員等的食品安全培訓(xùn)，提高其食品安全重視程度和食品安全管理能力。結(jié)合行業(yè)人才需求，做好中高職及本科、研究生多層次銜接的學(xué)歷教育，設(shè)置相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)加強(qiáng)食品安全管理的職業(yè)教育，建立人才體系。此外，要加強(qiáng)食品安全科普宣傳能力建設(shè)，整合專家、食品安全公共發(fā)言人等各種宣傳資源，借助報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等交流平臺，宣傳正確科學(xué)的食品安全相關(guān)知識，從而推動食品安全管理方法不斷進(jìn)步。高校食堂自身要建立培訓(xùn)機(jī)制，定期開展食品安全培訓(xùn)，強(qiáng)化食品安全管理人員及普通職工的食品安全意識和責(zé)任意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生操作習(xí)慣。
3.加強(qiáng)信息交流，建立統(tǒng)一平臺。
政府部門要建立健全信息公開制度，還可設(shè)立統(tǒng)一的高校食堂食品安全信息服務(wù)平臺。及時和定時通報、提供食品安全管理的工作情況和相關(guān)的信息資料，增加管理的公開性和透明度，既方便高校食堂和就餐師生，了解國家法律法規(guī)、相關(guān)政策和各類預(yù)警信息，用于指導(dǎo)實際工作，又方便行政機(jī)關(guān)及時了解食品安全管理一線的具體情況，為法律政策的制定打好實踐基礎(chǔ);同時，為公眾的參與提供必要的條件。高校食堂要時刻關(guān)注政府部門發(fā)布的各類信息，了解先進(jìn)食品安全管理方法，在食品安全高風(fēng)險時段要采取相應(yīng)措施，防止食品安全事件的發(fā)生。
4.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加大投入保障。
政府加強(qiáng)餐飲行業(yè)食品安全規(guī)律的系統(tǒng)性研究，加強(qiáng)食品安全隱患的識別能力，指導(dǎo)高校食堂對生產(chǎn)鏈中的食品安全風(fēng)險進(jìn)行識別，并能夠采取措施對食品安全風(fēng)險進(jìn)行防范。高校食堂要處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系，加強(qiáng)食品安全方面人、財、物的保障。要加強(qiáng)自檢體系建設(shè)，配備快速檢測設(shè)備設(shè)施，增強(qiáng)檢測能力。同時，要主動學(xué)習(xí)接收先進(jìn)的“風(fēng)險分析”管理理念，結(jié)合餐飲工作實際，給政府的風(fēng)險評估工作提供數(shù)據(jù)支持。另外通過實踐，建立適合自身的“風(fēng)險分析”管理制度。
五、小結(jié)
綜上所述，當(dāng)前高校食堂食品安全管理方法較為落后，究其原因，主要是生產(chǎn)者能動性未得到發(fā)揮、先進(jìn)管理理念的培訓(xùn)宣傳缺乏、與先進(jìn)管理理念相匹配的檢驗檢測技術(shù)儲備不足以及人財物保障不足，因此，筆者提出了建立責(zé)任制度，樹立誠信意識;加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，建立人才體系;加強(qiáng)信息交流，建立統(tǒng)一平臺;加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加大投入保障等建議，以期將先進(jìn)的“風(fēng)險分析”管理理念引入高校食堂食品安全管理之中，轉(zhuǎn)變管理方法，進(jìn)行預(yù)防性的管理，確保高校食堂食品安全。