全面放開單獨(dú)二胎政策還需多久?
全面放開單獨(dú)二胎政策還需多久?
繼“單獨(dú)兩孩”政策全面落地一年多后,日前,傳來了生育政策有望再度調(diào)整,年內(nèi)出臺(tái)全面放開二孩的消息。對(duì)此,2015年7月22日,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人則重申了著手評(píng)估和推進(jìn)新政,否認(rèn)了年內(nèi)實(shí)施的說法。不過,對(duì)于呼聲很高的全面放開二孩政策,不少人口及社會(huì)學(xué)專家則表示支持,認(rèn)為“單獨(dú)兩孩”只是個(gè)過渡性改革措施,新政在十三五初期就有出臺(tái)必要。
今天學(xué)習(xí)啦小編想要和大家探討的是:全面放開單獨(dú)二胎政策還需多久?;具體內(nèi)容如下:
自今年國(guó)家衛(wèi)計(jì)委重組以來一直備受關(guān)注的調(diào)整生育政策終于在昨天十八屆三中全會(huì)《決定》里得以公布,“單獨(dú)二胎”政策將在我國(guó)實(shí)行。
法制晚報(bào)記者(以下簡(jiǎn)稱FW)采訪多位專家,諸位專家均表示,僅僅放開“單獨(dú)”影響相當(dāng)有限,人口不會(huì)激增,也不會(huì)失控。放開“單獨(dú)”只是政策調(diào)整邁出的一小步,這也預(yù)示著全面放開二胎政策不遠(yuǎn)了,而且今后的調(diào)整步伐會(huì)更快一些,甚至超過大家的預(yù)期。今后,如果生育率還是持續(xù)走低,我們還有可能完全取消生育政策,從控制生育走向鼓勵(lì)生育。
專家支持
郭志剛北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)發(fā)展研究中心研究員、社會(huì)學(xué)教授
王廣州中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員
顧寶昌中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授
李建民南開大學(xué)人口發(fā)展研究所教授
翟振武中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)
陸杰華北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授
1
當(dāng)前計(jì)生政策為什么需要調(diào)整?
應(yīng)對(duì)人口挑戰(zhàn)計(jì)生政策亟須調(diào)整
顧寶昌:我們過去的人口形勢(shì)告一段落,將來要進(jìn)入一個(gè)新的人口形勢(shì),我們將要面臨新的人口挑戰(zhàn),現(xiàn)行生育政策已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
目前,我國(guó)面臨的是一個(gè)生育率長(zhǎng)期走低、人口老齡化越來越嚴(yán)重、城市化比例越來越高、人口的流動(dòng)越來越頻繁的狀態(tài)。
歷史上,我國(guó)人口有增長(zhǎng)快速的階段,但因戰(zhàn)爭(zhēng)、饑荒、災(zāi)難等因素,生得多死得也多,并沒有出現(xiàn)過低生育期。中國(guó)在長(zhǎng)期低生育率和如何應(yīng)對(duì)人口方面缺乏經(jīng)驗(yàn),這樣對(duì)于我們國(guó)家的未來是一個(gè)前所未有的挑戰(zhàn)。
現(xiàn)在是進(jìn)入小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,現(xiàn)在對(duì)于小康問題的討論,沒有涉及人口問題。但如果沒有了人口作為基礎(chǔ),所有關(guān)于小康社會(huì)的討論基本上都是空談。
我們現(xiàn)在迫切要來應(yīng)對(duì)這些空前未有的人口挑戰(zhàn)。假如我們連生育政策都不能動(dòng),我們的思想定式還在原來的控制人口的范圍之內(nèi),就不可能解脫出來,面對(duì)新的人口挑戰(zhàn)。
2
老齡化是當(dāng)前人口最大問題嗎?
老齡化嚴(yán)重是當(dāng)前最大人口問題
郭志剛:現(xiàn)在人口面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)不是總?cè)丝诘氖Э?,而是老齡化問題嚴(yán)重。一般觀點(diǎn)認(rèn)為,65歲以上人口超過總?cè)丝?%的社會(huì)就是老齡化社會(huì)。我們從2010年第六次全國(guó)人口普查(下稱“六普”)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),我國(guó)65歲以上人口占比已經(jīng)接近9%。
近20年來幾乎所有的全國(guó)人口調(diào)查均反映出中國(guó)的生育率處于1.3~1.5之間非常低的水平。六普統(tǒng)計(jì)出來的全國(guó)生育率只有1.18。以前我們老是擔(dān)心生育率會(huì)反彈,事實(shí)證明,反彈沒出現(xiàn),老齡化卻提前到來了。
雖然目前從數(shù)據(jù)上看,中國(guó)勞動(dòng)年齡比例在不斷上升,但是我們可以想見,如果一直保持現(xiàn)行生育政策不變,今天這些作為主要?jiǎng)趧?dòng)力的50后、60后、70后和80后在40年內(nèi)從勞動(dòng)年齡進(jìn)入老齡,中國(guó)將會(huì)面臨多么嚴(yán)峻的社會(huì)問題。
3
調(diào)整二胎能否緩解未來勞力短缺?
調(diào)整二胎緩解未來勞力短缺
李建民:生育政策調(diào)整主要是為了緩解未來的勞動(dòng)力短缺和人口老齡化。近期的影響可能看不出來,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,等20年之后這些人成長(zhǎng)為新的勞動(dòng)力,可以使我們勞動(dòng)力的供給不至于突然下降。同時(shí),老年撫養(yǎng)比也會(huì)下降,養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也會(huì)減輕。
從根本上來說,獨(dú)生子女政策也是特殊時(shí)期的特殊政策,制定這個(gè)政策時(shí)考慮的是當(dāng)時(shí)中國(guó)人口的國(guó)情、人口增長(zhǎng)壓力,但是現(xiàn)在中國(guó)人口發(fā)生很大變化,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)也比三十年前發(fā)生了翻天覆地的變化,這時(shí)它就沒有存在的必要了。
從這個(gè)意義上來講,就應(yīng)該把生育的權(quán)利還給老百姓。如果堅(jiān)持目前的生育政策,將來對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展都有很大的危害,人口發(fā)展本身也具有不可持續(xù)性,這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)本身也很大。
其實(shí),放開之后能不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo),大家能不能生這么多孩子目前還是未知數(shù),現(xiàn)在大家普遍擔(dān)心的是政策調(diào)整之后短時(shí)間內(nèi)會(huì)有大量孩子出生,我覺得這種擔(dān)憂是沒有必要的。
陸杰華:短期之內(nèi)對(duì)于真正緩解人口老齡化、老年撫養(yǎng)比等不會(huì)帶來太大的影響。放開“單獨(dú)二胎”覆蓋的人群并不是很多,但是如果享受政策的人都在短期之內(nèi)“扎堆”生孩子,有可能會(huì)造成人口堆積,這是我們需要關(guān)注的。比如明年后年人口可能會(huì)明顯增長(zhǎng),將來這些孩子長(zhǎng)大后上學(xué)等公共資源的配置可能會(huì)有一定影響,但也是能分批分年份的。
4
放開單獨(dú)二胎,是否會(huì)導(dǎo)致人口失控?
放開“單獨(dú)”二胎人口不會(huì)激增失控
王廣州:我認(rèn)為,允許單獨(dú)家庭生育二胎,對(duì)人口總量的影響非常有限,一是因?yàn)槟壳皢为?dú)家庭中處在育齡期中的人的數(shù)量比較少;二是因?yàn)檫@些人里面已經(jīng)有一些人生了二胎;三是這些單獨(dú)家庭里面包括雙獨(dú),他們按目前的生育政策本來就可以再生一胎。所以說放開單獨(dú)家庭的生育限制不會(huì)給出生人口數(shù)量帶來很大的影響。
我們研究結(jié)果認(rèn)為,全面放開二胎,如果大家真的扎堆生孩子,可能會(huì)造成一些沖擊,但我認(rèn)為分步實(shí)施放開二胎政策具有可行性,比如按照地區(qū)、年齡逐步放開等方法可以分散可能出現(xiàn)的集中生育。全國(guó)目前放開單獨(dú)家庭生育二胎沒有多大的風(fēng)險(xiǎn),分步實(shí)施全面放開二胎生育政策也具有可行性。
翟振武:放開單獨(dú)二胎政策的影響都有個(gè)過程,對(duì)出生規(guī)模影響有限,預(yù)估將達(dá)到每年100-200萬,生育率會(huì)有一定回升,以中國(guó)人口基數(shù)來看,對(duì)總?cè)丝诘挠绊懛浅N⑿ ?/p>
全面放開單獨(dú)二胎政策還需多久?
5
調(diào)整生育政策是否有利于人口紅利?
調(diào)整生育政策有利于人口紅利持續(xù)
陸杰華:目前我國(guó)處于老齡化和少子化的階段,老齡化是不可逆轉(zhuǎn)的,調(diào)整生育政策應(yīng)對(duì)老齡化能起到一定的作用,但是靠制度安排和公共政策去解決生育率的提高并不是長(zhǎng)久之計(jì)。生育政策調(diào)整以后如果大家都按照政策執(zhí)行,對(duì)于人口紅利持續(xù)的延長(zhǎng),對(duì)個(gè)體來說可以增加其養(yǎng)老資源。
李建民:人口結(jié)構(gòu)調(diào)整無非是兩種途徑,一種是移民引進(jìn)大量年輕勞動(dòng)力,這不太可能,那就只能靠提高生育率。生育率的提高不可能改變現(xiàn)在的老齡化水平,但是可以改變未來的老齡化水平。
6
二胎政策全面放開還需多久?
李建民:“單獨(dú)二胎”影響力非常有限,單獨(dú)放開邁出這一步之后,恐怕離全面放開也不遠(yuǎn)了,今后的調(diào)整步伐會(huì)更快一些,可能超過大家的預(yù)期。
計(jì)劃生育慢慢地會(huì)從國(guó)家計(jì)劃變?yōu)榧彝ビ?jì)劃,不需要國(guó)家再有一個(gè)具體數(shù)量的規(guī)定,由家庭自由自主地根據(jù)自己的需要來生育孩子,而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,從目前來看平均每個(gè)家庭要的孩子數(shù)量并不多,就是1-2個(gè)孩子。多數(shù)人要兩個(gè)孩子,想要3-4個(gè)孩子的家庭很少。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是一方面,人的觀念也發(fā)生了很大變化。
具體什么時(shí)間能取消生育政策還需要看第一次放開后的效果,我估計(jì)用不了幾年,最多5-10年。
陸杰華:我認(rèn)為,放開單獨(dú)二胎政策只是完善生育政策、促進(jìn)人口發(fā)展的第一步。再過5-10年可能會(huì)調(diào)整為城鄉(xiāng)普遍可以生二胎,不再區(qū)分單雙獨(dú)。
下一步政策的調(diào)整主要取決于對(duì)于政策的評(píng)估、效果。但是如果在第一步調(diào)整的過程中出現(xiàn)一些新問題,比如說政策出來之后怎么去認(rèn)定,會(huì)不會(huì)形成鉆政策漏洞等等問題,都可能會(huì)對(duì)第二步的政策調(diào)整時(shí)間點(diǎn)產(chǎn)生一定影響。如果我們放開“單獨(dú)”、全面放開二胎這兩步政策完全走完,生育率并沒有達(dá)到實(shí)際期待的那樣增長(zhǎng),而是還長(zhǎng)期處于比較低的水平,那我們可能會(huì)采取新的政策,甚至走向鼓勵(lì)生育。
7
何時(shí)才是生育政策調(diào)整的最好時(shí)機(jī)?
5年前調(diào)整抑或更好掌握更多主動(dòng)權(quán)
李建民:其實(shí)2000年生育率就已經(jīng)很低了,原來有一種說法是把第四次生育高峰錯(cuò)過之后再調(diào)整生育政策,但第四次生育高峰生育率并不是很高,和之前的幾次相比差得很遠(yuǎn)。
現(xiàn)在還是在人口政策調(diào)整的“窗口期”,但是5年前應(yīng)該更好一些,那時(shí)我們會(huì)掌握更多的主動(dòng)權(quán)。
陸杰華:下一步政策的調(diào)整主要取決于對(duì)于政策的評(píng)估、效果。但是如果在第一步調(diào)整的過程中出現(xiàn)一些新問題,比如說政策出來之后怎么去認(rèn)定,會(huì)不會(huì)形成鉆政策漏洞等問題,都可能會(huì)對(duì)第二步的政策調(diào)整的時(shí)間點(diǎn)產(chǎn)生一定影響。
再往后的調(diào)整時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)一點(diǎn),如何調(diào)整還要根據(jù)人口變化。
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生育政策會(huì)根據(jù)社會(huì)變化進(jìn)行調(diào)整完善
陸杰華:計(jì)劃生育長(zhǎng)期以來是我國(guó)的基本國(guó)策,短期內(nèi)不會(huì)放棄。但是計(jì)劃生育并不單純的等于獨(dú)生子女政策,獨(dú)生子女政策只是計(jì)劃生育政策的一種特殊形式。也不是現(xiàn)在我們所指的放開“單獨(dú)”,它會(huì)根據(jù)時(shí)間的變化與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整和完善,來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化,促進(jìn)人口的長(zhǎng)期發(fā)展。