中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式現(xiàn)狀解析

在目前廣大的農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老三種模式是基本的養(yǎng)老保障方式。今天小編就給大家分析下中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式現(xiàn)狀，歡迎大家參考。

中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式現(xiàn)狀

一、我國(guó)農(nóng)村老年人養(yǎng)老的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

在目前經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，我國(guó)農(nóng)村除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)之外，絕大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老+社會(huì)救助供養(yǎng)”，這種狀況基本反映了我國(guó)農(nóng)村目前生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

(一)家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式

所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容，主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料，精神上慰籍三個(gè)方面。家庭養(yǎng)老在我國(guó)有著悠久的歷史。建國(guó)以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然有了很大的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化，黨和政府努力在農(nóng)村建立和發(fā)展新的社會(huì)保障體系，但家庭在養(yǎng)老中的地位并未發(fā)生根本動(dòng)搖，其作用也未為其他養(yǎng)老方式所取代。中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的特點(diǎn)：

一是絕大多數(shù)老年人依托家庭養(yǎng)老。據(jù)民政部最新統(tǒng)計(jì)，截止1999年6月，農(nóng)村97.6%的老人靠家庭贍養(yǎng)，而依靠退休金生活， 集體供養(yǎng)及入住敬老院養(yǎng)老的老人僅占2.34%。這除了表明居家養(yǎng)老的巨大優(yōu)勢(shì)，人到老年，戀家、愛(ài)家，更樂(lè)意在家庭養(yǎng)老外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約以及傳統(tǒng)思想觀念的影響，也是重要因素。

二是老年人絕大部分與子女居住一起，且三代同堂家庭居多。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，老人都是同子女包括已婚子女甚至孫輩、曾孫輩住在一起，形成三代同堂或四代同堂的大家庭。在這些大家庭中，老人是一家之主，在生產(chǎn)和生活中處于支配地位，只要不分家，兒子媳婦很少有個(gè)人財(cái)產(chǎn)，也很少有兒孫不養(yǎng)老的情況?，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村老年人多數(shù)仍然與子女住在一起。據(jù)1995年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查，全國(guó)有老年人口的家庭戶中，老年人與成年子女等親屬生活在一起的有6764萬(wàn)戶，占有老年人口戶74.73%，其中三代戶又居絕大多數(shù)。農(nóng)村老年人與成年子女住在一起的原因很多，除了由于我國(guó)具有尊老養(yǎng)老的傳統(tǒng)和老少同堂合家歡的家庭觀外，目前在很大程度上也還是由于經(jīng)濟(jì)原因。由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，家庭既是生產(chǎn)單位又是消費(fèi)單位，老人在社會(huì)養(yǎng)老保障制度尚未建成的情況下，在經(jīng)濟(jì)上只有靠子女供養(yǎng)，同時(shí)子女也需要老人幫助料理家務(wù)及照顧孫輩，也愿意與老人住在一起。

三是“分而不離”家庭多。農(nóng)村老年人有一部分與成年子女分戶居住，由子女提供老人的生活料理。這種供養(yǎng)方式有兩種情況：一類(lèi)是老人有勞動(dòng)能力，靠自己的勞動(dòng)收入養(yǎng)活自己，子女助耕助產(chǎn);另一類(lèi)是老人把責(zé)任田交給子女耕種，子女把口糧和一部分現(xiàn)金交給老人。但即便如此，其中很多家庭仍是“分而不離”，即老年父母家庭與成年子女家庭，同住一個(gè)地區(qū)，相距較近，在生活和感情上有著較為密切的聯(lián)系。同時(shí)老人獨(dú)自生活，一般是老倆口都健在，一旦喪偶或老人喪失勞動(dòng)能力，生活不能自理時(shí)，就會(huì)和子女合居一起，復(fù)歸家庭供養(yǎng)組合方式。

為鞏固保障老人的合法權(quán)益，近年來(lái)，有些地方采取了行政或法律手段鞏固和強(qiáng)化家庭養(yǎng)老，如實(shí)行村廠掛鉤(通過(guò)訂立公約的形式促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工贍養(yǎng)父母)、簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)(從法律上保證子女對(duì)老年人的供養(yǎng))等。這是在目前家庭供養(yǎng)老人出現(xiàn)困難，而社會(huì)化養(yǎng)老制度又未形成的情況下采取的強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能的手段。這種養(yǎng)老方式已與傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老方式有所不同。還有些地方鼓勵(lì)低齡健康老人開(kāi)展老有所為，走積極養(yǎng)老之路。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將部分山林、漁塘劃給老年人經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)他們運(yùn)用豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)從事種養(yǎng)殖業(yè)，勞動(dòng)收入作為養(yǎng)老費(fèi)用。

(二)社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充形式

新中國(guó)成立后，黨和政府非常重視農(nóng)民的社會(huì)保障和生活福利問(wèn)題。早在1956年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作示范章程》和1962年頒布的中共中央《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》中，對(duì)于如何在農(nóng)村建立社會(huì)保障和生活福利制度都作出了原則規(guī)定。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，全國(guó)各地陸續(xù)對(duì)孤寡老人實(shí)行了帶有救濟(jì)性質(zhì)的“五?！敝贫?，一些鄉(xiāng)村還建立了養(yǎng)老退休制度。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨中央提出“七五”期間要建立社會(huì)保障制度雛形以后，政府有關(guān)部門(mén)以及保險(xiǎn)業(yè)務(wù)部門(mén)普遍重視農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的研究和探索，并進(jìn)行了大量試點(diǎn)工作，又取得了可喜成績(jī)。目前，農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老主要有以下形式：

1.五保供養(yǎng)。改革開(kāi)放前，社會(huì)對(duì)農(nóng)村無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人的孤寡老人在吃、穿、住、醫(yī)、葬五個(gè)方面給予照顧和物質(zhì)幫助。五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，在公社、生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)，主要從集體公益金中開(kāi)支。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，供養(yǎng)五保戶的款物，主要從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支。有些地方還從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的利潤(rùn)或集體經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目中提取一定的經(jīng)費(fèi)，用于供養(yǎng)五保戶或興辦敬老院。政府也從救災(zāi)救濟(jì)款中安排一部分經(jīng)費(fèi)。五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏?。供養(yǎng)形式分為集中供養(yǎng)或者分散供養(yǎng)兩種。1994年國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)村五保養(yǎng)工作條例》，為保障五保對(duì)象的正常生活，做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，提供了法律依據(jù)。1998年全國(guó)有222.6萬(wàn)人享受五保供養(yǎng)，其中62萬(wàn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)。全年地方財(cái)政撥款1.27億元，集體統(tǒng)籌資金18億元。此外，國(guó)家和集體經(jīng)濟(jì)組織還對(duì)數(shù)百萬(wàn)不符合五保供養(yǎng)條件的其他貧困老人提供了臨時(shí)救濟(jì)和最低生活保障。

2.優(yōu)撫對(duì)象中部分老人的優(yōu)待撫恤。優(yōu)撫保障是國(guó)家對(duì)革命事業(yè)或國(guó)家安全作出貢獻(xiàn)的軍人及其家屬的特殊社會(huì)保障。保障資金主要由各級(jí)財(cái)政和農(nóng)民群眾統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)。1998年全國(guó)支出優(yōu)撫保障費(fèi)用72.8億元(各級(jí)財(cái)政撥款37.2億元，社會(huì)統(tǒng)籌35.6億元)，撫恤補(bǔ)助各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象447萬(wàn)人。其中，定期撫恤烈士家屬47萬(wàn)人，年人均撫恤支出999元;定期撫恤革命傷殘軍人89.2萬(wàn)人，在鄉(xiāng)革命傷殘軍人年人均撫恤支出1073元;補(bǔ)助在鄉(xiāng)復(fù)退軍人292.8萬(wàn)人，　年人均補(bǔ)助支出525元;補(bǔ)助在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士6153人，年人均補(bǔ)助4293元;群眾優(yōu)待現(xiàn)役軍人家屬242萬(wàn)戶，戶均優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)1200元。在上述優(yōu)撫對(duì)象之中， 有相當(dāng)一部分是農(nóng)村老年人，他們不同程度地享受了國(guó)家的補(bǔ)助和優(yōu)待。同時(shí)，國(guó)家還建有802個(gè)光榮院，供養(yǎng)了近2萬(wàn)孤老優(yōu)撫對(duì)象。

3.農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。一些集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，從集體積累中列支養(yǎng)老基金，對(duì)已進(jìn)入老年的農(nóng)民按月支付一定的養(yǎng)老金，建立了范圍較窄、標(biāo)準(zhǔn)較低、不很規(guī)范的農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。一些地區(qū)還對(duì)老年人醫(yī)藥費(fèi)按一定比例給予報(bào)銷(xiāo)。從全國(guó)范圍來(lái)看，享受養(yǎng)老退休金的范圍大致分為四類(lèi)。第一，凡是達(dá)到規(guī)定退休年齡的農(nóng)民都可以享受退休待遇，定期或不定期地從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織中領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老退休金。實(shí)行這種辦法的，主要是沿?？拷笾谐鞘械慕紖^(qū)或經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄉(xiāng)村。第二，主要是對(duì)那些因工傷殘喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民，定期發(fā)放一定金額養(yǎng)老金。第三，對(duì)少數(shù)年事已高，不能繼續(xù)勝任工作的老干部、老黨員、老模范，實(shí)行養(yǎng)老退休辦法。第四，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工發(fā)給數(shù)量不等的退休金。這種社會(huì)養(yǎng)老辦法盡管在農(nóng)村還是極少數(shù)地方，而且在保障范圍、退休金發(fā)放水平等方面還不甚穩(wěn)定和規(guī)范，但卻是農(nóng)村養(yǎng)老方式邁向社會(huì)化的有益探索。

4.養(yǎng)老儲(chǔ)蓄或商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著農(nóng)村部分居民生活日漸富裕和保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，一些農(nóng)民參加了各種形式的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。這既可作為未來(lái)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充形式，也可為將來(lái)向社會(huì)化養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌奠定基礎(chǔ)，緩和老齡化高峰期支付養(yǎng)老費(fèi)用的困難。

(1)銀行部門(mén)推行的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。 對(duì)象主要是農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，采取零存整取方式，存期10年或30年由儲(chǔ)戶自定。

(2)保險(xiǎn)公司開(kāi)展的獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保險(xiǎn)、 村干部和義務(wù)兵養(yǎng)老保險(xiǎn)及其他人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)。投保方式上可一次性投保，也可分次投保，保險(xiǎn)公司在投保者年老時(shí)按不同交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付不同標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金。

(3)養(yǎng)老基金會(huì)。地方自發(fā)成立的養(yǎng)老基金會(huì)有幾種形式， 如“女兒戶養(yǎng)老基金會(huì)”、“獨(dú)子戶養(yǎng)老基金會(huì)”、“老年福利基金會(huì)”等。這些“基金會(huì)”的基金多來(lái)源于個(gè)人交納、國(guó)家和集體補(bǔ)助，少數(shù)則完全來(lái)源于集體撥款。

5.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。民政部門(mén)從1991年開(kāi)始，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)地區(qū)推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。其主要做法是，根據(jù)農(nóng)民自愿、在政府組織引導(dǎo)下，從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，保險(xiǎn)資金以農(nóng)民個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持，實(shí)行儲(chǔ)備積累的模式，建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帳戶，根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限確定養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，交納標(biāo)準(zhǔn)和支付標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行多檔次。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣為單位統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，本著安全增值的原則，主要用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。1995年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)的通知》對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了規(guī)范，并提出了明確的要求。截止1997年底，全國(guó)有近8000萬(wàn)農(nóng)民參加保險(xiǎn)，積累保險(xiǎn)基金140多億元，當(dāng)年有61.4萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金， 支付保險(xiǎn)金額3.3億元。

以上我們通過(guò)對(duì)中國(guó)農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方式的考察，可以得出如下結(jié)論：

(一)中國(guó)農(nóng)村老年人絕大多數(shù)目前基本上還停留在家庭養(yǎng)老階段，供養(yǎng)渠道單一，供養(yǎng)類(lèi)型不夠完善，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式尚未得到根本改變。除了經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)外，社會(huì)、心理、娛樂(lè)方面供養(yǎng)更為薄弱。

(二)目前開(kāi)展的社會(huì)化養(yǎng)老方式雖然人數(shù)不多，許多措施帶有一定的過(guò)渡性，如農(nóng)民退休養(yǎng)老制度完全依賴(lài)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下難以穩(wěn)定;各種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老儲(chǔ)蓄受利率變化影響大，沒(méi)有與物價(jià)指數(shù)掛鉤，難保將來(lái)支付的養(yǎng)老金能夠維持基本生活;目前開(kāi)展的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶有濃厚的商業(yè)保險(xiǎn)性質(zhì)，政府財(cái)政未提供保證，基金保值問(wèn)題未能得到有效解決;各種養(yǎng)老方式為老年人提供的待遇較低。但這卻是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式的巨大進(jìn)步，對(duì)今后建立規(guī)范化的養(yǎng)老保障制度具有重大意義。