廣東的法官員額制試點(diǎn)
以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐。改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。要堅(jiān)定不移實(shí)施對外開放的基本國策、實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，堅(jiān)定不移引進(jìn)外資和外來技術(shù)，堅(jiān)定不移完善對外開放體制機(jī)制，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
廣東是本輪司法改革首批試點(diǎn)省份之一。2014年下半年以來，深圳市兩級法院作為先行先試者，在中央賦予廣東試點(diǎn)任務(wù)之前已完成全市選任工作。佛山、茂名、汕頭等地法院也進(jìn)行了全市選任工作，并取得初步成效。
身上的擔(dān)子更重了，但潘惠儀覺得日子有了奔頭。
2014年下半年，這位“80后”經(jīng)過層層選拔順利進(jìn)入員額，成為廣東省佛山市順德區(qū)人民法院的一名主審法官。
“現(xiàn)在跟以前非常不一樣，我必須獨(dú)立裁判案件、獨(dú)立寫判決。雖然壓力更大了，但這正是我們法律人所追求的?！彼f。
建立法官員額制，是新一輪司法改革的重頭戲。員額制是指將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員三類，根據(jù)法院轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、人口數(shù)、案件數(shù)等確定法官數(shù)量，對法官在編制限額內(nèi)實(shí)行員額管理。中央有關(guān)部門要求，改革后，法官員額比例應(yīng)控制在中央政法專項(xiàng)編制39%以下。能否入員額，關(guān)系每個法院工作人員的切身利益，這項(xiàng)改革因此廣受關(guān)注。
當(dāng)員額制遭遇案多人少
順德區(qū)法院是員額制改革試點(diǎn)法院之一。院長萬選才介紹，他們制定了主審法官選任辦法，以審判、調(diào)研、紀(jì)律、作風(fēng)等為標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過2014年7月、2015年5月兩次選任，共選任了130名主審法官。其中，“80后”的積極性非常高，報名的占所有報名者的46%，選上的占130人的22%。年輕法官到崗后，已逐步挑起審判大梁。
據(jù)了解，順德法院核定的政法專項(xiàng)編制為314個，以此測算，130名主審法官占比超過40%。
對此，萬選才表示：“順德區(qū)法院的受案量常年在3萬件以上高位運(yùn)行，2014年為3.8萬件，2015年受立案登記制影響，極有可能突破4萬件。2014年，我們主審法官人均辦案數(shù)達(dá)250件，是全國的4倍、全省的3倍。可以說，案多人少是最主要的矛盾。”
不只是順德，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，都面臨案多人少的困境。
深圳2014年啟動了法院人員分類管理和法官職業(yè)化改革，將法官作為第四類別公務(wù)員，設(shè)置單獨(dú)的職務(wù)序列進(jìn)行管理。改革后，深圳全市選任主審法官1065名，他們2014年受案量為22.5萬件，人均辦案超過200件。
深圳市中級人民法院副院長郭毅敏告訴記者：“全市法院政法專項(xiàng)編制為1906個，鑒于政法編制不足、案多人少矛盾突出、審判任務(wù)特別繁重的實(shí)際，我們確定市中院法官員額最多不超過政法專項(xiàng)編制的60%，各區(qū)法院法官員額最多不超過65%?！?/p>
不在首批試點(diǎn)之列的廣州市目前正積極申請參加試點(diǎn)。廣州市天河區(qū)人民法院院長甘正培表示，該院受案量從2002年的3萬件激增到2014年的3.8萬件，3年來法官人均辦案量高達(dá)300多件，“白加黑、五加二”已是常態(tài)。
“如何在改革中既符合法官員額的要求，又解決好案多人少的矛盾，是我們面臨的最大挑戰(zhàn)?！备收嗾J(rèn)為，“在確定員額時，應(yīng)盡量避免一刀切，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、實(shí)際案件數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)情況等因素來確定，尤其應(yīng)對基層法院、案多人少矛盾突出的法院給予傾斜。”
員額比例在全省統(tǒng)籌
珠三角地區(qū)案多人少，粵東西北地區(qū)則是另一番景象。
在茂名市中級人民法院，記者了解到，該院現(xiàn)有在編法官112人，2014年全院受案3000多件，法官人均辦案不到30件。
茂名中院黨組成員、政治部主任呂強(qiáng)表示，茂名屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。試點(diǎn)過程中，全院已經(jīng)完成了主審法官選任工作，按照以案件量定法官數(shù)、讓最優(yōu)秀的主審法官到一線辦案的原則選任了55名主審法官，剩下的57人如何分流，是必須解決的問題。
比茂名情況更復(fù)雜的當(dāng)屬汕頭。汕頭中院黨組成員、政治部主任林敏介紹，汕頭法院的案件量一度排在全省前列，然而分出潮州、揭陽兩市后，存在工作分出去、人員留下來的問題。再加上前幾年經(jīng)濟(jì)滑坡，汕頭法院案件量從全省靠前急劇下降至全省靠后，法官人均辦案數(shù)較低，呈現(xiàn)“案少人多”狀態(tài)。
“汕頭中院現(xiàn)有政法專項(xiàng)編制271個，有法官資格的是175人。根據(jù)改革方案，分流壓力很大?！绷置粽f，“我們克服重重困難，一是安排年齡50歲以上的老同志轉(zhuǎn)崗，積極爭取黨委政府保留他們的待遇，二是參加工作5到8年、未能入員額的，轉(zhuǎn)為法官助理。”
珠三角地區(qū)案多人少，其他地方案少人多。廣東省高級人民法院黨組成員、政治部主任周玲接受采訪時說，對這種極不平衡的編制、人員構(gòu)成，正在黨委領(lǐng)導(dǎo)下研究確實(shí)可行的解決方法。目前做法是將39%的員額比例在全省統(tǒng)籌，粵東西北地區(qū)不到30%，珠三角地區(qū)則突破39%，經(jīng)過一段時間的過渡期，逐步達(dá)到改革目標(biāo)。
不可忽視的輔助人員
員額制改革后，如果說法官將位于金字塔的最頂端，那么審判輔助人員就是塔基。記者在采訪中了解到，審判輔助人員的嚴(yán)重缺乏，一定程度上制約了員額制改革的推進(jìn)。
由于身份、待遇、發(fā)展前景等因素制約，審判輔助人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，流失量大。深圳市鹽田區(qū)人民法院主審法官劉艷麗就飽受困擾。在不到兩年的時間里，她曾經(jīng)換過三名法官助理。“法官助理可以說是法官的左膀右臂。隊(duì)伍不穩(wěn)定讓我們很發(fā)愁，往往是剛帶好一名助理就走了，很大一部分精力都花在了培訓(xùn)助理上?！眲⑵G麗說。
2014年10月，鹽田區(qū)法院啟動了聘用人員分類管理改革。其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是對聘用制法官助理實(shí)行五級分級管理，同時明確各等級法官助理工資待遇、晉升條件和年限。
鹽田區(qū)法院研究室主任張明軍說，改革后，該院聘用制法官助理等的工資水平提高了近50%，吸引力明顯提高，隊(duì)伍的整體穩(wěn)定性大大增強(qiáng)?！案母锴耙荒贽o職的聘用制法官助理共12人，但從改革實(shí)施到現(xiàn)在只有1人辭職?！?/p>
郭毅敏透露，在鹽田試點(diǎn)基礎(chǔ)上，深圳法院將建立審判輔助人員單獨(dú)序列管理制度，推動完善司法職業(yè)保障體系。目前已經(jīng)初步形成改革方案，正在與有關(guān)部門溝通完善。
在萬選才看來，法官員額制的推行是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)不能僅僅放在法官身上，其他配套因素也非常重要。
“珠三角代表發(fā)達(dá)地區(qū)，粵東西北代表欠發(fā)達(dá)地區(qū)，廣東可以比喻成全國的縮影?！敝芰嵴f：“在員額制改革中，我們立足于創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，努力形成改革的樣本?！?/p>