2015年漁業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整的原因

2015年漁業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整的原因

　　補(bǔ)貼政策調(diào)整的必要性

　　(一)調(diào)整國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策是發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，促進(jìn)漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的需要。

　　2006年以來的漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策覆蓋面廣、補(bǔ)貼規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，扭曲了價(jià)格信號(hào)，與漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策發(fā)生“頂托”。為促進(jìn)漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，有必要及時(shí)調(diào)整漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策，有關(guān)支出不再與用油量掛鉤，漁業(yè)用油成本由水產(chǎn)品價(jià)格“隨行就市”進(jìn)行傳導(dǎo)，在相關(guān)政策引導(dǎo)下，主要通過價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)漁船數(shù)量和作業(yè)方式，切實(shí)降低漁業(yè)捕撈強(qiáng)度。

　　(二)調(diào)整國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策是促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的需要。

　　2006年以來，漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼資金剛性增長(zhǎng)，既造成了漁業(yè)對(duì)油價(jià)補(bǔ)貼的嚴(yán)重依賴，又加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。為激發(fā)漁業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，需要在保持現(xiàn)有支持力度的基礎(chǔ)上，盤活資金存量，優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)，將主要用于彌補(bǔ)漁業(yè)生產(chǎn)成本、針對(duì)漁民個(gè)人的補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌使用，既著力保障廣大漁民基本利益，又大力推進(jìn)解決減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、漁船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等長(zhǎng)期制約漁業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。

　　(三)調(diào)整國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策是擴(kuò)大政府投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。

　　我國(guó)漁船裝備落后，安全性較差，能耗和污染較重，資源破壞性較大;漁港、航標(biāo)等公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防災(zāi)減災(zāi)功能不足;水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，對(duì)環(huán)境和生態(tài)影響較大;漁業(yè)漁政管理基礎(chǔ)薄弱，信息化手段落后。加大標(biāo)準(zhǔn)化漁船和深水網(wǎng)箱等現(xiàn)代漁業(yè)裝備建設(shè)，既有利于保障漁民作業(yè)安全，提高節(jié)能環(huán)保性能;又有利于加快漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，提高漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，有利于擴(kuò)大政府投資，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　(四)調(diào)整國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策是改進(jìn)財(cái)政支持方式，提高財(cái)政資金使用效益的需要。

　　漁業(yè)情況復(fù)雜，漁船等補(bǔ)貼對(duì)象作業(yè)量、用油量信息采集較難，監(jiān)管手段滯后，導(dǎo)致補(bǔ)貼政策在執(zhí)行中走樣變形。為此，有必要改進(jìn)財(cái)政支持方式，將大部分漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)作一般性轉(zhuǎn)移支付，由地方政府統(tǒng)籌使用。同時(shí)發(fā)揮地方政府信息對(duì)稱、就地就近監(jiān)管的有利優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)監(jiān)管，提高補(bǔ)貼效率。

　　當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格連續(xù)走低，為補(bǔ)貼政策調(diào)整提供了有利的“窗口”期。