關(guān)于廣東戶籍制度改革的意見(jiàn)(2)

關(guān)于廣東戶籍制度改革的意見(jiàn)

　　(十)加強(qiáng)人口信息管理應(yīng)用。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，完善人口動(dòng)態(tài)采集更新機(jī)制，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況，提升人口基礎(chǔ)信息采集率、準(zhǔn)確率。實(shí)時(shí)掌握人口變化情況，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為政府決策提供參考依據(jù)。

　　四、有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題

　　(十一)優(yōu)先解決流動(dòng)人口存量問(wèn)題。各地要重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、長(zhǎng)期從事一線特殊艱苦行業(yè)人員的落戶問(wèn)題。要進(jìn)一步放寬集體戶口設(shè)置條件，允許符合條件的人員向已在本地落戶的親友搭戶，通過(guò)多種方式解決流動(dòng)人員落戶問(wèn)題。

　　(十二)放開(kāi)直系親屬投靠。除廣州、深圳市外，其他市進(jìn)一步放開(kāi)共同居住生活的直系親屬間相互投靠(夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠)，不受婚齡、年齡等條件限制，憑有效證件和證明材料申請(qǐng)辦理戶口遷移手續(xù)。

　　(十三)放寬大專(zhuān)以上(含大專(zhuān))學(xué)歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專(zhuān)業(yè)人才入戶條件。大專(zhuān)以上(含大專(zhuān))學(xué)歷畢業(yè)生以及經(jīng)地級(jí)以上市相關(guān)部門(mén)認(rèn)證的中級(jí)技能型人才、特殊專(zhuān)業(yè)人才，可在除廣州、深圳市外的其他城市落戶。落戶地與實(shí)際居住地不一致的，可遷移到實(shí)際居住地。廣州、深圳市要進(jìn)一步研究放寬高校畢業(yè)生及技能人才、特殊專(zhuān)業(yè)人才的落戶政策。

　　五、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

　　(十四)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

　　(十五)積極推動(dòng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加大教育投入，切實(shí)保障城市新增居民教育權(quán)利。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制定出臺(tái)鼓勵(lì)政策吸引高素質(zhì)教師到農(nóng)村學(xué)校任教，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育權(quán)利。建立非義務(wù)教育多元投入機(jī)制，加快發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，最大限度地滿足城市新增居民多樣化的學(xué)習(xí)需求，加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)。

　　(十六)建立完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會(huì)保障體系。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理體系，完善人力資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力和新落戶城鎮(zhèn)勞動(dòng)力提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。健全城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，做好醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算服務(wù)工作。完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。

　　(十七)加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)制度。將全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。建設(shè)全面覆蓋實(shí)際居住人口的計(jì)生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。

　　(十八)加快住房保障制度改革。深入分析研究本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口住房需求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加大保障性住房建設(shè)力度，多渠道籌措房源，著力解決新落戶的低收入家庭住房困難問(wèn)題。探索完善城鄉(xiāng)居民住房公積金制度，充分發(fā)揮住房公積金支持城鄉(xiāng)居民住房消費(fèi)的作用。

　　(十九)加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。積極探索建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，省和市縣按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)支出責(zé)任。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(二十)抓緊落實(shí)政策措施。各地要建立戶籍改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)戶籍制度改革工作，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)推進(jìn)本地戶籍制度改革具體實(shí)施措施。省公安廳、發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)要抓緊制定相關(guān)配套政策措施。省公安廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤評(píng)估和督查指導(dǎo)，認(rèn)真做好新舊政策措施的銜接，把握好過(guò)渡期，規(guī)范有序推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

　　(二十一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。戶籍制度改革政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注程度高，各地、各有關(guān)部門(mén)和新聞單位要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，全面準(zhǔn)確解讀中央和省的有關(guān)政策，及時(shí)總結(jié)、大力宣傳各地在解決群眾實(shí)際問(wèn)題、保障群眾合法權(quán)益等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成共同推進(jìn)改革的良好社會(huì)氛圍。各地出臺(tái)的具體操作實(shí)施辦法，要及時(shí)向社會(huì)公布，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

　　廣東省人民政府

　　2015年6月24日