如何解讀新修訂《食品安全法》

導語：民以食為天，食以安為先。食品安全問題一直是公眾最關(guān)心的話題之一。食品安全，事關(guān)人們的身體健康和生命安全，事關(guān)國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定、和諧。

民以食為天，食以安為先。食品安全問題一直是公眾最關(guān)心的話題之一。然后，近年來食品安全問題時有發(fā)生，蘇丹紅、三聚睛胺，地溝油等，每一起食品事件都牽動廣大群眾的神經(jīng)。為此，黨中央、國務院通過一系列的文件明確，重典治亂，建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度，以法治方式維護食品安全。與此同時，國家立法部門也在充分調(diào)研論證的情況下，不斷完善食品安全法律法規(guī)體系。

2015年4月24日，十二屆全國人大會第十四次會議以160票贊成、1票反對、3票棄權(quán)，表決通過了新修訂的《食品安全法》，自2015年10月1日起實施。食品安全的法典，事關(guān)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾的飲食安全，現(xiàn)行《食品安全法》頒布于2009年，緣何5年就要大修，新修訂的《食品安全法》被稱為“史上最嚴”，它體現(xiàn)哪些理念和原則，做了哪些主要修改?“最嚴”體現(xiàn)在哪些方面，對監(jiān)管部門，食品行業(yè)發(fā)展以及公眾“舌尖上的安全”有何影響?下面，我就學習新法向大家匯報一下自己的淺見，不妥之處請大家指正。

一、修訂背景及過程

現(xiàn)行《食品安全法》對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，食品安全整體水平得到提升，食品安全形勢總體穩(wěn)中向好，與此同時，我國食品安全違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時發(fā)有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應食品安全需要，法律責任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢依然嚴峻。黨的以來，黨中央、國務院進一步改革完善我國食品安全監(jiān)管體制，著力建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度，積極推進食品安全社會共治格局，為了以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機制，解決當前食品安全領域存在的突出問題，以法治方式維護食品安全，為最嚴格的食品安全監(jiān)管提供體制制度保障，修改現(xiàn)行的《食品安全法》被立法部門提上日程。新修訂的《食品安全法》歷經(jīng)全國人大會第九次、第十二次兩次審議，三易其稿后終獲通過。從2013年10月至2015年4月歷時1年半的時間，這部食品安全法律修正案走過哪些“路徑”?又有哪些變化?

二、新法提出的“新的理念”

新法實行“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”。對違法者，它設立了“安全紅線”;對執(zhí)法者，它嚴格了執(zhí)法程序;對食品安全新常態(tài)，它增添了網(wǎng)購、嬰幼兒食品、保健品、轉(zhuǎn)基因食品、添加劑等領域的新規(guī)定，影響到每個人的現(xiàn)實生活。從田間到餐桌，從企業(yè)到行業(yè)協(xié)會，從媒體監(jiān)督到消費者舉報，每個人其實都是食品安全的“責任人”。

新法將于10月1日起施行。包括總則、食品安全風險監(jiān)測和評估、安全標準、生產(chǎn)經(jīng)營、檢驗、進出口、安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責任和附則，共有十章。這部新法經(jīng)全國人大會第九次會議、第十二次會議兩次審議，三易其稿，被稱為“史上最嚴”的食品安全法，字數(shù)也由之前的1.5萬字增加到了3萬字。

三、新法體現(xiàn)的亮點

新修訂的食品安全法對保健食品、網(wǎng)絡食品交易、食品添加劑等當前食品監(jiān)管中存在的難點問題都有涉及，讓損害消費者利益的商家承擔連帶責任，這些都是新安法修訂的最大亮點。

從沒有哪個時代，能比我們所處的這個時代物質(zhì)更豐富多彩。同時，也從沒有哪個時期，能比我們所面臨的食品安全問題最為揪心緊迫。在成功地擺脫了“不夠吃”的大問題之后，今天的我們亟待解除“不敢吃”的新問題。下面我簡要介紹一下新法的亮點。

1、突出“嚴”字，讓制度“帶電長牙”

新的法律修改力度非常大，原來104條，現(xiàn)在足足增加了50條，變成154條。主要從八個方面強化了制度構(gòu)建。第一，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管。第二，建立最嚴格的全過程的監(jiān)管制度，對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)，都進行了細化和完善。第三，更加突出預防為主、風險防范，對食品安全風險監(jiān)測、風險評估這些食品安全中最基礎的制度進行了進一步的完善。第四，實行食品安全社會共治，充分發(fā)揮各個方面，包括媒體、廣大消費者在食品安全治理中的作用。第五，突出對特殊食品的嚴格監(jiān)管，明確規(guī)定對保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品實行注冊制度。第六，加強對農(nóng)藥的管理，禁止劇毒農(nóng)藥用于果蔬茶葉，鼓勵使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥。第七，加強對食用農(nóng)產(chǎn)品的管理，將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售納入食品安全法的調(diào)整范圍。第八，建立最嚴格的法律責任制度，進一步加大違法者的違法成本。

2、突出“罰”字，新增行拘處罰，最高罰貨值30倍

第一，強化了食品安全刑事責任的追究。對違法行為的查處，新食品安全法首先要求執(zhí)法部門對違法行為進行判斷，如果構(gòu)成犯罪，直接由公安部門進行偵查，追究刑事責任。如果不構(gòu)成犯罪，才是由行政執(zhí)法部門進行行政處罰。同時新法還規(guī)定，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。

第二，大幅度提高了行政罰款的額度。比如對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，但是新食品安全法就規(guī)定最高可以處罰貨值30倍，處罰的幅度有大幅度的提高。

第三，對重復的違法行為增設了處罰的規(guī)定。針對多次、重復被罰而不改正的問題，新食品安全法要求食品藥品監(jiān)管部門對在一年內(nèi)累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，給予責令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。

第四，對非法提供場所的行為增設了處罰。為了加強源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，食品藥品監(jiān)管部門也要進行處罰。

第五，強化消費者對轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應當在顯著標示，未按規(guī)定進行標示、情況嚴重的責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

第五，強化民事法律責任的追究。實行首負責任制，要求接到消費者賠償請求的生產(chǎn)經(jīng)營者應當先行賠付，不得推諉，消費者在法定情況下可以要求十倍價款或者三倍損失的懲罰性賠償金。

3、突出“管”字，讓監(jiān)管亮出“利齒”

第一，實行風險分級管理，監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風險監(jiān)測、評估結(jié)果等確定監(jiān)管重點、方式和頻次，實施風險分級管理。

第二，完善復檢制度，對檢驗結(jié)論有異議的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以自收到檢驗結(jié)論之日起7個工作日提出申請復檢。

第三，增設臨時限量和臨時檢驗方法制度，對有證據(jù)證明食品存在安全隱患但食品安全標準未作相應規(guī)定的，相關(guān)部門可規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時限量值和臨時檢驗方法。

第四，增設生產(chǎn)經(jīng)營者自查制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應定期自查食品安全狀況，發(fā)現(xiàn)有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，立即停止生產(chǎn)經(jīng)營并向監(jiān)管部門報告。

第五，增設責任約談制度，食品生產(chǎn)者未及時采取措施消除安全隱患的，監(jiān)管部門可對其負責人進行責任約談，監(jiān)管部門未及時消除的，本級政府可對其主要負責人進行責任約談，地方政府未履行食品安全職責的，未及時消除地域性重大食品安全隱患的，上級政府可以對其主要負責人進行責任約談。