農業(yè)補貼政策是什么

農業(yè)補貼政策是什么

　　農業(yè)補貼是一國政府對本國農業(yè)支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農業(yè)生產、流通和貿易進行的轉移支付。WTO框架下的農業(yè)補貼是指針對于國內農業(yè)生產及農產品的綜合支持。

　　財政支農

　　我國的農業(yè)補貼政策始于20世紀50年代末，最早以國營拖拉機站的“機耕定額虧損補貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴展到農用生產資料的價格補貼、農業(yè)生產用電補貼、貸款貼息補貼等方面。如1979～1980年，財政用于農用塑料薄膜的補貼就達16億多元，對當時農業(yè)的增產增收起到了重要作用。1980～1992年，政府主要采取放開農產品價格的政策，讓農民在市場交換中受益，財政上的農業(yè)補貼相對較少。1992年以后，我國對糧、棉等農產品實行較大力度的價格和流通干預政策，目標是控制嚴重的通貨膨脹。在通貨膨脹問題消除后，糧食價格不斷降低，已失去經濟學意義上的保護含義，而棉花則于1999年完全放開了價格，更談不上保護。入世前后，農業(yè)補貼問題備受各方關注，如今對農民采取直接補貼等一系列措施正在安徽等幾個省試行。

　　長期以來，我國農業(yè)投入嚴重不足，資金投入偏重大江大河治理，直接用于改善農業(yè)生產條件和農民生活條件的基礎設施的投資比例偏小，農業(yè)已成為國民經濟發(fā)展的“軟肋”。我國國內支持水平在數(shù)量、結構、對象和方式等方面，與許多國家有較大的差距。對農業(yè)給予支持保護是世界各國為提高農業(yè)國際相對競爭力的通行做法，特別是美國、加拿大和歐盟等發(fā)達國家為本國農業(yè)提供了大量的補貼。如2002年5月，美國政府頒布了《2002年農業(yè)安全與農村投資法案》，計劃在此后10年內要增加農業(yè)補貼1900億美元。世貿組織規(guī)則所允許使用的12類“綠箱”措施中，我國只使用了6類，國內政府各部門對農業(yè)的投入總量不及美國聯(lián)邦政府農業(yè)預算的1/5，國內支持總量(不含大江大河治理、生態(tài)環(huán)境等)僅占農業(yè)總產值的3.6%，遠遠低于世貿組織多數(shù)成員5%～20%的水平。而且，我國農業(yè)投資不穩(wěn)，結構不盡合理。“一五”～“九五”期間，農業(yè)支出占國家財政總支出的比重，最高達17%，最低僅為3.4%;農業(yè)基建投資占國家基建總投資的比重最高達18.8%，最低為5.8%。同時，農業(yè)投資的結構逐漸向水利和林業(yè)傾斜。當前，在中央財政預算內農業(yè)基本建設投資中，水利最多，林業(yè)和生態(tài)建設次之，農業(yè)在農、林、水三大行業(yè)中所占份額最小。“九五”期間，中央財政用于農、林、水的基本建設投資中，用于水利為1049億元，占63.77%;用于林業(yè)為180億元，占10.94%;用于生態(tài)建設為260億元，占15.81%;用于農業(yè)為86.5億元，僅占5.26%。這與農業(yè)在整個國民經濟中的地位和作用不相適應。由此造成農業(yè)和農村經濟發(fā)展的深層次、根本性問題仍未得到根本解決，農業(yè)靠天吃飯的局面尚未根本改變，農業(yè)整體素質和競爭力弱，農民收入增長緩慢且難度不斷加大，農業(yè)和農村經濟發(fā)展仍然步履艱難，加入世貿組織后面臨前所未有的三大考驗，即農產品供求關系發(fā)生根本性變化的考驗、進口農產品沖擊的考驗和國際經濟發(fā)展嚴峻形勢的考驗。農業(yè)發(fā)展機遇存在，但需要條件和時間，而沖擊即將到來甚至已經凸現(xiàn)。