住房補(bǔ)貼的已有補(bǔ)貼(2)

　　建設(shè)補(bǔ)貼公積金補(bǔ)貼

　　一般認(rèn)為，房改以后，政府依然在對住房建設(shè)進(jìn)行“補(bǔ)貼”，經(jīng)濟(jì)適用住房(安居房)建設(shè)補(bǔ)貼最為典型。可見的“補(bǔ)貼”有：土地出讓金和部分稅費(fèi)的減免。我認(rèn)為這種觀點(diǎn)不完全成立。與商品住房購買者相比，經(jīng)濟(jì)適用房購買者在房屋購買時的確少付了土地出讓金和部分稅費(fèi)。但問題是：購買時“少付”并不等于可以永久性“不付”。土地出讓金減免，涉及到住房用地的權(quán)益問題。既然購房者未交土地出讓金，他(她)對于土地只有暫時使用權(quán)。理論上講，產(chǎn)權(quán)人可以隨時收回讓與的使用權(quán)。經(jīng)濟(jì)適用住房再交易時必須補(bǔ)交土地出讓金的政策，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)明確：少交的土地出讓金只是暫時性緩交，而不是可以永久性不交(當(dāng)然，你可以為了永久性不交，而永遠(yuǎn)也不出售經(jīng)濟(jì)適用房。也可以按市場租金出租，獲得商品房利益，而不交租金。這涉及另一個問題，即現(xiàn)行土地利用制度的完善問題)。從現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)適用住房政策導(dǎo)向看，土地出讓金減免似乎更具無息貸款的意味。假如減免的稅費(fèi)是不合理的稅費(fèi)，那么，經(jīng)濟(jì)適用住房的政府補(bǔ)貼就只剩下土地出讓金利息了。

　　經(jīng)濟(jì)適用房的市場表現(xiàn)可以證實(shí)以上分析。理論上講，在國家給出了經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)補(bǔ)貼和價格上限以后，經(jīng)濟(jì)適用房的需求將大于供給，“排隊(duì)”等待將會出現(xiàn)。然而，排隊(duì)購買現(xiàn)象在我國經(jīng)濟(jì)適用住房市場中并沒有出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)適用房不但沒有求大于供，而且還稍有積壓。經(jīng)濟(jì)適用房的購買增長率遠(yuǎn)小于商品住房的購買增長率。1998年個人購買商品住房面積為7792.6萬平方米，1999年增至10408.5萬平方米，增幅為33.6%;1998年個人購買經(jīng)濟(jì)適用住房面積為3466.4萬平方米，1999年增至3970.4萬平方米，增幅14.5%。在對經(jīng)濟(jì)適用房購買者幾乎沒有任何實(shí)際限制的情況下，大部分購房者選購商品住房而不是有“補(bǔ)貼”的經(jīng)濟(jì)適用房，表明存在著某些與“補(bǔ)貼”相抵觸的因素。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)適用房質(zhì)量與商品房質(zhì)量有一定差距。從經(jīng)濟(jì)角度考慮，如果補(bǔ)貼的價值大于質(zhì)量差距的價值，人們自然會選擇經(jīng)濟(jì)適用住房。在市場上，人們更多地選擇商品住房，表明經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼價值并不明顯。

　　經(jīng)濟(jì)適用住房，是一種政府補(bǔ)貼性住房。提供補(bǔ)貼性住房，并不是中國政府的獨(dú)有做法，大多數(shù)政府都提供補(bǔ)貼性住房。其動機(jī)在于保持新住房能有較低的價格以適合低收入階層需求。問題是：中國經(jīng)濟(jì)適用住房提供的數(shù)量很大，補(bǔ)貼面很寬，戶均補(bǔ)貼量卻很小。經(jīng)濟(jì)適用住房(安居房)補(bǔ)貼的享用者是該類房屋的購買者。無論他供職于國家政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位，還是三資企業(yè)、私人企業(yè)等單位，只要他購買了經(jīng)濟(jì)適用住房(安居房)，他就得到了該項(xiàng)補(bǔ)貼。住房公積金制度是房改中的一項(xiàng)重要制度，它對住房市場化有積極意義。按現(xiàn)行政策規(guī)定，住房公積金的交納率為職工工資總額的10%(近期高校已提高至16%，單位和個人負(fù)擔(dān)8%)，其中職工個人交納5%，職工所在單位交納另一個5%。從補(bǔ)貼角度提出的問題是：住房公積金中的單位繳納部分是什么性質(zhì)的住房補(bǔ)貼?顯然，它不是來自于政府財(cái)政的補(bǔ)貼，它是單位理應(yīng)支付的職工勞動力價值中應(yīng)有的住房含量。政府對單位交納職工住房公積金的強(qiáng)制，實(shí)質(zhì)是對單位在職工工資中應(yīng)加入住房含量的一種強(qiáng)制，是在勞動力市場不完善時的一種政府調(diào)節(jié)。

　　有人會說，單位所交納的住房公積金最終是要計(jì)入成本并抵扣稅收，政府在單位支付職工住房公積金時，減少了原有的稅收，稅收減少量構(gòu)成了政府的一項(xiàng)“暗貼”。果真如此，政府的“暗貼”不就給予了效益好單位的職工了么?因?yàn)橹挥芯邆渲Ц蹲》抗e金能力的單位能得到政府補(bǔ)貼，無力支付單位則不能得到補(bǔ)貼。效益好單位的職工得到了單位住房公積金補(bǔ)貼，而效益差單位職工則不能得到公積金補(bǔ)貼。效益好的單位，又較好地解決了職工的住房。急需解決住房問題的效益差單位職工，在單位無力交納住房公積金狀況下，又失去了運(yùn)用公積金購房的權(quán)利和政府“暗貼”?？偟恼f來，住房公積金制度對強(qiáng)化勞動力價值中的住房含量、推進(jìn)住房升級意義重大，對解決低收入職工住房短缺作用不明顯。[2]

　　分配貨幣化“補(bǔ)貼”

　　相關(guān)剪報(bào)

　　1998年7月，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，明確指出停止住房實(shí)物分配、逐步實(shí)行住房分配貨幣化。什么是住房分配貨幣化?目前有很多種解釋。有人認(rèn)為，住房分配貨幣化就是住房分配工資化、市場化。即改變住房實(shí)物分配制度為發(fā)放貨幣形態(tài)的住房補(bǔ)貼，也就是將過去單位以實(shí)物方式給職工分配住房，轉(zhuǎn)換為在按勞分配的前提下把住房分配列入職工工資。也有人認(rèn)為，住房分配貨幣化就是以住房補(bǔ)貼的形式將住房含量全部打入工資之內(nèi)。還有人認(rèn)為，住房分配貨幣化就是在原來實(shí)行住房公積金制度的基礎(chǔ)上，從根本上取消實(shí)物分房方式，轉(zhuǎn)而根據(jù)職工工資、工齡、級別、現(xiàn)行住房狀況，將原來用于建房、購房等資金以住房補(bǔ)貼、住房津貼、住房有價證券的方式發(fā)給職工，由職工自己到市場上去購買或租賃住房，從而實(shí)現(xiàn)住房的社會化和商品化。林文俏教授認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)住房商品化，首先要求住房按照價值規(guī)律進(jìn)行流通與消費(fèi)，即國家把用于住房消費(fèi)的國民收入部分以貨幣形式發(fā)給職工個人，由職工自己買房或租房。[13]住房實(shí)物分配向住房貨幣化分配轉(zhuǎn)換，實(shí)質(zhì)上是把原來用于住房建設(shè)的資金等轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼資金?？疾靸蓚€命題。命題一：住房分配貨幣化是強(qiáng)調(diào)“職工貨幣化工資a中應(yīng)有住房含量”;命題二：住房分配貨幣化是指“職工原有貨幣化工資a+住房(含量)補(bǔ)貼b=貨幣化分配政策下的職工貨幣化工資c(即a+b=c)”。比較命題一和命題二，我們不難看出，命題二是命題一的特例。在命題一中，若a中完全沒有住房含量b，則b應(yīng)與a相加，形成含有住房消費(fèi)因素的貨幣化工資c，即a+b=c，命題二發(fā)生，命題一與命題二同義。若命題一中職工貨幣化工資為大于特例中a的任一其它值(完全包含b時，a=c，b=0)，命題一與命題二的含義不同。不區(qū)分這兩個命題間的差異，并以命題二取代命題一，是現(xiàn)有住房貨幣化認(rèn)識的共性。從一項(xiàng)政策應(yīng)有的深度和廣度看，命題二顯然缺乏應(yīng)有的政策內(nèi)涵。

　　住房實(shí)物分配向貨幣化分配轉(zhuǎn)換的實(shí)質(zhì)性意義在于：進(jìn)一步明確了職工對勞動力價值中住房含量的一種個人所有權(quán)。原用于住房建設(shè)的資金是國家或單位的資金，用它建造的房屋在名義上屬于國家或單位所有。將建設(shè)資金轉(zhuǎn)化為住房貨幣化“補(bǔ)貼”以后，如果國家或單位不再對其擁有所有權(quán)而職工擁有所有權(quán)，那么就意味著住房分配貨幣化不僅僅是資金使用形式上的轉(zhuǎn)換，而是資金所有權(quán)的重新分配，是對住房補(bǔ)貼屬于職工勞動力價值中應(yīng)有住房含量的一種政策確認(rèn)。因此，住房分配貨幣化在強(qiáng)調(diào)或倡導(dǎo)職工勞動價值中應(yīng)有住房含量的同時，明確了職工的住房含量所有權(quán)。我們習(xí)慣了“成本+利潤=售價”的思維模式，所以，在住房分配貨幣化實(shí)施問題上正在進(jìn)行a+b=c的嘗試。這是一種人為的調(diào)節(jié)嘗試，也是一種很難見效的嘗試。既然住房分配貨幣化是對職工工資中應(yīng)有住房含量的強(qiáng)調(diào)，那么，住房含量的支付者無疑是三主體經(jīng)濟(jì)模型下的單位。在三主體經(jīng)濟(jì)模型下，市場決定工資，工資中就包含有住房含量，進(jìn)入命題一所示的a = c狀態(tài)。市場經(jīng)濟(jì)體制下，供求關(guān)系對價格具有真正發(fā)言權(quán)與最終決定權(quán)。由市場確定的a 或c，自然包含b。無需我們費(fèi)力確定b，再去確定c。市場自行實(shí)現(xiàn)住房分配貨幣化。因此，住房分配貨幣化，不是工資市場化操作的必要條件，而是工資市場化的必然結(jié)果。當(dāng)然，市場調(diào)節(jié)的漸進(jìn)性，決定了住房分配貨幣化進(jìn)程是一個漸進(jìn)過程。