公務員的名詞解釋(2)
公務員基本條件
“公務員”一詞，是從日文“公務員(こうむいん)”翻譯過來的。日
本在第二次世界大戰(zhàn)前稱“文官”，戰(zhàn)后改稱為“公務員”;法國直稱為“公務員”;聯(lián)邦德國稱為“聯(lián)邦公務員”或“聯(lián)邦官員”。當今世界，許多發(fā)達國家以及一些發(fā)展中國家都紛紛仿效英美等國，建立起自己的公務員制度，把政府中從事公務活動的人員稱為“公務員”。
資產階級革命后相當長的時間里(直至19世紀末)，政府的管理職能十分有限，主要是維護社會秩序，充當“守夜人”的角色。公職人員的任用仍以任命為主。具體分為以下三種方式：
1、在君主制國家，官職由國王恩賜、貴族委任或世襲;
2、在共和制國家，則由總統(tǒng)等行政長官委任。
3、現(xiàn)代資產階級政黨制度建立后，政黨政治操縱著國家權力的分配，政府公職人員也隨著執(zhí)政黨的更替而不斷變動。在這樣的背景下，國家公職人員的管理并沒有形成科學的規(guī)范與相應的制度。西方國家的公務員制度沿于英國的文官制度;而普遍認為世界上最早以考試方式取錄公職人員的是中國。隋唐年間的中國即設吏、兵兩部選拔文官及武官，及后又有科舉制度。公務員制度的創(chuàng)立：19世紀的后30年里，在兩次科技革命與產業(yè)革命的推動下，工業(yè)生產迅速發(fā)展，資本主義進入壟斷階段?！白h會至上”的時代結束了，隨之而來的是“行政專橫”。國家行政管理職能迅速增強，迫切需要改革公職任用制度，提高行政效率。19世紀末20世紀初，西方主要的幾個國家先后創(chuàng)立了公務員制度。
公務員的基本素質
(一)政治素質
1.必須具有遠大的共產主義理想、堅定正確的政治方向。
2.堅持全心全意為人民服務，密切聯(lián)系群眾，堅決維護人民群眾的利益。
3.堅持求真務實的工作作風，解放思想，實事求是，一切從實際出發(fā)，勇于開拓前進。
4.模范遵紀守法，樹立清正廉潔的公仆形象。
5.刻苦學習，勤奮敬業(yè)，不斷加強知識積累和經(jīng)驗積累。
(二)專業(yè)知識
公務員的知識分兩部分：專業(yè)知識和相關知識。專業(yè)知識包括本專業(yè)的基本概念、基礎理論、基本框架和基本常識以及本專業(yè)的來龍去脈和前后動態(tài)。相關知識即指相近或交叉專業(yè)的有關知識，這些知識的了解有助于本職專業(yè)知識的深化和提高。
(三)智力素質
智力是公務員的基本素質之一，智力水平的高低直接影響到公務員對于問題的觀察、理解和思考。智力包括觀察力、記憶力、思考力和想象力。普通人智商大體相當，只是不同的人對于智力的各個方面稍有側重，有人長于抽象邏輯思維，有人長于形象思維，有人長于觀察，有人敏于反應。
(四)心理和身體素質
公務員的心理素質指公務員在內部和外部環(huán)境作用下所形成的、意志、心理感受等方面。主要包括情緒和穩(wěn)定性、團結協(xié)作的相容性、工作的獨創(chuàng)性、面對服務對象的謙和態(tài)度、心理的自我調適等。身體素質主要指公務員的體力和適應力，公務員必須具備連續(xù)作戰(zhàn)的精力，能夠適應外部環(huán)境的各種變化。
公務員的選拔條件
基本要求
(一) 具有中華人民共和國國籍;
(二) 18周歲以上、35周歲以下，應屆畢業(yè)碩士研究生和博士研究(非在職)年齡可放寬到40周歲以下;
(三) 擁護中華人民共和國憲法;
(四) 具有良好的品行;
(五) 具有正常履行職責的身體條件;
(六) 具有符合職位要求的工作能力;
(七) 具有大專以上文化程度;
(八) 具備部門規(guī)定的擬任職位所要求的其他資格條件。
體檢要求
(一)風濕性心臟病、心肌病、冠心病、先天性心臟病、克山病等器質性心臟病，不合格。先天性心臟病不需手術者或經(jīng)手術治愈者，合格。遇有下列情況之一的，排除心臟病理性改變，合格：(1)心臟聽診有生理性雜音;(2)每分鐘少于6次的偶發(fā)期前收縮(有心肌炎史者從嚴掌握);(3)心率每分鐘50- 60次或100-110次;(4)心電圖有異常的其他情況。
(二)血壓在下列范圍內，合格：收縮壓90mmHg-140mmHg(12.00-18.66Kpa);舒張壓60mmHg-90mmHg(8 .00-12.00Kpa)。
(三)血液病，不合格。單純性缺鐵性貧血，血紅蛋白男性高于90g/L 、女性高于80g/L，合格。
(四)結核病不合格。但下列情況合格：(1)原發(fā)性肺結核、繼發(fā)性 肺結核、結核性胸膜炎，臨床治愈后穩(wěn)定1年無變化者;(2)肺外結核?。耗I結核、骨結核、腹結核、淋巴結核等，臨床治愈后2年無復發(fā)，經(jīng)?？漆t(yī)院檢查無變化者。
(五)慢性支氣管炎伴阻塞性肺氣腫、支氣管擴張、支氣管、哮喘，不合格。
(六)嚴重慢性胃、腸疾病，不合格。胃潰瘍或十二指腸潰瘍已愈合，1年內無出血史，1年以上無癥狀者，合格;胃次全切除術后無嚴重并發(fā)癥者，合格。
公務員的選調生
選調生也屬于公務員系統(tǒng)，但與普通公務員具有一定的區(qū)別。是各省區(qū)市黨委組織部門有計劃地從高等院校選調的品學兼優(yōu)的應屆大學本科及其以上的畢業(yè)生的簡稱，這些畢業(yè)生將直接進入地方基層黨政部門工作，作為黨政領導干部后備人選和縣級以上黨政機關高素質的工作人員人選進行重點培養(yǎng)，是一種具有中國特色的特殊公務員群體。[17]
(一)報名條件不同
選調生的報名條件較高 ，除符合一般國家公務員的報名條件外，還要求是政治素質好，有志于從事黨政工作并有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀學生。主要選調本科生、研究生中的共產黨員、優(yōu)秀學生干部和三好學生。
(二)培養(yǎng)目標不同
選調生的培養(yǎng)方向主要是黨政領導干部后備人選和縣級以上黨政機關高素質的工作人員人選;公務員一般招考的是非領導職務國家公務人員。
(三)選拔程序不同
選調生的選拔采取本人自愿報名、院校黨組織推薦、組織(人事)部門考試考核相結合的辦法;而公務員錄用考試采取筆試和面試的方式進行，不需要院校黨組織推薦。
(四)培養(yǎng)管理的措施不同
選調生到基層工作采取崗位培訓、脫產輪訓等多種形式，選調生在基層工作期間，至少要脫產培訓一次，時間一般不少于3個月;而公務員主要采取崗位培訓的形式，在工作初期一般不安排脫產培訓。
(五)管理使用有所差別
選調生是省委組織部的后備干部，放到基層鍛煉，人事權歸省委組織部管轄，委托接收單位考評。調動范圍是全省建有黨組織的各級黨政機關、事業(yè)單位、人民社團，可以理解成一種特殊的干部身份。
公務員是針對具體職能的職位，人事權一般歸該單位人事機構或上級單位人事機構或人事廳管轄。一般只要有人事權的單位都有管轄權。調動范圍取決于人事歸屬單位，在該單位人事管理范圍內調動。
(六)發(fā)展前景有所差別
選調生是省、市、縣委組織部掌握的后備干部，而招考錄用的公務員，是普通的機關工作人員。選調生提拔速度比公務員快得多，一般本科畢業(yè)定科員，碩士定副科，博士定正科。我國干部隊伍中，許多年輕有為的領導干部都是選調生出身。所以，組織部門一直把選調生工作視為優(yōu)秀年輕干部的“源頭工程”。
選調生的提拔一般采取借調方式，借調滿一年可轉入借調單位，有公務員崗位編制的不通過公開公務員考試直接提拔，借調單位可以是省級機關或該生所在市級組織部人事范圍內。
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