機關(guān)信息化管理學(xué)習(xí)心得
在今天，網(wǎng)絡(luò)時間處于一種無始無終的狀態(tài)。隨著《編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》等信息化管理系統(tǒng)的應(yīng)用和完善，政府專網(wǎng)的聯(lián)通，尤其是隨著機構(gòu)編制業(yè)務(wù)辦理與中心數(shù)據(jù)庫的聯(lián)通，機構(gòu)編制信息會隨著業(yè)務(wù)的辦理，自動同步更新到中心數(shù)據(jù)庫中。本文是機關(guān)信息化管理的學(xué)習(xí)心得，歡迎閱讀。
今天，相對農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會，人類已經(jīng)進(jìn)入信息化時代。在馬克思看來，劃分一個時代，不在于生產(chǎn)什么，而要看用什么來生產(chǎn)，是工具的變化引發(fā)了時代的變革。但時代交替并不是簡單的工具性改變，更為重要的是使用工具的方式，隨著時代的變更發(fā)生了質(zhì)的改變。就像人們曾經(jīng)用斧頭砍樹，后來又用鋸來鋸樹，不僅“鋸”代替了“斧頭”，而且使用方式也由“砍”變成了“鋸”。同理，隨著計算機和網(wǎng)絡(luò)等信息化工具在機構(gòu)編制管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，機構(gòu)編制管理的模式，也應(yīng)該做出調(diào)整和創(chuàng)新，否則將會嚴(yán)重影響機構(gòu)編制管理的成效。結(jié)合對信息化和機構(gòu)編制管理的認(rèn)識與理解，筆者認(rèn)為，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理模式，要以實現(xiàn)“五化”為目標(biāo)。
一、通過信息化，讓機構(gòu)編制管理實現(xiàn)聯(lián)動化
機構(gòu)編制管理處于行政管理的源頭位置，但其自身的能力和資源有限，需要組織、人事、財政等相關(guān)部門隨后拿起管理的接力棒，才能有效完成整個行政管理過程。就當(dāng)前現(xiàn)狀而言，機構(gòu)編制管理部門與組織、人事、財政等行政部門，在事實上經(jīng)常處于相對分離的割據(jù)狀態(tài)，雖有業(yè)務(wù)聯(lián)系，但聯(lián)動效果不能有效實現(xiàn)。其主要原因是數(shù)出多門，本該在人事、財政等管理環(huán)節(jié)作為工作依據(jù)的編制信息不能實現(xiàn)有效共享，同時也沒有相應(yīng)保障措施來維護(hù)編制的法規(guī)性尊嚴(yán)。因此，亟需在部門之間構(gòu)建一個協(xié)調(diào)配合、資源共享的聯(lián)動管理機制，而不是相互爭權(quán)、彼此沖突的耗散機制;同時，就機構(gòu)編制部門本身來講，也需要建立并完善一套包含申請、審批、核準(zhǔn)、公示、督查、處理、反饋等遞進(jìn)的管理流程，讓管理無處不在，才能真正管住、管好并用活有限的執(zhí)政資源。
隨著計算機、網(wǎng)絡(luò)以及通信技術(shù)等信息化手段的廣泛應(yīng)用，尤其是網(wǎng)絡(luò)的介入，把行政管理的各個工作環(huán)節(jié)都聯(lián)結(jié)到了一起，就像一個有機體一樣，“牽一發(fā)而動全身”的管理效應(yīng)，隨著制度的健全，正在逐漸形成，至少已經(jīng)從技術(shù)角度為機構(gòu)編制信息共享和聯(lián)動管理提供了平臺。目前，中央編辦研發(fā)的《實名制管理系統(tǒng)》，吉林省編辦正在建設(shè)并應(yīng)用的《編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》，都是為達(dá)到聯(lián)動管理效果，實現(xiàn)管理的協(xié)調(diào)、配合和制約而開發(fā)的。正是因為有了這樣的信息化管理工具，吉林省編辦獨立設(shè)置后才出臺了審辦分離的管理措施，以及空編使用的管理規(guī)定。從事實上，我們已經(jīng)看到了機構(gòu)編制管理的聯(lián)動效果：過去雖然也規(guī)定空編進(jìn)人必須符合相應(yīng)的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和職數(shù)要求，但是沒有相應(yīng)的保障措施，很難實現(xiàn)這一管理目標(biāo);現(xiàn)在，有了《編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》，則可輕松實現(xiàn)這一目標(biāo)了。隨著《編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》功能的健全和配套管理制度的不斷完善，凡與機構(gòu)編制相關(guān)的信息都將逐漸統(tǒng)一由系統(tǒng)來管理，以徹底解決數(shù)出多門的問題。凡涉及機構(gòu)編制管理的業(yè)務(wù)內(nèi)容也將統(tǒng)一通過系統(tǒng)來辦理，以達(dá)到數(shù)據(jù)共享、根除底數(shù)不清的問題。屆時，機構(gòu)編制管理的聯(lián)動局面自然也就形成了。
二、通過信息化，讓機構(gòu)編制管理趨向質(zhì)量化
定職能、定機構(gòu)、定編制是機構(gòu)編制管理的核心內(nèi)容。每一名機構(gòu)編制工作者都知道，要依據(jù)職能設(shè)定機構(gòu)，依據(jù)機構(gòu)核定編制，但依據(jù)什么來確定職能呢?從編制管理學(xué)角度講：“職能的產(chǎn)生取決于社會發(fā)展的客觀需要。”所以，應(yīng)該依據(jù)社會發(fā)展的客觀需要來確定職能。但要掌握始終處于變化中的社會發(fā)展客觀需要，僅靠數(shù)量有限的機構(gòu)編制工作者，無論在人力上，還是在能力上都是不可能的。因此，實際工作中的機構(gòu)編制管理，只能相對偏重于事前審批，而審批之后的效能管理以及審批之前的職能確定等工作環(huán)節(jié)必然會受到弱化，導(dǎo)致機構(gòu)編制管理中出現(xiàn)一些漏洞，造成超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等問題也就不可避免了。
今天，電腦代替了人腦可以無限存儲并處理我們需要的各種資料，互聯(lián)網(wǎng)可以隨時提供我們需要的各種信息。聯(lián)網(wǎng)后的《實名制管理系統(tǒng)》和《編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》可以讓管理觸角伸到每一個工作環(huán)節(jié)?；谶@樣的信息化背景，機構(gòu)編制工作完全可以由階段式管理走向全程控制。吉林省編辦已經(jīng)提出，今后不僅要管數(shù)量，更要管質(zhì)量。今年，獨立設(shè)置后的吉林省編辦非常忙，主要原因不是因為工作多了，而是因為新的機構(gòu)編制管理模式正在形成過程中，目前已經(jīng)完成的機關(guān)基本制度建設(shè)、基礎(chǔ)資料政策法規(guī)的收集整理、機構(gòu)改革成果的檢查驗收、機構(gòu)編制信息的核查以及正在進(jìn)行的事業(yè)單位機構(gòu)編制管理情況調(diào)研，都是為實現(xiàn)“質(zhì)量化”的管理目標(biāo)而做的基礎(chǔ)性工作和積極的努力。隨著信息化手段在機構(gòu)編制管理領(lǐng)域應(yīng)用的不斷深入，調(diào)研工作變得越來越高效和快捷，機構(gòu)編制管理也越來越客觀和科學(xué)，單純的數(shù)量審批式管理正在逐步趨向包含職能研究和效果評估的質(zhì)量化管理。
三、通過信息化，讓機構(gòu)編制管理實現(xiàn)同步化
統(tǒng)計工作是機構(gòu)編制管理的一項基本業(yè)務(wù)，也是檢查機構(gòu)、編制執(zhí)行情況的重要手段。過去，人工的統(tǒng)計方式不僅不可避免地會產(chǎn)生誤差，有時還會出現(xiàn)為了掩蓋管理問題而人為修改統(tǒng)計結(jié)果的情況，更為不可避免的是，等到統(tǒng)計結(jié)果作為管理者決策依據(jù)時候，實際工作中數(shù)據(jù)已經(jīng)發(fā)生了改變，因此決策依據(jù)的只能是相對準(zhǔn)確的統(tǒng)計結(jié)果。決策的滯后必然會帶來管理的滯后?？稍诮裉欤W(wǎng)絡(luò)時間處于一種無始無終的狀態(tài)。隨著《編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》等信息化管理系統(tǒng)的應(yīng)用和完善，政府專網(wǎng)的聯(lián)通，尤其是隨著機構(gòu)編制業(yè)務(wù)辦理與中心數(shù)據(jù)庫的聯(lián)通，機構(gòu)編制信息會隨著業(yè)務(wù)的辦理，自動同步更新到中心數(shù)據(jù)庫中。目前，吉林省編辦正在將各類機構(gòu)、編制和實有人員等信息錄入到數(shù)據(jù)庫中。機構(gòu)編制網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫健全以后，同步動態(tài)的機構(gòu)編制管理模式自然也就形成了。那時，統(tǒng)計將不再是一項基本業(yè)務(wù)，更不用由專人來管理了，因為機構(gòu)編制工作基礎(chǔ)信息健全后，相關(guān)的管理信息時時都會自動更新?？梢?，在信息化背景下，基礎(chǔ)信息的建設(shè)工作尤為重要。因此，今后一段時間內(nèi)，要把信息的建立與完善做為機構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)性工作。
《編制人事財政經(jīng)綜合管理系統(tǒng)》的應(yīng)用，并不意味著機構(gòu)編制管理范圍的擴大，其主要目的在于確保管理的效果，體現(xiàn)機構(gòu)編制的法規(guī)性。因此這套涉及編制、人事和財政等部門的綜合管理系統(tǒng)僅限于編制部門使用還不足以達(dá)到同步的管理效果。通俗地講，在《編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》的使用上，機構(gòu)編制管理部門的主要任務(wù)是確保機構(gòu)編制相關(guān)信息的全面與準(zhǔn)確，人事管理部門的主要任務(wù)是對號入座，依據(jù)機構(gòu)編制情況來配備人員，只有在此基礎(chǔ)上，財政管理部門才能在相關(guān)的管理環(huán)節(jié)上有所依據(jù)，并體現(xiàn)出編制的法規(guī)性，實現(xiàn)同步化的管理目標(biāo)。