為什么中國要實(shí)施二孩政策
為什么中國要實(shí)施二孩政策
中國是世界上人口最多的國家，自實(shí)行計(jì)劃生育的工作取得了很大成績，對(duì)于全面放開二孩政策的實(shí)施，人們都好奇原因。下面小編為大家分享的是為什么中國要實(shí)施二孩政策的內(nèi)容介紹，歡迎閱讀!
實(shí)施二孩政策的原因一：二孩生下來，經(jīng)濟(jì)搞上去
全面放開二孩政策的實(shí)施，將會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展帶來一定的積極影響，能夠在一定程度上緩解勞動(dòng)力問題。短期來看，生育率的提高會(huì)對(duì)資本市場相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生影響，并帶來相關(guān)投資機(jī)會(huì)。
從方正證券(7.18 -2.31%,咨詢)測算的數(shù)據(jù)來看，在放開二胎后未來4年內(nèi)將最多新增加5212萬左右個(gè)新生嬰兒。
而自第5年開始，每年新增新生嬰兒數(shù)量為480萬左右。以4000~5200萬左右的保守?cái)?shù)字作為假設(shè)，按16歲成年前城市農(nóng)村平均撫養(yǎng)成本20萬元粗略估算，二孩嬰兒潮所蘊(yùn)含的消費(fèi)紅利大約在每年1200億元~1600億元。
短期內(nèi)，二孩嬰兒潮的到來，將拉動(dòng)相關(guān)食品、玩具、母嬰醫(yī)療、兒童服飾、家用汽車(SUV和MPV)、教育行業(yè)等的發(fā)展。
中長期來看，二孩嬰兒潮的到來將改變中國人口的年齡結(jié)構(gòu)，減緩老齡化速度。根據(jù)購房的人口結(jié)構(gòu)，20~44歲的人口是買房的主力，大部分人在25~30歲的時(shí)候就會(huì)面臨首次買房置業(yè)需求。
根據(jù)測算，如果全面放開二孩，那么在2050年，20~44歲的人口比例將比不放開二胎時(shí)增加4%，增加規(guī)模達(dá)到1.28億人。這部分新增人口將使房地產(chǎn)行業(yè)直接受益。
當(dāng)然，長期來看，隨著放開二孩后，新一輪人口紅利的形成和中國潛在經(jīng)濟(jì)增速的提高，各類行業(yè)都將最終受益。
實(shí)施二孩政策的原因二：銀發(fā)危機(jī)
從人口結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在中國的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一，老人生活旅居問題也在不斷凸顯出來。
據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，到本世紀(jì)中期，中國將有近5億人口超過60歲，而這個(gè)數(shù)字將超過美國人口總數(shù)。
這就提出了一個(gè)嚴(yán)肅的課題：出生率降低，年輕人越來越少，今后誰來工作、誰來納稅、誰來養(yǎng)活數(shù)以億計(jì)的老年人?
單獨(dú)兩孩實(shí)踐遇冷 生育率低到危險(xiǎn)
單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)，而此前的官方預(yù)計(jì)是每年增加200萬人左右。
中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》認(rèn)為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。
雖然也有專家表示中國已經(jīng)進(jìn)入“低生育率陷阱”沒有根據(jù)，但不可否認(rèn)的是：人口是一個(gè)國家競爭力的基本要素。沒了人口紅利，在競爭力上就少了一枚盾牌。
實(shí)施二孩政策的原因三：失獨(dú)社會(huì)之殤
近些年來，我國家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨(dú)生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨(dú)生子女面對(duì)沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，常感到有心無力、獨(dú)木難支，而老人“失獨(dú)”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會(huì)之殤。
今年7月19日，杭州失獨(dú)老夫妻在女兒去世百日祭雙雙自殺的消息令大家心痛不已，同時(shí)也不禁深思：中國第一代獨(dú)生子女政策家庭逐漸步入老年，失獨(dú)家庭成為一類社會(huì)創(chuàng)傷。失獨(dú)家庭所經(jīng)歷的心理創(chuàng)傷、經(jīng)濟(jì)壓力、醫(yī)療養(yǎng)老問題超過一般家庭喪子后承受的痛苦，而這份痛苦誰能解?
實(shí)施二孩政策的原因四：男女比例失衡
下圖為《中國歷年男女出生比例》表。按照該圖，我們可以將1950到2014的64年時(shí)間劃分為4個(gè)時(shí)期，而每個(gè)時(shí)期的男女出生比例都與背后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政策因素變化相符。
注：1950-1989年數(shù)據(jù)來自張翼：《中國出生性別比的失衡、原因與對(duì)策》，社會(huì)科學(xué)研究，1997(6);1990-2000年數(shù)據(jù)來自莊亞爾、張麗萍：《1990年以來中國常用人口數(shù)據(jù)集》，中國人口出版社，2003;2001年和之后的數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局。
計(jì)劃生育政策自1980年開始強(qiáng)化，這分別體現(xiàn)為城市的普遍“一胎”和農(nóng)村的普遍“一胎半”政策。在重男輕女思想依然普遍和B超逐漸普及的情況下，可能促使男女出生比例節(jié)節(jié)升高，從1980年的107.4上升到2004年的121.1。
政府自2002年開始“治理”男女比例失調(diào)的問題，具體措施包括明文嚴(yán)格禁止使用B超等技術(shù)進(jìn)行胎兒性別鑒定。此外，隨著城市化的提升和農(nóng)村生育觀念的改變，對(duì)男孩的偏好也可能進(jìn)一步淡化。與之對(duì)應(yīng)，男女出生比例自2004年達(dá)到峰值的121.1之后，整體上開始下降，但到2014年依然處于115.9的超高位。
男女比例失調(diào)是性別偏好、生育數(shù)量限制和胎兒性別鑒定三個(gè)因素共同作用的結(jié)果，缺一不可。重男輕女的觀念雖然已經(jīng)淡化，但依然會(huì)長期存在;禁止胎兒性別鑒定技術(shù)也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢復(fù)正常，有效的辦法就是全面取消生育限制政策。
實(shí)施二孩政策的原因五：劉易斯拐點(diǎn)的隱憂
“劉易斯拐點(diǎn)”，即勞動(dòng)力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者威廉·阿瑟·劉易斯在1968年提出。它指的是在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，“人口紅利”慢慢消失，最終枯竭。
與“劉易斯拐點(diǎn)”相對(duì)應(yīng)的是“人口紅利”。從目前的現(xiàn)狀來看，低生育率和老齡化是中國經(jīng)濟(jì)“劉易斯拐點(diǎn)”提前出現(xiàn)的關(guān)鍵誘因。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)保持了高速的增長，大量的富余農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，在催生經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了目前農(nóng)村問題頻發(fā)。以“老弱病殘”為主的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已逐步凸顯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長乏力。
中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉在2014年“兩會(huì)”期間接受記者采訪時(shí)表示：“2004年開始民工荒，從沿海城市迅速蔓延到內(nèi)地，此后再?zèng)]有停止過，工資從那個(gè)時(shí)候開始上漲，也沒有再停止過，而且是低端勞動(dòng)者工資上漲。所以2004年肯定是一個(gè)起點(diǎn)。如果說區(qū)間的話，我們可以看到，2010年開始，中國15歲到59歲的勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)負(fù)增長。這是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)折，勞動(dòng)年齡人口增長不是減慢了，而是一路負(fù)增長下去了，所以讓我說一個(gè)區(qū)間，就是從2004年到2010年，這個(gè)區(qū)間總共才6年，但是這個(gè)區(qū)間在日本走了30年，在韓國走了40年，中國還是很快的。”
二胎政策的介紹
二胎政策是中國實(shí)行的一種和計(jì)劃生育政策相對(duì)應(yīng)的生育政策。對(duì)于符合特殊情況的已經(jīng)育有一個(gè)孩子的夫妻，由夫妻雙方共同申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)(含縣級(jí)市、區(qū))計(jì)劃生育行政部門審批，可按人口計(jì)劃及間隔期規(guī)定安排再生育一個(gè)子女。2013年3月8日，全國人大代表、國家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭表示，中國開始出現(xiàn)低生育水平，可以開始逐步放開二胎生育政策。2015年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議決定中國全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。2015年12月21日至27日，十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議在北京召開，會(huì)議初次審議人口與計(jì)劃生育法修正案草案;12月27日，經(jīng)表決通過關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，新法于2016年1月1日起施行。2016年1月5日，國家衛(wèi)生計(jì)生委公布《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》。
二胎政策放開問題
全國人大代表、國家衛(wèi)計(jì)委科學(xué)技術(shù)所所長、首席研究員馬旭3日在接受采訪稱，“全部放開單獨(dú)二孩沒有時(shí)間表”，全國共計(jì)有20多個(gè)省份實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策，由此產(chǎn)生的每年新增新生人口不會(huì)超過200萬，對(duì)整體公共服務(wù)有一定壓力，但壓力不大。關(guān)于“全部放開單獨(dú)二孩”，馬旭表示“要慎重”。
“如果全放開，預(yù)測是每年新增1000萬人口，壓力非常大。”馬旭代表指出，北京市“單獨(dú)二孩”政策是有“生育間隔”要求，但大多數(shù)省份沒有“生育間隔”要求。“生育意愿調(diào)查顯示，城市對(duì)‘二孩’的生育意愿是60%-65%，農(nóng)村地區(qū)會(huì)達(dá)到90%。”
“根據(jù)政策預(yù)測，年新增新生人口200萬，在15年之后，這部分人口成為中國勞動(dòng)力市場的有益補(bǔ)充。調(diào)研顯示，中國缺少約300萬新增勞動(dòng)力。”馬旭代表說。
國家衛(wèi)計(jì)委科研所所長馬旭代表說，會(huì)有20多個(gè)省份出臺(tái)“單獨(dú)二孩”政策，整體一年多出生的新生兒數(shù)量不會(huì)超過200萬人，未來也會(huì)就全面放開二孩政策展開調(diào)研。
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