閑置土地處置案例
閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于閑置土地處置案例，歡迎大家前來觀看!
閑置土地處置案例篇1
一棟年產(chǎn)值近2000萬元、稅收300多萬元的標(biāo)準(zhǔn)廠房，兩年前還是一片河灘;一處閑置10年之久、面積達(dá)485畝的上嶺橋農(nóng)民文化公園項(xiàng)目用地，政府斥資7200多萬元一次性有償收回。這些發(fā)生在湖南省永州市的變化，都源于近兩年開展的閑置土地清理專項(xiàng)行動。
在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，國土資源管理轉(zhuǎn)型升級向更縱深發(fā)展的背景下，永州打響了去庫存土地攻堅戰(zhàn)。
截至2015年底，永州全市閑置土地已依法處置600宗、面積14754畝，占應(yīng)處置宗數(shù)的96%，占應(yīng)處置面積的98%。
一份議案叩響攻堅戰(zhàn)
成績的取得離不開一份人大議案。
早在2014年3月，永州市人大城環(huán)委副主任賀曉福聯(lián)合11名代表向永州市四屆人大四次會議提交了一份關(guān)于加大中心城區(qū)閑置土地處置力度的議案。經(jīng)表決通過后成為大會議案。這是永州乃至湖南省首次以人大議案形式督促政府開展閑置土地清理的嘗試和探索。
“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各工業(yè)園占地越來越多，但不少投資人拿到‘項(xiàng)目’后并未進(jìn)行開發(fā)，造成土地大量閑置。老百姓不能耕種，群眾意見大，市人大會每年審議政府土地利用計劃，提出節(jié)約集約用地的意見也沒有落實(shí)。”賀曉福說。
經(jīng)常跟國土資源部門打交道的賀曉福發(fā)現(xiàn)，閑置土地清理處置涉及方方面面，僅憑國土資源部門一家困難重重。
議案交辦后，永州市委、市政府高度重視，決定用2年時間開展閑置土地清理專項(xiàng)行動，清理區(qū)域從中心城區(qū)延伸到11個縣區(qū)。一場“啃硬骨頭”的攻堅戰(zhàn)拉開帷幕。
借巡視“東風(fēng)”高位推進(jìn)
“沒想到效果這么好、沒想到市委市政府力度這么大、沒想到國土人這么盡職盡責(zé)。”時隔兩年，賀曉福說起自己的議案一連用了“三個沒想到”。
2014年初專項(xiàng)行動開始后，永州市市委書記多次在市委會上強(qiáng)調(diào)加大閑置土地處置力度，傳導(dǎo)工作壓力;市政府常務(wù)會議將原定為每季度專題研究一次處置工作調(diào)整為每兩個月專題研究一次;市人大主任多次跑現(xiàn)場、解難題，市人大副主任分別包片督導(dǎo)一個縣區(qū)，并明確人大代表違法違規(guī)用地、不配合閑置土地清理處置的，責(zé)令辭去代表資格、不主動辭職予以罷免;市政協(xié)主席專題主持召開閑置土地處置協(xié)商會，要求政協(xié)委員全力支持，否則依規(guī)啟動罷免程序。
好風(fēng)憑借力。2015年3月進(jìn)駐永州的省委巡視組第七組更成為攻堅戰(zhàn)的強(qiáng)勁東風(fēng)。省委巡視組把閑置土地清理工作納入三項(xiàng)巡視內(nèi)容之一，強(qiáng)力督辦，對單宗面積200畝以上、總面積占全市面積1/3左右的18宗閑置土地進(jìn)行交辦，要求逐宗向省委巡視組“交賬”。
此外，永州市還建立了聯(lián)席會議制度，每10天召開一次。
從國土資源、城投、經(jīng)投、商務(wù)、住建、財政等部門抽調(diào)工作人員集中辦公;各區(qū)縣、各部門按照“屬地管理、縣區(qū)為主”和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動原則，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，形成“治閑”合力。
“大的氛圍形成，閑置土地處置的難度大大降低。”市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)長蔣劍深有感觸地說。
“高位強(qiáng)力推動是永州反應(yīng)迅速、成效顯著的最大推動力。”湖南省國土資源廳土地利用處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
完善制度管控全流程
“過去，每年批回來的土地，到底有多少被真正利用?誰也說不清楚，就是一本糊涂賬。”市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長王和春說，2014年以來開展的這次閑置土地專項(xiàng)清理，與以往最大的不同點(diǎn)在于，一開始就敢于正視問題，把閑置土地的“家底”摸清楚。
以專項(xiàng)清理為契機(jī)，市國土資源局轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方法，對全市土地利用情況進(jìn)行了“地毯式”清理，借鑒衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查模式，利用最新高清遙感影像比對國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)成果，提取疑似閑置地塊下發(fā)縣區(qū)實(shí)地核查，市里對縣區(qū)核查上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審查后，確定閑置土地的宗數(shù)及面積，有效防范了縣區(qū)瞞報、漏報現(xiàn)象。
“造成土地閑置主要有3個方面原因：政府原因、開發(fā)企業(yè)自身原因及管理體制原因。其中，未實(shí)行‘凈地出讓’、城市規(guī)劃調(diào)整、招商引資把關(guān)不嚴(yán)、出讓合同管理不規(guī)范等因素，導(dǎo)致70%以上的土地閑置都與政府有關(guān)。”王和春分析說，“每宗閑置土地清理要經(jīng)過包括行政復(fù)議或行政訴訟在內(nèi)的十幾個工作流程，涉及政府部門、各利益方人數(shù)眾多，處理時間長。”
為提高案件處理效率、防范工作責(zé)任劃分不清，永州印發(fā)了《閑置土地處置工作責(zé)任分解表》，發(fā)放工作追蹤卡，明確階段目標(biāo)、工作內(nèi)容、責(zé)任單位和完成時限。各縣區(qū)也制定了工作時間安排表。
閑置土地清理最突出的難處是認(rèn)定難、處置難。為最大程度確保處置“一把尺子量到底”、“一碗水端平”，工作標(biāo)準(zhǔn)制定顯得尤為重要。為此，永州局制定《閑置土地清理操作手冊》和《閑置土地清理標(biāo)準(zhǔn)案卷》，規(guī)范統(tǒng)一清理處置程序;出臺《永州市閑置土地依法處置到位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，防止降格處置、變通處置和假處置等情形;出臺《永州市有償收回閑置土地指導(dǎo)意見》，統(tǒng)一有償收回標(biāo)準(zhǔn)，防止有償收回演變?yōu)楦邇r收回行為。
“交不出工作業(yè)績就交帽子!”永州市國土資源局局長黃海松提出了更高要求。“最忙的時候，我們連續(xù)45天‘白加黑’、‘5+2’。”零陵區(qū)國土資源局工作人員笑言。
督察問責(zé)“倒逼”執(zhí)行力
跟“帽子”掛鉤、跟干部考核評價體系直接掛鉤的督察問責(zé)，才具有“倒逼”執(zhí)行力的威懾作用。
為層層傳導(dǎo)壓力，在全市形成“你超我趕”、問責(zé)到人的工作氛圍，永州多管齊下，制定了一系列與“人”有關(guān)的措施。
永州市實(shí)行閑置土地清理一月一調(diào)度、一月一通報。排名靠前的縣區(qū)負(fù)責(zé)在全市大會上推介好的經(jīng)驗(yàn)和做法，連續(xù)兩個月排名后三位的縣區(qū)負(fù)責(zé)人要在全市的大會上作檢討，說明情況。紀(jì)委、組織部對未處置到位的縣區(qū)、工業(yè)園等主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對閑置土地處置相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和分管同志進(jìn)行紀(jì)實(shí)評價，考評結(jié)果作為組織部對干部實(shí)績管理和執(zhí)行力考核的重要參考依據(jù)。
同時，開展責(zé)任追究。明確對處置進(jìn)度緩慢、連續(xù)兩個月排名后三位等6種情形將采取組織、紀(jì)律措施予以責(zé)任追究，防止處置出現(xiàn)腐敗問題。
“治閑”更要“治根”
永州經(jīng)開區(qū)零陵南路上，道路一側(cè)建筑工地在建的標(biāo)準(zhǔn)廠房、企業(yè)辦公用房林立。如果沒人提醒，大概不會想起2014年以前這里曾是80畝清水河河灘。
“我們2011年就拿下地，當(dāng)時這里還是一片河灘，‘三通一平’就更不用提了。土地閑著，我們心里更著急。”永州華蘭鈺興氣體有限公司總經(jīng)理劉光華指著一棟已建好的三層標(biāo)準(zhǔn)廠房告訴記者，“2014年以后，政府加快步伐填充為平地?，F(xiàn)在這個標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)汽車零配件年產(chǎn)值超2000萬元，交稅300多萬元，每年提供就業(yè)崗位150余個。”
“這是閑置土地處置比較到位的一個典型案例。”蔣劍說，“‘治閑’專項(xiàng)行動，其實(shí)還有一個深層次的目的，就是希望以此為契機(jī)，讓各級政府管理者深刻反思，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約集約用地意識和依法行政意識，從根本上杜絕新的閑置土地產(chǎn)生。”
為減少出現(xiàn)新的閑置土地，防止出現(xiàn)邊清理處置、邊產(chǎn)生閑置土地的“怪圈”，永州市在規(guī)范源頭管理，完善機(jī)制促長效發(fā)展方面也下足了功夫。目前，永州市政府即將出臺相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)規(guī)范招商引資行為，強(qiáng)化招商引資合同有關(guān)投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、開竣工時間、雙方責(zé)任的約定的監(jiān)管。
同時，永州市嚴(yán)格供地政策。市委市政府提出明確要求，必須“凈地”出讓;涉及道路建設(shè)的，道路必須建好;土地未規(guī)劃好、思路未理清之前不能出讓;土地出讓一定要經(jīng)過政府常務(wù)會議決定;沒有特別特殊情況，不經(jīng)集體研究，出讓土地的容積率不得調(diào)整。
此外，強(qiáng)化供后監(jiān)管，健全項(xiàng)目落地跟蹤制，完善項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制，實(shí)行批后監(jiān)管，對開工、竣工預(yù)警提醒，提醒其按時開工、竣工并告知違約風(fēng)險;建立誠信檔案，對未按合同約定開竣工、存在土地閑置行為的企業(yè)或土地使用權(quán)人，列入誠信檔案，禁止參加土地競買。
為把責(zé)任落到實(shí)處，永州市對因招商引資把關(guān)不嚴(yán)、土地供應(yīng)和監(jiān)管把關(guān)不嚴(yán)而導(dǎo)致出現(xiàn)閑置土地的，實(shí)行責(zé)任倒查，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員失職、瀆職責(zé)任。
湖南省委、常務(wù)副省長陳向群在今年的全省國土資源工作會議上提出，去庫存不僅僅是去房地產(chǎn)庫存，大量閑置土地更要去庫存，要大力盤活閑置用地，提高土地生產(chǎn)要素的供給質(zhì)量和供給水平，并宣布今年上半年將在全省范圍內(nèi)開展各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的去存量土地專項(xiàng)行動。永州打響的土地去庫存戰(zhàn)役為全省提供了可借鑒的樣本。
閑置土地處置案例篇2
2005年7月，某市一工業(yè)企業(yè)通過協(xié)議出讓,以1000萬元的價格取得某國有土地使用權(quán)，并與市國土資源局簽訂了出讓合同。取得的土地面積為3500平方米，其中應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)的面積為3000平方米，總投資額為1.5億。該企業(yè)在當(dāng)月取得了建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，隨即開始動工建設(shè)。但由于資金問題，在投入了3000萬元、已動工建設(shè)900平方米廠房后，于2006年7月起自行停止了建設(shè)。由于該塊土地長期得不到開發(fā)利用，市國土資源局先后兩次發(fā)文通知該企業(yè)到該局進(jìn)行處理。
2008年8月，市國土資源局對該企業(yè)作出無償收回閑置土地的處罰。該企業(yè)不服，認(rèn)為其已對該地塊投入建設(shè)資金總計4000萬元，并已在該土地上建設(shè)了900平方米的廠房，所以該土地應(yīng)不屬于閑置土地。
閑置土地處置案例篇3
原告江西華興工貿(mào)公司于2002年6月6日通過出讓方式取得一塊面積為42040.21M2的國有土地使用權(quán)，并取得新干縣建設(shè)局頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書。建設(shè)期限自2002年6月至2003年6月，其應(yīng)建設(shè)廠房占地面積為7600M2，辦公樓占地面積為600M2，職工宿舍占地面積為1200M2。截止2003年4月，原告僅動工興建了占地面積為1706.3M2的廠房一幢，此后一直未再進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。原告營業(yè)至2004年1月份停業(yè)至今，2005年1月13日被注銷稅務(wù)登記。
2005年7月，被告縣國土資源局對原告閑置土地的行為開始調(diào)查取證，并于同年12月28日舉行了聽證會。經(jīng)縣人民政府發(fā)文批準(zhǔn)，被告于2006年1月18日作出《收回閑置土地使用權(quán)決定書》，決定依法收回原告受讓的42040.21M2的國有土地使用權(quán)。原告隨后申請行政復(fù)議，2006年4月11日，吉安市國土資源局作出復(fù)議決定，維持被告作出的《收回閑置土地使用權(quán)決定書》。為此，原告遂訴至本院，請求撤銷《收回閑置土地使用權(quán)決定書》。原告請求撤銷被告作出的具體行政行為的主要理由為：1、在其取得的42040.21M2的國有土地使用權(quán)范圍有一條高壓干線未能遷移，而根據(jù)其與金川鎮(zhèn)人民政府、縣計劃委員會簽訂的協(xié)議規(guī)定，遷移高壓干線的工作應(yīng)由縣計劃委員會負(fù)責(zé)。高壓干線未能及時遷移是其中止開發(fā)、建設(shè)的主要原因，是因政府行為造成的，其沒有閑置土地的行為;2、該公司取得的42040.21㎡國有土地使用權(quán)，實(shí)際能利用的僅有21021.89㎡。公司已利用7038.13㎡(廠房1859.69㎡、舊辦公樓4813.57㎡、圍墻364.57㎡)，已超過可利用面積的1/3。因此，被告收回其國有土地使用權(quán)，不符合法律規(guī)定。
>>>下一頁是閑置土地處置辦法