我國(guó)西部退化土地綜合生態(tài)系統(tǒng)管理
當(dāng)今世界，以荒漠化為主要表現(xiàn)形式的土地退化，已經(jīng)成為危及全人類生存與發(fā)展的重大生態(tài)問題。中國(guó)是世界上荒漠化危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，尤其是西部地區(qū)，荒漠化面積占全國(guó)的90％以上，水土流失面積占全國(guó)的80％以上。土地退化已經(jīng)成為制約中國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、人民生活水平提高的主要因素。因此，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在中國(guó)西部地區(qū)探索土地退化防治的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理新途徑，是順利實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的迫切需要。
中國(guó)西部地區(qū)土地退化成因與防治現(xiàn)狀
1.土地退化成因
西部地區(qū)是中華民族的搖籃，是華夏文明的發(fā)祥地。歷史上的西部地區(qū)曾經(jīng)是水草豐美、森林茂密的地方，從眾多的地名可以得到驗(yàn)證。如，呼和浩特是蒙古語“青色的城市”，包頭是“有鹿的地方”，烏魯木齊是“美麗的牧場(chǎng)”，羅布泊為“匯入多水之湖”。但由于自然環(huán)境變遷，特別是人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)破壞了原生植被，我國(guó)西部出現(xiàn)了嚴(yán)重的土地退化?？梢哉J(rèn)為，近幾十年來，不合理的人為活動(dòng)激發(fā)和加速了退化的進(jìn)程，成為土地退化的主要原因。不合理的人為活動(dòng)，歸納起來主要是“五濫”——濫墾、濫伐、濫牧、濫采、濫用水資源。
深究土地退化的人為因素根源，主要有以下幾個(gè)方面：一是人口急劇增加。我國(guó)一些荒漠綠洲區(qū)的人口密度超過每平方公里500人，而聯(lián)合國(guó)提出干旱區(qū)和半干旱區(qū)人口密度不應(yīng)超過每平方公里7人和20人；二是政策誤導(dǎo)和決策失誤。50—70年代末，我國(guó)出現(xiàn)4次大的農(nóng)業(yè)開發(fā)，僅草原開墾就達(dá)2億畝，其中1億多畝被撂荒成為沙地；三是草原管理制度滯后，超載嚴(yán)重，實(shí)際載畜量比草場(chǎng)理論載畜量超一倍以上；四是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，濫挖發(fā)菜、蟲草、干草，破壞植被；五是生產(chǎn)技術(shù)和生活方式落后，水資源無序利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廣種薄收。
土地退化與荒漠化給我國(guó)的工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來了嚴(yán)重影響，極大地制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
2.防治現(xiàn)狀
我國(guó)荒漠化防治工作雖然取得了明顯的成效，但當(dāng)前防治工作的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是治理形成的植被剛處于恢復(fù)階段，一年生草本植物比例較大，植物群落穩(wěn)定性差；二是沙區(qū)自然破壞力很大，特別是水資源匱乏，生態(tài)極度脆弱，植物在這里生長(zhǎng)成活十分困難，如果管理稍不到位，就有可能導(dǎo)致植被的衰敗死亡，致使前功盡棄；三是防治任務(wù)非常艱巨。全國(guó)現(xiàn)有的174萬平方公里的沙化土地中，有50多萬平方公里的沙化土地具備治理?xiàng)l件，如果按現(xiàn)有的治理速度，至少需要幾十年的時(shí)間才能完成治理。同時(shí)，全國(guó)還有近32 萬平方公里的具有明顯沙化趨勢(shì)的退化土地，如果利用不當(dāng)，極易成為新的沙化土地；四是導(dǎo)致荒漠化和沙化擴(kuò)展的各種主要人為因素沒有根本消除。濫放牧、濫開墾等行為在部分地區(qū)仍程度不同地存在；五是不利的氣候因素，特別是干旱對(duì)加速荒漠化和土地沙化的影響亦不可低估。
面對(duì)依然十分嚴(yán)峻的土地退化和荒漠化形勢(shì)，我們決不能懈怠。必須適應(yīng)國(guó)際生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的潮流，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，運(yùn)用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的理念與方法，走出一條防治我國(guó)西部地區(qū)土地退化的新路。
綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的理念與方法
1.綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的理念與特點(diǎn)
綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法，最早是在1995年《生物多樣性公約》第四屆成員國(guó)大會(huì)一個(gè)專家組會(huì)議上提出的，2000年在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行的第五屆成員國(guó)大會(huì)上論證通過，全球環(huán)境基金（GEF）將其作為一個(gè)新的業(yè)務(wù)規(guī)劃予以實(shí)施。
作為一種可持續(xù)自然資源管理的重要方法，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理將生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和管理學(xué)原理仔細(xì)巧妙地應(yīng)用到對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的管理之中，以產(chǎn)生、修復(fù)和長(zhǎng)期保持生態(tài)系統(tǒng)整體功能和期望狀態(tài)。其主要目的是創(chuàng)立一種跨越部門、行業(yè)或區(qū)域的綜合管理框架。它要求在制定國(guó)家土地退化防治規(guī)劃的時(shí)候，從生態(tài)環(huán)境的整體性上去綜合考慮各個(gè)因素間的相互聯(lián)系，將跨部門參與方式運(yùn)用到自然資源管理的計(jì)劃和實(shí)施中去，探索優(yōu)化資源和資金配置、創(chuàng)新管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而從根本上防治土地退化的新途徑。
概括綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法，我們可以將其特點(diǎn)歸納為以下幾個(gè)方面。
一是綜合性：生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面綜合考慮。注重運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的基本理論，綜合考慮生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律和政策多方面因素，從生態(tài)系統(tǒng)整體上考慮其功能和生產(chǎn)力，系統(tǒng)地分析生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部和外部因素及其相互關(guān)系，尋求一種綜合效益最佳的發(fā)展模式，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。
二是系統(tǒng)性：跨部門、跨區(qū)域、多主體參與的系統(tǒng)管理。不局限于單一的土地類型、保護(hù)區(qū)域、政治或行政單位，涵蓋所有的利益相關(guān)者，將經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素有效整合到管理目標(biāo)中。
三是持續(xù)性：照顧到長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。避免“竭澤而漁、毀林而獵”的短期行為，遵循長(zhǎng)短結(jié)合的方針，從更大的空間和更長(zhǎng)的時(shí)間尺度上，綜合地權(quán)衡各種生態(tài)系統(tǒng)的功能、優(yōu)勢(shì)資源和生產(chǎn)能力，有效地、可持續(xù)地利用其多種多樣的產(chǎn)品和效益。
四是科學(xué)性：尊重自然發(fā)展的客觀規(guī)律。注意保持其生產(chǎn)潛力，在生態(tài)系統(tǒng)功能的極限內(nèi)進(jìn)行管理，措施力求科學(xué)和謹(jǐn)慎。一些物種陷入受威脅狀態(tài)要通過保護(hù)來恢復(fù)，但種群增長(zhǎng)過量也必須采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)措施，否則對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)也會(huì)帶來不利的影響。
五是人本性：把人類需求放在適當(dāng)位置。承認(rèn)并允許人類在不過分損壞自然的基本原則下，最大限度地發(fā)揮其生產(chǎn)能力。同時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)已超過生態(tài)系統(tǒng)允許的限度，就應(yīng)立即改變自己的計(jì)劃，將人類的需求控制在合理的范圍。
六是靈活性：管理計(jì)劃因時(shí)因地制宜。充分考慮不同地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件的特點(diǎn)，以及生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域差異性、復(fù)雜性，做到因地制宜。同時(shí)，考慮生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性和不確定性，管理計(jì)劃應(yīng)具有一定的靈活性和適應(yīng)性，以便管理策略能對(duì)出現(xiàn)的新情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題做出適當(dāng)?shù)男薷呐c糾正。
以上原則彼此密不可分，不能過分強(qiáng)調(diào)某一方面，而應(yīng)根據(jù)各地生態(tài)系統(tǒng)管理的實(shí)際，因時(shí)因地予以靈活運(yùn)用。
2.綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法在國(guó)際上的實(shí)踐與探索
美國(guó)、澳大利亞和加拿大等國(guó)都曾經(jīng)由于粗放的土地利用方式和不適當(dāng)?shù)恼?，?dǎo)致干旱地區(qū)嚴(yán)重的土地退化和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。但他們經(jīng)過反復(fù)的探索和實(shí)踐，在綜合的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)管理方面，分別走出了自己的成功之路，其中一些經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。在此舉一個(gè)美國(guó)的案例：美國(guó)南方大草原塵暴區(qū)的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理。
20世紀(jì)30年代，美國(guó)南方大草原處于經(jīng)濟(jì)蕭條期的農(nóng)民和牧場(chǎng)主過度開墾土地，造成嚴(yán)重沙化，沙塵暴不停地襲來。1935年，震驚世界的特大沙塵暴橫掃美國(guó)2／3的領(lǐng)土，從西海岸到東北海岸刮起了約 3億噸表土。這不僅導(dǎo)致了大批貧窮農(nóng)民的遷移，而且還導(dǎo)致了土地狀況的劇變。從1940年開始，經(jīng)過50多年的綜合治理終見成效。
美國(guó)解決塵暴區(qū)問題所采取的綜合措施包括：
（1）美國(guó)總統(tǒng)羅斯福啟動(dòng)了“大草原各州林業(yè)工程”，植樹規(guī)模在當(dāng)時(shí)首屈一指。南部6個(gè)州在8年中共營(yíng)建林帶近3萬公里，保護(hù)了3萬多個(gè)農(nóng)場(chǎng)的162萬公頃農(nóng)田。這一重大工程在國(guó)際上產(chǎn)生了巨大影響。
（2）在開展造林工程的同時(shí)，國(guó)家通過立法成立了土壤保持局，鼓勵(lì)各州采取土壤保持措施。如從農(nóng)民手中租用土地，并實(shí)行土地保護(hù)措施，國(guó)土管理局向農(nóng)民支付實(shí)行土地保護(hù)措施的費(fèi)用；農(nóng)田免耕、休耕和糧草輪作等措施得到廣泛推廣。
（3）向農(nóng)民購(gòu)買大片土地用作示范項(xiàng)目，種植草與灌木，數(shù)百萬公頃易受旱災(zāi)的農(nóng)田退耕還草，改為牧場(chǎng)，形成永久的再生植被。
（4）人口自動(dòng)遷移。在黑風(fēng)暴肆虐的幾年中，大平原幾百萬居民舉家遷往西海岸的洛杉磯、舊金山等城市。廢棄的農(nóng)田無人干預(yù)，草又長(zhǎng)起來了，有效遏制了沙化。
實(shí)踐證明：在處理重大的生態(tài)問題時(shí)，需要考慮包括生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、立法及政治因素在內(nèi)的多種因素。單純依靠某個(gè)因素是無法起作用的。對(duì)于嚴(yán)重退化土地的恢復(fù)是一項(xiàng)緩慢的過程，且花費(fèi)巨大。這項(xiàng)過程需要各級(jí)政府、民間組織、土地使用者、科學(xué)家以及技術(shù)人員的多方合作。應(yīng)根據(jù)實(shí)際進(jìn)展，不斷地調(diào)整計(jì)劃，完善管理措施；必須堅(jiān)定成功的信念，堅(jiān)持長(zhǎng)期不懈努力。
綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法在我國(guó)西部的實(shí)施
在全球環(huán)境基金的大力支持和我國(guó)財(cái)政部的直接指導(dǎo)下，經(jīng)過政府有關(guān)部門和亞洲開發(fā)銀行以及西部六?。▍^(qū)）的共同努力，中國(guó)／全球環(huán)境基金干旱生態(tài)系統(tǒng)土地退化防治伙伴關(guān)系項(xiàng)目已于2004年7月正式啟動(dòng)。10年內(nèi)項(xiàng)目計(jì)劃投資15億美元對(duì)我國(guó)西部土地退化進(jìn)行綜合治理。這是中國(guó)政府與全球環(huán)境基金在生態(tài)領(lǐng)域第一次以長(zhǎng)期規(guī)劃的形式，將綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念引入到中國(guó)西部退化土地治理事業(yè)中來。其主要目的是創(chuàng)立一種跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的可持續(xù)的自然資源綜合管理框架。項(xiàng)目的實(shí)施將促進(jìn)中國(guó)西部生態(tài)環(huán)境改善，并為中國(guó)其他地區(qū)乃至世界其他發(fā)展中國(guó)家提供范例和經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)全球生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
在項(xiàng)目實(shí)施中，我們正在著手從四個(gè)層面全力推動(dòng)中國(guó)西部的土地退化防治工作：
1.科學(xué)認(rèn)識(shí)土地退化規(guī)律
土地退化的成因很復(fù)雜，大氣運(yùn)動(dòng)、水循環(huán)、土地耕作、草原放牧、森林植被破壞等都可能成為土地退化的因素。因此，在土地退化地區(qū)和受到土地退化威脅的地區(qū)，科學(xué)地認(rèn)識(shí)土地退化規(guī)律，全面、持久地開展綜合生態(tài)系統(tǒng)管理活動(dòng)，就顯得非常必要。只要我們堅(jiān)持系統(tǒng)、深入地分析中國(guó)土地退化防治所面臨的各種矛盾和問題，抓住并針對(duì)不同地區(qū)的主要矛盾和問題開展工作，開展中國(guó)西部地區(qū)干旱生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的實(shí)踐，發(fā)展基于現(xiàn)代科學(xué)、技術(shù)和政策、制度框架的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的新的成功的模式并加以推廣，就一定能把我國(guó)土地退化的防治工作提高到一個(gè)新的水平。
2.準(zhǔn)確把握綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法
實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)綜合管理是可持續(xù)自然資源管理的重要途徑，也是全新的嘗試，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索和完善，準(zhǔn)確把握，正確運(yùn)用。對(duì)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的運(yùn)用，只有遵循整體性原則，從全球著眼，從局部著手，采用多學(xué)科交叉的方法，揭示土地退化過程的機(jī)理，才能從系統(tǒng)和整體的高度上，提出土地退化的趨勢(shì)預(yù)測(cè)、影響評(píng)估和可行對(duì)策。應(yīng)該說，中國(guó)西部地區(qū)土地退化治理是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，既要從局部治理著手，又要有整體規(guī)劃，考慮水、土、氣、生物等各方面的因素，運(yùn)用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的方法，以達(dá)到總體上最優(yōu)的生態(tài)平衡。尤其是要在低產(chǎn)農(nóng)田園地改造（如坡改臺(tái)等）、退耕還林還草、水土流失治理、水資源管理、沙漠化防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、濕地保護(hù)、土地恢復(fù)與復(fù)墾、草地恢復(fù)與草場(chǎng)管理、森林保護(hù)、植樹造林等方面，加大退化土地防治的力度。
3.加強(qiáng)多部門的協(xié)調(diào)與合作
綜合生態(tài)系統(tǒng)管理需要不同部門機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和合作，特別是負(fù)責(zé)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水利、環(huán)保、國(guó)土、科技、財(cái)政、規(guī)劃以及立法的機(jī)構(gòu)。土地退化防治的行政管理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、國(guó)土資源等許多政府部門。因此，在土地退化防治中，需要各部門的共同參與和積極配合。部門之間、中央與地方之間以及中方與亞洲銀行之間的密切合作，以及中外專家隊(duì)伍之間的開放式交流與合作，是充分發(fā)揮各方面積極性，實(shí)施好項(xiàng)目的重要途徑。同時(shí)，還必須進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和管理，把握項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳，擴(kuò)大項(xiàng)目影響，為項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造更加有利的環(huán)境和條件，以促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。
4.加強(qiáng)各類人員培訓(xùn)和能力建設(shè)
綜合生態(tài)系統(tǒng)管理需要自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的結(jié)合，采用農(nóng)學(xué)、畜牧學(xué)、林學(xué)、生態(tài)學(xué)、動(dòng)物學(xué)、植物學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)等多學(xué)科知識(shí)來解決問題。關(guān)鍵是要更好地理解生態(tài)系統(tǒng)的自然特征，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治因素對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響。土地退化防治工作涉及面廣、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，要求各部門、各地區(qū)參與人員不僅要具有較強(qiáng)的專業(yè)水平，還要熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和政策，特別是要熟悉和掌握綜合生態(tài)系統(tǒng)管理知識(shí)與方法，這是確保土地退化防治工作順利實(shí)施并取得重大成效的關(guān)鍵。為此，在土地退化防治工作中，必須把加強(qiáng)項(xiàng)目參與人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作來抓?！堵?lián)合國(guó)防治荒漠化公約》國(guó)際培訓(xùn)中心已于2004年在北京正式成立。我們將充分利用這一國(guó)際性平臺(tái)，廣泛開展國(guó)際間的培訓(xùn)與交流，充分利用國(guó)內(nèi)外科技資源和人才資源，加強(qiáng)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理及其在控制和防治土地退化領(lǐng)域的思想傳播與技術(shù)培訓(xùn)工作，為我國(guó)乃至全球土地退化防治的科技水平、管理水平和工程建設(shè)水平的提高做出新的貢獻(xiàn)。