“四個(gè)全面”——復(fù)興之路上的戰(zhàn)略布局
21世紀(jì)第二個(gè)十年，中國(guó)向何處去?對(duì)于世界來說，這個(gè)問題的答案，變得遠(yuǎn)比100年前重要得多。
當(dāng)人們意識(shí)到討論“歷史的終結(jié)及最后的人”實(shí)在有些為時(shí)過早，曾經(jīng)順風(fēng)順?biāo)奈鞣绞澜缭庥隽瞬⒉粊営?00年前的各種挑戰(zhàn)。
這種挑戰(zhàn)，使人們對(duì)西方資本主義制度的缺陷和困境有了新的思考，越來越多的人將目光轉(zhuǎn)向地球的東方，探究今天的人們?cè)撊绾伟盐?ldquo;世界的未來”。
在中國(guó)國(guó)內(nèi)，1992年的市場(chǎng)化浪潮、1997年的香港回歸、2001年的加入WTO、2003年的抗擊“非典”、2008年的奧運(yùn)盛典，這一連串里程碑式的事件，刻畫了一個(gè)歷史悠久的大國(guó)邁向復(fù)興的軌跡，也將那個(gè)不曾消失的疑問一次次推上前臺(tái)：中國(guó)將走一條怎樣的發(fā)展道路?
從鄧小平理論到“三個(gè)代表”重要思想再到科學(xué)發(fā)展觀，什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展，這些重大理論和實(shí)踐問題陸續(xù)得到清晰的解答，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系由此構(gòu)建成型。
實(shí)踐為理論創(chuàng)新提供基礎(chǔ)，又對(duì)理論創(chuàng)新提出新的要求。在普通中國(guó)人眼里，如果說20世紀(jì)80年代主要是把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放，確立社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線;90年代主要是確立新時(shí)期黨的基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架，確立社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度;21世紀(jì)頭十年主要是堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，那么我們這一代人要承擔(dān)的歷史使命，一點(diǎn)也不比前人少。
一、“四個(gè)全面”的思想脈絡(luò)
歷史的弄潮兒，常是在勇于直面艱險(xiǎn)中開辟前進(jìn)的道路;理論的開拓者，總是在善于回答時(shí)代提出的問題中邁向嶄新的境界。
“月暈知風(fēng)，礎(chǔ)潤(rùn)知雨。”黨的以來，以同志為的黨中央敏銳把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征和歷史變化，科學(xué)分析黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，生動(dòng)描繪了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宏偉藍(lán)圖，極大鼓舞了億萬中國(guó)人民的奮斗激情。
“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，有一個(gè)逐步提出和成型的過程。黨的十六大提出“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”;黨的十七大重申這一奮斗目標(biāo)，并把“全面建設(shè)小康社會(huì)”改為“全面建成小康社會(huì)”。黨的則提出全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)，在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中，提出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的起草體現(xiàn)了“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)這‘三個(gè)全面’的邏輯聯(lián)系”。2014年12月，在江蘇考察調(diào)研時(shí)提出：“要全面貫徹黨的和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。”
強(qiáng)調(diào)“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)，這在我們黨的歷史上是第一次，深刻表明我們黨不斷堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史自覺，彰顯了馬克思主義執(zhí)政黨勇于開拓創(chuàng)新的理論品質(zhì)，必將開辟中國(guó)道路新境界，成為當(dāng)代中國(guó)新航標(biāo)，書寫改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。
二、“四個(gè)全面”的現(xiàn)實(shí)邏輯
從近代以來亡國(guó)滅種的危機(jī)中追尋民族復(fù)興的夢(mèng)想，在社會(huì)制度創(chuàng)新的跋涉中為人類探索更美好的未來，沿著中國(guó)道路一路走來，我們從未像今天這樣接近理想的彼岸，也從未像今天這樣，在登頂?shù)臎_刺中遭遇難以想象的阻力，面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
站在比前人更高的新起點(diǎn)，當(dāng)今中國(guó)，發(fā)展起來以后的問題，一點(diǎn)也不比不發(fā)展時(shí)少。但正如馬克思所言，“如果斗爭(zhēng)是在極順利的成功機(jī)會(huì)的條件下才著手進(jìn)行，那么創(chuàng)造世界歷史未免就太容易了”。這是一場(chǎng)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，《引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局》一文，用“歷史，從來都是在直面問題中展開其波瀾壯闊的畫卷”，來展現(xiàn)這些更高層次的挑戰(zhàn)。新挑戰(zhàn)給“中國(guó)航船”帶來巨大考驗(yàn)，問題的答案，事關(guān)中國(guó)的前途，也影響世界的未來。“四個(gè)全面”在這個(gè)時(shí)候提出，從堅(jiān)定中國(guó)自信、立足中國(guó)實(shí)際、總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、針對(duì)中國(guó)難題的高度，廓清了治國(guó)理政的全貌，抓住了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵，拎起了中國(guó)發(fā)展的總綱，確立了黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的主要矛盾、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向。
中國(guó)人歷來重戰(zhàn)略。在中央看來，21世紀(jì)的頭二十年是難得的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。達(dá)到總體小康的目標(biāo)之后，中國(guó)仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這個(gè)判斷并未改變，但是其內(nèi)涵和條件正在發(fā)生變化。這種新變化集中體現(xiàn)為，在更高的發(fā)展起點(diǎn)上，發(fā)展機(jī)遇前所未有，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。
全面建成小康在本質(zhì)上是發(fā)展的問題，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，這個(gè)發(fā)展的主要內(nèi)涵，是提質(zhì)增效、促進(jìn)人的全面自由發(fā)展。“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展……”從“奔小康”到“全面建成小康社會(huì)”，黨的描繪出全面小康社會(huì)的清晰圖景。小康夢(mèng)的升級(jí)版，為中國(guó)夢(mèng)注入更多實(shí)實(shí)在在、鼓舞人心的內(nèi)容。“國(guó)家好，民族好，大家才會(huì)好”與“大家好，民族好，國(guó)家才會(huì)好”相互激蕩，從最貼近民心的角度激發(fā)起全面小康的無盡動(dòng)力。
進(jìn)入“發(fā)展起來以后”的階段，中國(guó)的問題確實(shí)“不比不發(fā)展時(shí)少”。中央認(rèn)為，要解決這些突出矛盾和問題，必須以更大的政治勇氣和智慧抓緊推進(jìn)全面改革，不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。
全面深化改革的戰(zhàn)略舉措，正是在這樣的背景下提出的。而意味深長(zhǎng)的是，以同志為的黨中央將全面深化改革的總目標(biāo)設(shè)定為：“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”
新中國(guó)成立以來的幾十年里，我們講過很多現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化，在人們心目中，似乎只要把這些現(xiàn)代化拼接起來，一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家就自然而然地誕生了。
可是，靠什么推進(jìn)現(xiàn)代化?怎樣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?一旦落到實(shí)踐層面，很多問題就冒出來了。單槍匹馬的改革“新星”縱有三頭六臂，也難以化解眾多積重難返的矛盾;那些靈機(jī)一動(dòng)的“點(diǎn)子”即使能救活一個(gè)產(chǎn)品一家工廠，也終不可與成熟的創(chuàng)新機(jī)制同日而語;而離開了嚴(yán)密規(guī)范的制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行，“一放就靈”“一包就靈”的神話，很快就會(huì)褪色失靈。不斷深入的改革實(shí)踐使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，社會(huì)制度是現(xiàn)代化變革的關(guān)鍵性因素，只有在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度，現(xiàn)代化才能平穩(wěn)持續(xù)地向前推進(jìn)。
“立治有體，施治有序”，一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化程度越高，對(duì)制度化程度的要求也就越高。制度現(xiàn)代化作為繼“四個(gè)現(xiàn)代化”后我們黨提出的又一個(gè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，是改革進(jìn)程本身向前拓展提出的客觀要求，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路。
全面深化改革，開啟了生產(chǎn)力、創(chuàng)造力和社會(huì)活力迸發(fā)的閘門，如何讓這噴薄的洪流奔涌在既定的河道?正如在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉的說明》中所介紹的，黨的十八屆三中全會(huì)后，中央就開始著手研究和考慮黨的十八屆四中全會(huì)的議題。黨的提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，落實(shí)這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，需要從法治上提供可靠保障。
“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，黨的十八屆四中全會(huì)制定出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總藍(lán)圖，成為中共黨史上第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會(huì)。法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。
正是循著這樣的邏輯，從2013年到2014年，從黨的十八屆三中全會(huì)到四中全會(huì)，全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)，作為一個(gè)總體戰(zhàn)略部署在時(shí)間軸上順序展開。兩個(gè)全會(huì)決定是前后相續(xù)、緊密相關(guān)的“姊妹篇”，全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)猶如“鳥之兩翼、車之雙輪”，共同保證全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。離開了中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，無論是全面深化改革，還是全面推進(jìn)依法治國(guó)，都將失去最根本的依托;而全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，也可能成為水月鏡花。
從嚴(yán)治黨始終是我們黨的自身要求，在我黨90多年歷史上首次提出“全面從嚴(yán)治黨”，有其深刻的時(shí)代背景。黨的以來，以八項(xiàng)規(guī)定為肇始，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，以教育實(shí)踐活動(dòng)為深入拓展，以重拳反腐為強(qiáng)勁動(dòng)力，全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想在實(shí)踐中不斷成熟。強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，就是要落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，從嚴(yán)管理干部，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，發(fā)揮人民監(jiān)督作用，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。全面從嚴(yán)治黨，核心問題是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，重點(diǎn)是從嚴(yán)治吏、正風(fēng)反腐、嚴(yán)明黨紀(jì)，目標(biāo)是增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)了偉大事業(yè)與偉大工程的統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的建設(shè)與治國(guó)理政的統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是“四個(gè)全面”之魂、戰(zhàn)略中軍帳之帥，鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，全面建成小康有擔(dān)當(dāng)、全面深化改革有智慧、全面依法治國(guó)有決心，就能為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”提供方向指引和領(lǐng)導(dǎo)保證。
三、馬克思主義中國(guó)化的新飛躍
通觀“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，發(fā)展是時(shí)代的主題和世界各國(guó)的共同追求，改革是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力和時(shí)代潮流，法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，從嚴(yán)治黨是執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。
第一次將全面建成小康社會(huì)，定位為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步”;第一次將全面深化改革的總目標(biāo)，標(biāo)定為“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”;第一次將全面依法治國(guó)這一戰(zhàn)略舉措，論述為全面深化改革的“姊妹篇”，形成“鳥之兩翼、車之雙輪”;第一次為全面從嚴(yán)治黨標(biāo)定清晰路徑，“增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)效性，使從嚴(yán)治黨的一切努力都集中到增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性上來”。這些創(chuàng)見，清晰地標(biāo)定了“四個(gè)全面”之間的邏輯關(guān)系。
正如劉云山同志3月7日參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議安徽?qǐng)F(tuán)審議時(shí)指出的，如果把中國(guó)比作一列正在向著全面建成小康社會(huì)進(jìn)發(fā)的列車，那么改革就是發(fā)動(dòng)機(jī)，法治就是穩(wěn)定器，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是火車頭。四個(gè)關(guān)系不是簡(jiǎn)單并列關(guān)系，而是有機(jī)聯(lián)系、相互貫通的頂層設(shè)計(jì)。深化改革、依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨三者共同支撐全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，同時(shí)三者緊密相關(guān)。全面建成小康社會(huì)是我們實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的階段性目標(biāo)，具有戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)和目標(biāo)牽引作用。全面深化改革和全面依法治國(guó)，一個(gè)是動(dòng)力，一個(gè)是保障，共同支撐和推動(dòng)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有全面從嚴(yán)治黨，才能更好發(fā)揮作用，為前三個(gè)全面提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
從“摸石頭過河”到頂層設(shè)計(jì)，從單兵突進(jìn)到全面統(tǒng)籌，從“四個(gè)現(xiàn)代化”到“第五個(gè)現(xiàn)代化”和“五位一體”……在當(dāng)代中國(guó)的偉大實(shí)踐中，沿著“什么是馬克思主義、怎樣對(duì)待馬克思主義;建設(shè)什么樣的社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義;建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨;實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的思想脈絡(luò)，我們黨對(duì)民族復(fù)興道路上的重大理論和實(shí)踐問題認(rèn)識(shí)不斷深入。“四個(gè)全面”彰顯了馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，是最新科學(xué)社會(huì)主義觀一系列基本理論觀點(diǎn)的總概括，是中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)定不移地堅(jiān)持馬克思主義的基本理論和基本信仰、繼承黨的思想理論建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)的必然成果，是我們實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的共同思想基礎(chǔ)，是我們從勝利走向新勝利的行動(dòng)指南。它統(tǒng)一于黨治國(guó)理政的偉大實(shí)踐，統(tǒng)一于中國(guó)與世界的深刻互動(dòng)，兼顧中國(guó)特色和世界潮流。它深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是我們黨把馬克思主義基本原理和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的又一次重大突破。
“歷史的道路不是涅瓦大街上的人行道。它完全是在田野中行進(jìn)的，有時(shí)穿過尖埃，有時(shí)穿過泥濘，有時(shí)橫渡沼澤，有時(shí)行經(jīng)叢林。”回首《共產(chǎn)黨宣言》誕生以來的一個(gè)多世紀(jì)，社會(huì)主義在人類歷史上寫下了難以磨滅的篇章?；厥?840年以來的漫漫征程，中國(guó)人民為尋找民族復(fù)興的道路付出了艱苦卓絕的努力。今天的中國(guó)，“四個(gè)全面”正是我們黨堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義道路，回應(yīng)時(shí)代關(guān)切、實(shí)現(xiàn)人民福祉、建設(shè)現(xiàn)代中國(guó)的基本方略。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，把偉大夢(mèng)想、偉大事業(yè)、偉大工程統(tǒng)一于造福人民的偉大實(shí)踐，中華民族的光榮與夢(mèng)想一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
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