應急預案寫作的方法和注意事項

應急預案寫作的方法和注意事項

　　日常生活中我們常常需要制定緊急預案，那么。我們在制定應急預案時要注意些什么問題呢?下面是學習啦小編帶來關于應急預案寫作的方法和注意事項的內(nèi)容，希望能讓大家有所收獲!

　　一般說來，應急預案的格式包括以下幾個項目：

　　一、應急預案標題

　　標題的寫法主要有三種：一是適用范圍(包括國家、地區(qū)、單位等)+事由+文種，如《國家通信保障應急預案》、《××市特大洪澇災害救災應急預案》;二是期限+事由+文種，如《XX年中晚稻最低收購價執(zhí)行預案》;三是事由+文種，如《供電事故應急預案》。

　　此外，總體預案應當在標題中注明“總體”二字，如《××市突發(fā)公共事件總體應急預案》;需要限定該預案所涉及的突發(fā)公共事件級別的，多在標題中提示，如《國家處置重、特大森林火災應急預案》、《××省特大自然災害救災應急預案》;試行性預案往往在標題這后標明“試行”等字樣，并外加圓括號，如《化學品安全事故應急預案(試行)》。

　　二、應急預案目錄

　　包括一、二級序數(shù)和小標題。總體預案以及其他條文較多的預案需要加目錄，顯示其基本輪廓，起到導讀的作用。

　　三、應急預案正文

　　(一)基本內(nèi)容

　　有下列幾項：

　　目的。即該預案的預期效果，大多起筆交代。寫法有兩種：一是用“為(為了)……，制定本預案”的句式;二是直接用一組動賓短語說明，如“有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全”(《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》)。

　　工作原則。如以人為本，依法規(guī)范、職責明確，統(tǒng)一領導、分級負責，條塊結合、以塊為主，資源整合、信息共享，依*科學、反應及時、措施果斷，平戰(zhàn)結合、軍民結合、公眾參與等。要切合實際、抓住要點。

　　編制依據(jù)。即制定該預案所根據(jù)的有關法律、法規(guī)、上級機關文件、其他情況等。用“根據(jù)(依據(jù)》……，制定本預案”的句式表述，如“根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、〈××省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，制定本預案”(《××省防治人禽流感衛(wèi)生應急處置預案》)。有時將編制依據(jù)與目的合寫。

　　現(xiàn)狀。簡述有關突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀與趨勢。如《××市突發(fā)公共事件總體預案》劃分了××市主要突發(fā)事件4大類13分類34種類型，概括了“以非自然因素為主，災害種類多、損失重、影響大、連發(fā)性強、處置難度大”等特點，并作出“大風及沙塵暴、濃霧、冰雪、強降雨和雷電等氣象災害仍將是××城市的主要自然災害。環(huán)境災害、地質(zhì)災害、地震、信息災害、超大地下空間、超高層建筑等特殊場所綜合事故、城市工業(yè)化災害與重大危險源、傳染病疫情等將是主要潛在災害”的預測。

　　適用范圍。指出適用于該預案的各類突發(fā)公共事件。如“本預案適用于處置自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關的地質(zhì)災害”(《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》)。

　　組織機構與職責。明確領導、指揮、日常工作的機構及其職責、權限;以應急響應全過程為主線，多用圖表描述由主管部門、協(xié)作部門、參與單位構成的組織體系框架;明確與該區(qū)域內(nèi)的外駐單位、軍隊、武警的應急聯(lián)動機制。

　　預測、預警。包括信息監(jiān)測與報告、預警、預測預警支持系統(tǒng)、預警級別及發(fā)布等。其中，按其嚴重性和緊急程度，可分為一般(ⅳ級)、較重(ⅲ級)、嚴重(ⅱ級)和特別嚴重(i級)四級預警，并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

　　應急響應。包括分級響應、信息共享和處理、指揮與協(xié)調(diào)、新聞報道、應急結束等。其中，依可控性、嚴重程度和影響范圍，原則上可按一般(ⅳ級)、較大(ⅲ級)、重大(ⅱ)、特別重大(i)四級啟動相應預案。

　　后期處置。說明人員安置與補償、物資和勞務的征用補償、災后重建、污染物收集、現(xiàn)場清理與處理等善后處置;明確社會救助的程序和要求;交代保險機構的職責和任務、事件調(diào)查承辦機構和審核程序。

　　保障措施。包括通信與信息、現(xiàn)場救援和工程搶險裝備、應急隊伍、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、物資、經(jīng)費、社會動員、技術等保障。要統(tǒng)籌安排、落到實處。

　　宣傳、培訓和演習。公布有關預案、報警電話等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識;明確上崗前和常規(guī)性培訓的要求;交代演習的隊伍、內(nèi)容、范圍、場所、頻次、組織、評估和總結等事項。

　　名詞術語、縮寫語和編碼的定義與說明。包括突發(fā)公共事件類別、等級以及對應的指標定義，統(tǒng)一信息技術、行動方案和相關術語等編碼標準。

　　總體預案和專項預案目錄。即與該預案相配套的其他預案的目錄。

　　預案管理。明確預案修訂、完善、備案、評審與更新制度以及其他方式、方法和承辦機構。如“本預案由國家防總辦公室負責管理，并負責組織對預案進行評估。每5年對本預案評審一次，并視情況變化作出相應修改。各流域管理機構，各省、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮機構根據(jù)本預案制定相關江河、地區(qū)和重點工程的防汛抗旱應急預案”《國家防汛抗旱應急預案》)。

　　監(jiān)督檢查與獎懲。明確監(jiān)督主體，對預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查;明確獎懲方案，寫出獎懲的依據(jù)、主要規(guī)定。

　　制定與解釋。寫明制定與解釋該預案的機構全稱或者規(guī)范化簡稱，并標注聯(lián)系人和電話。

　　實施時間。多在最后寫“本預案自發(fā)布(印發(fā))之日起實施(生效)”等。

　　上述內(nèi)容在總體預案中大多載明，專項等預案則根據(jù)實際需要有所取舍。

　　(二)應急預案主要寫法

　　有以下幾種：

　　分部式。它適用于條文較多的預案。全文分成幾個大部分，每個部分就是一個層次。第一部分是總則，概述目的、工作原則、編制依據(jù)、現(xiàn)狀、適用范圍等;中間各個部分是分則，具體說明有關方案;最后一個部分是附則，對名詞術語、縮寫語和編碼的定義與說明，總體預案和專項預案目錄，預案管理，監(jiān)督檢查與獎懲，制定與解釋，實施時間等加以補充。在每個部分中，又逐級劃分，分層序數(shù)依次為“1.”、“1.1”、“1.1.1”等，其中一、二級序數(shù)后面多加小標題。國家預案、省級總體預案基本上采用此種寫法。

　　章條式。它適用于條文較多的預案。全文以章為序劃分層次，第一章是總則，中間各章是分則，最后一章是附則。各章內(nèi)分若干條，而且每條之間連續(xù)編號，也就是所謂的“章斷條連”。條的序數(shù)可用“第一條”或者“–、”的形式編排，條下可以設款、項、目，款不編序數(shù)，項寫成“(–)”，目寫成“1.”等?！蛾兾魇》烙鶠暮π院樗畱鳖A案》即采取此種寫法，全文分11章，各章又分若干條、款、項、目。

　　條陳式。它適用于條文較少的預案。有兩種寫法：一是前言+條陳式。第一段為開頭，從第二段起分條表述。例如，《全國高致病性禽流感應急預案》的第一段以“為及時、有效地預防、控制和撲滅高致病性禽流感，確保養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民健康安全，依據(jù)〈中華人民共和國動物防疫法》，制定本預案”作前言，從第二段起分六條對“疫情報告”、“疫情確認”、“疫情分級”、“應急指揮系統(tǒng)和部門分工”、“控制措施”、“保障措施”作了說明。二是條陳貫底式。即從第一段起就列若干條，直至最后一段，而且多用公文的“一、”、“(一)”、“1.”、“(1)”四級序數(shù)，這種寫法在單位、重大活動等預案中普遍運用。

　　四、應急預案附錄

　　包括歸屬于該總體預案的各專項預案、其他與該預案相關的重要預案(如與各省、自治區(qū)總體預案密切相關的該省會或該自治區(qū)首府的預案〉、各種規(guī)范化格式文本(如新聞發(fā)布、預案啟動、應急結束及各種通報的格式)、相關機構和人員通訊錄等。預案如有附錄，在正文之后依次寫明。

　　五、應急預案具名

　　一般寫在正文的右下方。

　　六、應急預案日期

　　多寫在具名的右下方。

　　需要說明，有些預案的具名和日期寫在標題的正下方，也就是題注。此外，預案一般通過公文發(fā)布或印發(fā)，公文中已說明其制定機關和日期，因此有的預案不再單獨具名和寫日期。

　　編制預案是一項非常重要的工作，應當注意以下幾點：其一，求實。在符合黨和國家的方針、政策以及上級機關預案的前提下，根據(jù)該區(qū)域、該單位、該次活動的突發(fā)公共事件的特點，制定出切實有力的預案，確保遇事拿得出、用得上、行得通。其二，創(chuàng)新。要有勇于改革的意識，憑借超前思維，注重內(nèi)容開放，重視制度創(chuàng)新，尤其是在社會資源和力量整合利用等方面提出新辦法。其三，嚴密。在內(nèi)容上，力求涵蓋全面、重點突出、關聯(lián)密切;在結構上，做到框架合理、項目齊全、銜接自然;在語言上，達到字端、詞穩(wěn)、句妥。其四，循序。預案的編制有特定的程序，成立預案編制小組、風險分析與能力評估、草擬預案、預案的評審與發(fā)布、預案的實施等環(huán)環(huán)相扣，每個環(huán)節(jié)又各有特定的內(nèi)容和要求。可以說，嚴格的程序是預案科學化、規(guī)范化的一個重要保證。