發(fā)揮積極財政政策
我國政府提出和實施的積極財政政策，是有其特定的經(jīng)濟社會背景和政策涵義的。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的發(fā)揮積極財政政策的相關(guān)資料，希望對你有幫助!
發(fā)揮積極財政政策
2016年前三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)即將公布，本報發(fā)布“上海證券報——首席經(jīng)濟學(xué)家季度經(jīng)濟形勢調(diào)查報告”，參與本次調(diào)查的7家銀行和券商等境內(nèi)外金融機構(gòu)首席經(jīng)濟學(xué)家、宏觀經(jīng)濟研究專家及宏觀經(jīng)濟研究團隊大部分都維持對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢“偏冷”的判斷。從這些機構(gòu)對2016年前三季度GDP、價格水平、流動性及宏觀政策等指標(biāo)變化所作的預(yù)測與分析看，經(jīng)濟增長將保持弱勢穩(wěn)定，預(yù)計2016年全年經(jīng)濟增長有望實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
由調(diào)查結(jié)果顯示，2016年前三季度，預(yù)期GDP同比增長6.7%，與2016年上半年GDP同比增長6.7%的水平持平;預(yù)期CPI同比增長1.81%，比2016年上半年CPI同比增長水平2.1%顯著下降，PPI同比增長預(yù)計為-2.32%，表明當(dāng)前通脹壓力依然不大;預(yù)期2016年9月末M2同比增長12.1%，比2016年6月末的11.8%數(shù)據(jù)相比有所上漲?？傮w來看，2016年前三季度經(jīng)濟處于弱勢穩(wěn)定，但投資需求驅(qū)動力的切換與增強，對實現(xiàn)全年GDP同比增長的 “回穩(wěn)”影響尤為顯著。
“穩(wěn)投資”壓力較大 經(jīng)濟有望“筑底回穩(wěn)”
針對當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟景氣度變化，除了1家機構(gòu)對當(dāng)前國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢的判斷為“正常”外，其余參與調(diào)查的6家機構(gòu)維持對宏觀經(jīng)濟形勢“偏冷”的判斷。從2014年以來季度GDP走勢看，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟仍處于“筑底回穩(wěn)”的過程之中。在三大需求中，消費需求保持相對平穩(wěn)，進出口負增長特征繼續(xù)改善，投資需求增速穩(wěn)中有降，但驅(qū)動投資的增長動力部分已從促進房地產(chǎn)投資增速加快切換為加速PPP項目(政府與社會資本合作項目)的落地與實施上，對穩(wěn)定前三季度投資需求增長影響重大，預(yù)期2016年前三季度經(jīng)濟增長水平將與上半年GDP增速的6.7%持平，全年經(jīng)濟增長水平有望實現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)。
從本次季度經(jīng)濟形勢調(diào)查結(jié)果來看，在參與調(diào)查的受訪機構(gòu)對2016年前三季度GDP同比增長的預(yù)測中，7家機構(gòu)都認(rèn)為將與上半年GDP同比增長水平保持不變。其中，對2016年前三季度GDP增長預(yù)測值的平均值為6.7%。這一預(yù)測均值顯示，前三季度GDP同比增長與上半年GDP同比增長水平將保持不變。
從目前來看，季度GDP曲線繼續(xù)呈現(xiàn)整理走勢，但回穩(wěn)壓力依然不減。從2014年以來季度GDP增長曲線變化看，2014年一季度、二季度、三季度和四季度GDP同比增長分別為7.4%、7.5%、7.3%和7.3%，GDP環(huán)比增速分別為1.6 %、1.9%、1.9%和1.5%;2015年第一季度、第二季度、第三季度和第四季度同比增長分別為7.0%、7.0% 、6.9%和6.8%，環(huán)比增長分別為1%、1.7%、1.8%和1.6%;2016年第一季度和第二季度GDP同比增長均為6.7%，GDP環(huán)比增速為1.1%和1.8%，預(yù)測中的2016年全年GDP同比增長為6.68%，季度GDP曲線似有小幅回穩(wěn)的跡象。另外，從機構(gòu)對2016年全年GDP同比增長的預(yù)測看，4家機構(gòu)認(rèn)為將維持不變，3家機構(gòu)認(rèn)為將下降。其中，對2016年全年GDP同比增長預(yù)測值的平均值為6.68%，比2016年前三季度GDP同比增長的預(yù)測值有所回升。在前三季度房地產(chǎn)投資增速有所回落的大背景下，PPP項目正成為當(dāng)前維持投資需求增長的主要驅(qū)動力之一，以此保證2016年全年經(jīng)濟維持平穩(wěn)增長，預(yù)計2016年全年經(jīng)濟增長仍有望實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)6. 7%，但預(yù)計2017年第二季度GDP增長將存在放緩壓力。
從本次季度經(jīng)濟形勢調(diào)查結(jié)果來看，在參與調(diào)查的7家受訪機構(gòu)對2016年前三季度固定資產(chǎn)投資增速的預(yù)測中，除了1家機構(gòu)認(rèn)為將保持不變外，其余6家機構(gòu)都表示將繼續(xù)下降。其中，對2016年前三季度固定資產(chǎn)投資增速預(yù)測的平均值為7.9%，預(yù)測的最大值為9.0%，預(yù)測的最低值為6.7%。這一預(yù)測均值表明，季度固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)下降趨勢較為明顯。
綜合來看，2012年1-12月、2013年1-12月、2014年1-12月、2015年1-12月和2016年上半年的固定資產(chǎn)投資名義同比增長分別為20.6%、19.6%、15.7%、10.0%和9.0%，預(yù)測中的2016年前三季度固定資產(chǎn)投資增速為7.9%，再結(jié)合1-7月和1-8月固定資產(chǎn)投資增速均為8.1%，顯示當(dāng)前國內(nèi)固定資產(chǎn)投資增速下降趨勢依然不變，尚難判斷是否觸底，這與季度GDP曲線走勢基本保持一致。
自2016年以來，制造業(yè)投資增速顯著下降，從民間固定資產(chǎn)投資增速下挫趨勢中可見一斑。此外，盡管第一季度與第二季度期間房地產(chǎn)市場回暖，帶動房地產(chǎn)投資增速快速回升，對穩(wěn)定上半年固定資產(chǎn)投資影響較大。但是，伴隨第二季度房地產(chǎn)投資增速的沖高回落，第三季度PPP項目的推進與加速落地，已經(jīng)成為支撐前三季度乃至全年固定資產(chǎn)投資增速保持穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。據(jù)此估計，第四季度國內(nèi)固定資產(chǎn)投資增速將有望“觸底回升”，但刺激投資需求的政策措施是否會產(chǎn)生過度“保增長”的刺激效應(yīng)，仍需引起大家的關(guān)注。
從本次季度經(jīng)濟形勢調(diào)查結(jié)果來看，在所有參與調(diào)查的受訪機構(gòu)對前三季度社會消費品零售同比增長的預(yù)測中，2家機構(gòu)認(rèn)為將下降，5家機構(gòu)認(rèn)為將保持不變。其中，對2016年前三季度社會消費品零售總額同比增長預(yù)測值的平均值為10.28%，預(yù)測的最大值為10.5%，預(yù)測的最低值為10.2%。這一預(yù)測均值表明，消費需求有望保持平穩(wěn)增長，波幅繼續(xù)收窄。
事實上，當(dāng)前消費需求增速仍處在“筑底回穩(wěn)”的過程中。從大趨勢看，社會消費品零售總額名義同比增長在2010年5月和11月分別觸及高點18.7%，隨后震蕩回落，2012年、2013年、2014年和2015年社會消費品零售總額名義同比增長分別為14.3%、13.1%、12.0%和10.7%，結(jié)合2016年1-8月社會消費品零售總額名義同比增長為10.6%看，消費需求增速仍處于“筑底企穩(wěn)”的窄幅波動區(qū)間之中。
根據(jù)IMF的最新報告，當(dāng)前全球經(jīng)濟依然不振，導(dǎo)致國際貿(mào)易萎縮。對中國而言，外需疲軟、成本上升和競爭力下降，導(dǎo)致中國出口增速維持負增長，但目前出口增速降幅已趨于收窄。同時，國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩格局未變，特別是制造業(yè)投資放緩，導(dǎo)致進口增速長期維持負增長。盡管進出口負增長狀況有所改善，但進出口相抵，新增貿(mào)易順差規(guī)模依舊持續(xù)上升。
從本次季度經(jīng)濟形勢調(diào)查結(jié)果來看，(1)出口同比增長的預(yù)測均值為-1.71%，與2016年上半年度出口同比增速-2.1%相比繼續(xù)得到改善。其中，預(yù)測的最大值為0.5%，預(yù)測降幅的最大值為-4.0%;(2)進口同比增長的預(yù)測均值為-2.47%，與2016年上半年進口同比增速-4.7%相比明顯回升。其中，預(yù)測降幅的最大負值為-4.8%，預(yù)測降幅的最小負值為-1.0%。
本次季度經(jīng)濟形勢調(diào)查結(jié)果顯示，參與調(diào)查的機構(gòu)認(rèn)為，2016年前三季度貿(mào)易順差規(guī)模的預(yù)測均值為2.57萬億元人民幣，與2016年上半年貿(mào)易順差為1.67萬億元人民幣的增長規(guī)模相比維持平穩(wěn)上升趨勢。
對2016年前三季度中國宏觀經(jīng)濟狀況的分析與預(yù)測表明，第一，盡管當(dāng)前中國對外貿(mào)易增速繼續(xù)保持負增長態(tài)勢，但進出口同比負增長數(shù)據(jù)繼續(xù)得到改善，貿(mào)易順差規(guī)模擴大趨勢仍未改變;第二，消費需求維持基本穩(wěn)定，但消費需求增速仍處于“筑底—回穩(wěn)—上升”的過程之中，較為穩(wěn)定的消費需求對穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟增長影響最大;第三，固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)回落，房地產(chǎn)投資增速沖高回落，借助于PPP項目的加速落地，對穩(wěn)定今后一段時期的投資需求影響顯著，預(yù)計2016年第四季度投資需求將可能觸底回升，從而保證2016年經(jīng)濟增長落在預(yù)期的目標(biāo)區(qū)間中。
通脹壓力較小 通脹水平符合市場預(yù)期
從目前看，中國經(jīng)濟面臨的通脹風(fēng)險較小，未來一段時間內(nèi)國內(nèi)價格水平總體仍可保持平穩(wěn)。從參與調(diào)查的機構(gòu)觀點來看，認(rèn)為2016年前三季度的通脹水平為1.81%。另從本次季度經(jīng)濟形勢調(diào)查對2016年前三季度居民消費價格指數(shù)(CPI)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)(PPI)及利率水平等國內(nèi)價格水平的預(yù)測看，當(dāng)前通脹水平符合市場預(yù)期，2016年全年通脹壓力將明顯低于政府報告的年度預(yù)期目標(biāo)。
從本次季度經(jīng)濟形勢調(diào)查結(jié)果來看，在所有參與調(diào)查的受訪機構(gòu)對2016年前三季度CPI同比增長的預(yù)測中，7家機構(gòu)認(rèn)為將下降。其中，2016年前三季度CPI同比增長預(yù)測值的平均值為1.81%，預(yù)測的最大值為2.0%，預(yù)測的最低值為1.6%。這一預(yù)測均值表明，與2016年上半年度相比，2016年前三季度CPI同比增長出現(xiàn)顯著回落。
從2012年以來CPI的變化趨勢分析，2012年、2013年、2014年、2015年和2016年上半年CPI同比增長分別約為2.6%、2.6%、2.0%、1.4%和2.1%，再結(jié)合2016年7月和8月CPI同比增長分別為1.8%和1.3%來看，當(dāng)前CPI同比增長走勢較為反復(fù)，目前呈現(xiàn)小幅回落的特征。
從本次季度經(jīng)濟形勢調(diào)查結(jié)果來看，所有參與調(diào)查的7家受訪機構(gòu)對2016年前三季度PPI同比增長的預(yù)測中，1家機構(gòu)認(rèn)為將下降，其余6家機構(gòu)均認(rèn)為將上升。其中，對2016年前三季度PPI同比增長預(yù)測值的平均值為-2.32%，預(yù)測降幅的最大負值為-4.0%，預(yù)測降幅的最小負值為-1.0%。這一預(yù)測結(jié)果顯示，PPI同比降幅繼續(xù)收斂，比2016年上半年的-4.8%數(shù)值相比明顯改善。
從對PPI變化趨勢分析看， 2013年全年、2014年全年、2015年全年和2016年第一季度PPI同比增長分別為-1.9%、-1.9%、-6.1%和-5.8%，再結(jié)合2016年7月和8月PPI同比增長分別為-1.7%和-0.8%，顯示當(dāng)前PPI降幅大幅收窄，該指標(biāo)向好特征較為明顯。
從目前CPI變化趨勢觀察，核心CPI繼續(xù)保持相對穩(wěn)定，同時食品價格波幅也不斷收窄，使得這幾個月來CPI呈現(xiàn)趨勢性回落態(tài)勢。從目前來看，預(yù)測中的2016年全年CPI同比增長為1.88%，遠低于政府工作報告指出2016年全年CPI預(yù)期目標(biāo)為3%水平。當(dāng)前，通脹水平較為穩(wěn)定，有利于出臺政策措施刺激來穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟。
匯率波動預(yù)期進一步擴大 國內(nèi)流動性緊張壓力上升
從本次季度經(jīng)濟形勢調(diào)查結(jié)果來看，世界經(jīng)濟增長依然疲弱，使得各國政府繼續(xù)采取偏寬松的貨幣政策，美聯(lián)儲的加息步伐也一再推遲，加上英國“脫歐”公投事件的影響仍在延續(xù)，從近期英鎊大跌中可見一斑，顯示當(dāng)前世界經(jīng)濟增長的不穩(wěn)定性。同時，受制于經(jīng)濟疲軟的影響，央行必須提供充足的市場流動性以支撐經(jīng)濟回穩(wěn)，但又受到保持匯率穩(wěn)定的制約與影響，央行有意轉(zhuǎn)向穩(wěn)健略偏中性適度的貨幣政策，這種矛盾使得央行的操作行動較為猶豫，從前三季度貨幣金融數(shù)據(jù)的顯著變動中可以窺視到這一特征。當(dāng)然，目前國內(nèi)通脹壓力依然較小，這為央行推遲轉(zhuǎn)向穩(wěn)健略偏中性適度的貨幣政策提供了一定的回旋余地。
從本次季度經(jīng)濟形勢調(diào)查結(jié)果來看，在所有參與調(diào)查的受訪機構(gòu)對2016年前三季度社會融資規(guī)模同比增長的預(yù)測中， 7家機構(gòu)認(rèn)為將上升。其中，2016年前三季度社會融資規(guī)模增長的預(yù)測均值為12.7萬億元，預(yù)測的最大值為13.3萬億元，預(yù)測的最低值為12.0萬億元。
從本次季度經(jīng)濟形勢調(diào)查結(jié)果來看，在所有參與調(diào)查的受訪機構(gòu)對2016年前三季度新增人民幣貸款的預(yù)測中，2家機構(gòu)認(rèn)為將下降，5家機構(gòu)認(rèn)為將上升。其中，2016年前三季度新增人民幣貸款的預(yù)測均值為9.63萬億元，預(yù)測的最大值為10.0萬億元，預(yù)測的最低值為9.0萬億元。
從本次季度經(jīng)濟形勢調(diào)查結(jié)果來看，在所有參與調(diào)查的受訪機構(gòu)對2016年9月末M2同比增長的預(yù)測中，3家機構(gòu)認(rèn)為將保持上升，4家機構(gòu)認(rèn)為將下降。其中，9月末M2同比增長的預(yù)測均值為12.1%，預(yù)測的最大值為13.0%，預(yù)測的最低值為11.1%。
綜合分析社會融資規(guī)模、新增人民幣貸款及M2等流動性指標(biāo)，2014年1-12月份社會融資規(guī)模同比增長為16.46萬億元、新增人民幣貸款同比增長為9.78萬億元;2015年1-12月社會融資規(guī)模同比增長為15.41萬億元、新增人民幣貸款同比增長為11.27萬億元;2016年第一季度和上半年社會融資規(guī)模同比增長分別為6.59萬億元和9.75萬億元，新增人民幣貸款同比增長分別為4.67萬億元和7.48萬億元。另外，2014年12月末、2015年12月末和2016年6月末的M2同比增長分別為12.2%、13.3%和11.8%。再結(jié)合2016年7月和8月份的金融數(shù)據(jù)看，社會融資規(guī)模同比增長分別為4879億元和1.47萬億元，新增人民幣貸款同比增長分別為4550億元和7969億元，M2同比增長分別為10.2%和11.4%。由此預(yù)測，2016年9月末M2同比增速將繼續(xù)回升，社會融資規(guī)模和新增人民幣貸款兩項指標(biāo)波幅較大，難以判斷。由此，我們也難以判斷央行的貨幣政策在穩(wěn)健略偏中性適度與穩(wěn)健略偏寬松之間的過渡與轉(zhuǎn)向，更可能的情況是，央行會根據(jù)投資需求及穩(wěn)定經(jīng)濟增長的實際狀況來調(diào)整貨幣政策的取向與力度。
結(jié)合影響國內(nèi)流動性的貿(mào)易順差和中央銀行名義下的外匯占款等指標(biāo)分析，參與調(diào)查的機構(gòu)認(rèn)為，2016年第三季度貿(mào)易順差規(guī)模的預(yù)測均值為2.57萬億元人民幣，與2016年上半年規(guī)模增長水平持平;中央銀行的外匯占款規(guī)模約為23.5萬億元人民幣，比2016年上半年的23.6萬億元略有下降。從趨勢上看，第四季度預(yù)計美聯(lián)儲將加息，除了存在境外投資及外資撤離的壓力外，部分廠商還可能推遲換匯結(jié)算，這些因素都將提升市場預(yù)期，人民幣或?qū)⒚媾R向下調(diào)整的較大壓力。據(jù)此預(yù)期，中央銀行名義下的外匯占款規(guī)模將小幅下降，國內(nèi)流動性緊張壓力也將進一步上升。
工業(yè)生產(chǎn)修復(fù)性回升 工業(yè)利潤大幅回升難以持續(xù)
從本次季度經(jīng)濟形勢調(diào)查結(jié)果來看，工業(yè)生產(chǎn)增加值指標(biāo)尤其是全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長兩項指標(biāo)繼續(xù)改善。結(jié)合月度PMI數(shù)據(jù)，尤其是9月份PMI為50.4%，與上月持平，繼續(xù)高于臨界點。從目前看，盡管工業(yè)生產(chǎn)增加值指標(biāo)有所改善，但依然處于平臺整理的趨勢中，表明制造業(yè)的回升基礎(chǔ)并不牢固。此外，工業(yè)利潤加速回升，顯然受到了過剩行業(yè)壓縮產(chǎn)能并引起價格上漲的較大影響。工業(yè)利潤的大幅回升能否可持續(xù)，仍需進一步觀察。從參與調(diào)查的受訪機構(gòu)對工業(yè)生產(chǎn)增加值、全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長等指標(biāo)的預(yù)測變化中可獲知這一判斷。
從本次季度經(jīng)濟形勢調(diào)查結(jié)果來看，在所有參與調(diào)查的受訪機構(gòu)對2016年前三季度工業(yè)生產(chǎn)增加值實際增長的預(yù)測中，6家機構(gòu)認(rèn)為將上升，1家機構(gòu)認(rèn)為將保持不變。其中，對2016年前三季度工業(yè)生產(chǎn)增加值實際增長預(yù)測值的平均值為6.47%，預(yù)測的最大值為9.0%，預(yù)測的最低值為6.0%。從目前趨勢看，工業(yè)生產(chǎn)增速走勢仍處于區(qū)間整理之中，尚未看到實質(zhì)性轉(zhuǎn)好跡象。
數(shù)據(jù)顯示，2013年、2014年、2015年和2016年第一季度工業(yè)生產(chǎn)增加值實際增長分別為10.0%、8.3%、-1.9%和5.8%，結(jié)合2016年1-8月工業(yè)生產(chǎn)增加值實際增長6.0%及8月份環(huán)比增長0.53%看，工業(yè)生產(chǎn)增加值仍處于區(qū)間整理階段。這表明，當(dāng)前制造業(yè)投資增速依然回落，未來仍將受到“去杠桿”和“去產(chǎn)能”等因素的影響，當(dāng)前制造業(yè)回暖是被動性的，工業(yè)生產(chǎn)增加值回穩(wěn)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)定。
在所有參與調(diào)查的受訪機構(gòu)對2016年前三季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤的預(yù)測中，5家機構(gòu)認(rèn)為將上升，2家機構(gòu)認(rèn)為將保持不變。其中，對2016年前三季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤的預(yù)測均值為7.48%，預(yù)測的最大值為9.0%，預(yù)測的最小值為6.4%。
由2013年1-11月、2014年1-11月、2015年1-11月和2016年1-6月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長分別為13.2%、5.3% 、-1.9%和6.4%看，再結(jié)合2016年1-8月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長8.4%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤呈現(xiàn)正增長。自2016年以來，該指標(biāo)持續(xù)得到改善。
當(dāng)前金融穩(wěn)定對宏觀經(jīng)濟影響更大更深
本次季度經(jīng)濟形勢調(diào)查中，綜合參與調(diào)查機構(gòu)對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟及其政策趨勢的觀點與預(yù)期，穩(wěn)固當(dāng)前經(jīng)濟增長的壓力依然存在，鑒于貨幣政策有意轉(zhuǎn)向穩(wěn)健略偏中性適度，加之受到匯率穩(wěn)定的制約與影響，穩(wěn)健略偏積極的財政政策將對未來穩(wěn)定中國經(jīng)濟增長產(chǎn)生較為深遠的影響。
第一，維持經(jīng)濟增長的壓力并未消失，在貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健略偏中性適度的背景下，在繼續(xù)發(fā)揮貨幣政策作用的同時，擴大財政政策對穩(wěn)定投資乃至穩(wěn)定經(jīng)濟增長則意義重大，但需要注意“保增長”用力過度可能產(chǎn)生的風(fēng)險與影響。
從本次調(diào)查結(jié)果來看，參與調(diào)查的機構(gòu)預(yù)測2016年全年GDP同比增長為6.68%，比前三季度GDP同比增長的預(yù)測數(shù)6.7%略有回落， 但隨著穩(wěn)定投資需求的驅(qū)動力由促進房地產(chǎn)投資的加速回升轉(zhuǎn)向擴大PPP項目的落地與實施，預(yù)計2016年全年GDP同比增長將維持穩(wěn)定，可以實現(xiàn)預(yù)期的年度增長目標(biāo)。因為，PPP項目的落地與實施是可控的，對提升投資需求增長具有可操作性，通過PPP項目可以起到托底經(jīng)濟的穩(wěn)定作用。
但是，需要指出的是，在貨幣政策操作空間收縮的情況下，發(fā)揮穩(wěn)健略偏積極的財政政策作用，通過PPP項目的落地與實施，即擴大基建投資，可以穩(wěn)定投資需求，進而穩(wěn)定經(jīng)濟增長。不過，如何均衡、合理地投放PPP項目，對穩(wěn)定投資需求的影響與作用較為顯著。如果用力不夠或節(jié)奏脫節(jié)，可能會造成通過基建投資托底經(jīng)濟的效應(yīng)不太顯著;如果用力過猛或節(jié)奏過快，則可能造成通過基建投資刺激投資需求乃至經(jīng)濟增長的效應(yīng)過強，引發(fā)GDP增長的過度波動。
第二，由于中國國內(nèi)資產(chǎn)價格(尤其是房地產(chǎn)價格)依然較高，加上受到美元加息等因素的影響，會導(dǎo)致資金外流的壓力較大，特別是部分廠商還可能推遲換匯結(jié)算，有可能造成部分貿(mào)易順差的“消失”，客觀上會給人民幣匯率波動形成較大的壓力，也將對國內(nèi)流動性緊張格局構(gòu)成一定的影響。
從目前來看，未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)人民幣匯率依然存在著較大的調(diào)整壓力。首先是國內(nèi)資產(chǎn)(尤其是房地產(chǎn))價格水平較高，會促使更多的機構(gòu)與個人尋求套現(xiàn)，并在境外進行境內(nèi)資產(chǎn)的再配置，這種需求從目前看是很大的;其次是由于國內(nèi)生產(chǎn)成本較高，促使更多的外商直接投資企業(yè)考慮撤出中國，尤其是低端產(chǎn)業(yè)的外商直接投資企業(yè)的撤離意愿更強一些;再次是美元加息預(yù)期不斷升溫，促使更多的國內(nèi)廠商推遲結(jié)售匯，導(dǎo)致部分貿(mào)易順差的“消失”，表明他們更愿意持有美元。這些因素都暗示著未來人民幣匯率依然存在較大的調(diào)整壓力。
人民幣匯率存在的較大調(diào)整壓力，客觀上也不斷提升了國內(nèi)流動性緊張壓力，并會把這個壓力傳導(dǎo)給金融市場及整個宏觀經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定上，從近幾個月M2同比增速下降中可以略見一二。如何緩解國內(nèi)流動性緊張格局，尤其是將資金導(dǎo)入實體經(jīng)濟，將考驗央行的智慧。在預(yù)期人民幣不存在降息可能性的市場條件下，央行將使用什么樣的貨幣政策工具來穩(wěn)定市場預(yù)期，包括國內(nèi)流動性緊張格局、利率穩(wěn)定與人民幣匯率穩(wěn)定，對穩(wěn)定金融市場、整體經(jīng)濟至關(guān)重要。
可以預(yù)期的是，未來人民幣匯率問題、穩(wěn)健略偏積極的財政政策要比穩(wěn)健略偏中性適度的貨幣政策對國內(nèi)金融市場和經(jīng)濟增長的作用與影響更大一些。
積極財政政策的涵義
我國政府提出和實施的積極財政政策，是有其特定的經(jīng)濟社會背景和政策涵義的。
其一，積極的財政政策是就政策作用大小的比較意義而言的。改革開放以來，由于多種原因，我國財政收入占GDP的比重， 以及中央財政收入占全部財政收入的比重不斷下降，出現(xiàn)了國家財政的宏觀調(diào)控能力趨于弱化，“吃飯財政”難以為繼的窘境。面對中國經(jīng)濟成功實現(xiàn)“軟著陸”之后出現(xiàn)的需求不足、投資和經(jīng)濟增長乏力的新形勢及新問題，特別是面對亞洲金融危機的沖擊和影響，必須使我國財政政策盡快從調(diào)控功能弱化的困境中走出來，對經(jīng)濟增長發(fā)揮更加直接、更為積極的促進和拉動作用。這就是“更加積極”或積極的財政政策的主要涵義。
其二，積極的財政政策是就我國結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會穩(wěn)定的迫切需要而言的。隨著改革開放的深入，市場化程度的不斷提高，我國社會經(jīng)濟生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸突出，成了新形勢下擴大內(nèi)需、開拓市場、促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的嚴(yán)重障礙。而作為結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要手段的財政政策，顯然應(yīng)在我國的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，發(fā)揮比以往更加積極的作用。此外，由于社會收入分配差距擴大，國有企業(yè)改革中下崗、失業(yè)人數(shù)增加，城市貧困問題的日漸顯現(xiàn)等原因，作為社會再分配唯一手段的財政政策，也必須在促進社會公平、保證社會穩(wěn)定方面發(fā)揮至為關(guān)鍵的調(diào)節(jié)功能。這是市場機制和其它政策手段所無法替代的。形勢的變化，緊迫的客觀需要，使中國的財政政策不能不走上前臺，充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。
其三，積極的財政政策不是一種政策類型，而是一種政策措施選擇。中外的經(jīng)濟理論表明，現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的財政政策，大體可分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策三種類型。如本世紀(jì)30年代美國的“羅斯福新政”，及其與之配套、至少實行了10年之久的擴張性財政政策;日本自60年代以來所奉行的擴張性財政政策等，都具有這種政策特征和政策取向。而我國當(dāng)前實施的積極的財政政策，只是在適度從緊財政政策大方向下，根據(jù)變化了的新情況、新問題和始料不及的某些外部因素而采取的一種應(yīng)對性財政政策舉措，并非是一種政策類型。
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