財(cái)政政策相關(guān)概念
財(cái)政政策是國家整個經(jīng)濟(jì)政策的組成部分。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理分享的關(guān)于財(cái)政政策相關(guān)概念的相關(guān)資料，歡迎閱讀!!!!
財(cái)政政策相關(guān)概念
財(cái)政政策是指為促進(jìn)就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟(jì)波動，防止通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長而對政府財(cái)政支出、稅收和借債水平所進(jìn)行的選擇，或?qū)φ?cái)政收入和支出水平所作的決策?；蛘哒f，財(cái)政政策是指政府變動稅收和支出以便影響總需求進(jìn)而影響就業(yè)和國民收入的政策。變動稅收是指改變稅率和稅率結(jié)構(gòu)。變動政府支出指改變政府對商品與勞務(wù)的購買支出以及轉(zhuǎn)移支付。它是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要政策之一。
財(cái)政政策由國家制定，代表統(tǒng)治階級的意志和利益，具有鮮明的階級性，并受一定的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系制約。財(cái)政政策是國家整個經(jīng)濟(jì)政策的組成部分，同其他經(jīng)濟(jì)政策有著密切的聯(lián)系。財(cái)政政策的制定和執(zhí)行，要有金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策等其他經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合。政府支出有兩種形式:其一是政府購買，指的是政府在物品和勞務(wù)上的花費(fèi)--購買坦克、修建道路、支付法官的薪水、等等，其次是政府轉(zhuǎn)移支付，以提高某些群體(如老人或失業(yè)者)的收入。稅收是財(cái)政政策的另一種形式，它通過兩種途徑影響整體經(jīng)濟(jì)。首先，稅收影響人們的收入。此外，稅收還能影響物品和生產(chǎn)要素，因而也能影響激勵機(jī)制和行為方式。
財(cái)政政策發(fā)力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長
當(dāng)貨幣政策的寬松力度已經(jīng)接近極致，刺激效果的邊際效用逐漸收窄而結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯，財(cái)政政策被寄望在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮更大作用。
2016年召開的G20峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人呼吁進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策作用，支持結(jié)構(gòu)性改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展。2016年底特朗普贏得大選也會促使美國調(diào)整政策，從寬松貨幣政策轉(zhuǎn)向財(cái)政擴(kuò)張刺激。
中國政策當(dāng)局也表示將更多地通過積極財(cái)政政策支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016年7月，中國央行官員盛松成指出，在M1(狹義貨幣供應(yīng))快速增長情況下，企業(yè)正在經(jīng)歷流動性陷阱，減稅效果優(yōu)于降息。9月份，財(cái)政部副部長朱光耀在G20峰會期間表示，高層領(lǐng)導(dǎo)將討論未來的財(cái)政赤字水平。12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。隨著貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健中性，政策當(dāng)局實(shí)施房地產(chǎn)緊縮和適度信貸控制，市場普遍預(yù)期中國2017年財(cái)政政策將更加積極，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。
地方債務(wù)繼續(xù)置換
一般來說，更積極的財(cái)政政策意味著更高赤字，以支持財(cái)政支出更快增長或額外減稅。中國財(cái)政體系有四大預(yù)算系統(tǒng)，即一般財(cái)政預(yù)算、政府基金預(yù)算、國有資本預(yù)算和社會保障預(yù)算。2015年，四大預(yù)算收入分別為15.4萬億元(人民幣，下同)、4.9萬億元、0.23萬億元和4.3萬億元。
過去十年，地方政府在全部一般預(yù)算支出中的占比為75-85%，另外通過稅收分成機(jī)制獲得了財(cái)政總收入的45-55%。中央政府對省級政府有種類繁多的財(cái)政轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，但地方政府對這些轉(zhuǎn)移收入的支出并無自由裁量權(quán)。在以GDP為導(dǎo)向的政績考核體系下，地方政府有較高積極性推動投資和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，利用各類基金收入尤其是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入來推動投資擴(kuò)張。這些土地相關(guān)收入主導(dǎo)的額外財(cái)政資源占地方政府全部財(cái)政資源的30%以上。國有資本預(yù)算收入主要來自國有企業(yè)分紅和利潤收入，目前規(guī)模仍相對較小。
因此，中國的擴(kuò)張性財(cái)政政策通常包括兩個層面的含義：首先，一般財(cái)政預(yù)算赤字上升，以支持更高的財(cái)政支出或減稅;其次，允許地方政府債務(wù)和投資更快擴(kuò)張，特別是通過政策銀行貸款、地方政府和城投企業(yè)債券以及影子銀行融資。由于一般財(cái)政預(yù)算體系并未包括政府全部的收支和投融資活動，如果只考慮一般財(cái)政赤字水平，那么很難評估積極財(cái)政政策的實(shí)際力度。
2017年，財(cái)政總收入預(yù)計(jì)比相對剛性的財(cái)政總支出降幅更大，財(cái)政赤字預(yù)計(jì)將達(dá)到GDP的3%至3.5%。從這一點(diǎn)看，財(cái)政政策將會更加積極。中央政府或允許地方政府繼續(xù)發(fā)行債券置換原有債務(wù)，2017年地方政府債務(wù)置換規(guī)?？赡艹^4萬億元。但隨著財(cái)政總收入增速繼續(xù)放緩，財(cái)政總支出可能輕微降低。同時，新一輪房地產(chǎn)調(diào)控實(shí)施后，土地市場將逐步降溫，政府性基金收入可能降低，因此2017年政府性基金支出也可能會下降。
財(cái)政擴(kuò)張依賴地產(chǎn)
由于地方政府主導(dǎo)政府的全部支出(份額超過80%)，積極財(cái)政政策的實(shí)際效果主要取決于地方政府支出情況。地方政府擁有兩套平行的財(cái)政系統(tǒng)：一是一般預(yù)算系統(tǒng)，保持政府基本職能運(yùn)轉(zhuǎn);二是政府性基金預(yù)算系統(tǒng)，支持基礎(chǔ)設(shè)施投資和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。政府性基金預(yù)算主要包括與土地有關(guān)的收入和支出，但并不包含地方政府融資平臺的收支和投融資活動。
2016年，地方政府一般預(yù)算收入(大約75%為稅收)和基金預(yù)算收入(大約85%是土地轉(zhuǎn)讓收入)估計(jì)分別達(dá)到8.7萬億元和4.5萬億元。在一般預(yù)算系統(tǒng)內(nèi)，2016年房地產(chǎn)相關(guān)稅收或達(dá)到2萬億元，約占地方政府財(cái)政總收入的23%，土地轉(zhuǎn)讓收入或達(dá)到3.5萬億元。2016年，房地產(chǎn)相關(guān)稅收和土地轉(zhuǎn)讓收入相加或達(dá)到5.6萬億元，約占地方政府總收入的44%。
此外，地方政府通常利用土地轉(zhuǎn)讓收入借助融資平臺撬動債務(wù)資金來支持基建投資發(fā)展。地方政府通常利用土地和其他資產(chǎn)作為資本建立各種融資平臺企業(yè)，然后借助這些平臺企業(yè)擴(kuò)張債務(wù)融資。2013年官方審計(jì)報(bào)告顯示，融資平臺債務(wù)占地方政府債務(wù)的60%左右，35%至40%的地方政府債務(wù)依靠土地出讓收入來償還。根據(jù)國土資源部資料，70個大城市土地抵押貸款從2010年的3.5萬億元增至2015年11.3萬億元。
人口老齡化趨嚴(yán)重
由于貨幣政策決定著房地產(chǎn)市場短期表現(xiàn)，更加積極的財(cái)政政策需要貨幣政策強(qiáng)而有力的支持。換言之，中國特色的財(cái)政擴(kuò)張與貨幣政策寬松密切相關(guān)。積極財(cái)政政策一般需要來自流動性供應(yīng)的配合，以支持地方債務(wù)平穩(wěn)滾動擴(kuò)張，降低地方政府融資成本，同時央行會支持政策性銀行擴(kuò)大對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的貸款支持。
然而，伴隨著貨幣政策由之前的刺激經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向抑制資產(chǎn)泡沫，中央政府相關(guān)部門已經(jīng)開始關(guān)注地方融資平臺債務(wù)再度擴(kuò)張問題。融資環(huán)境變化和房地產(chǎn)市場調(diào)整將制約地方政府可用資源，對實(shí)施積極財(cái)政政策的實(shí)際效果產(chǎn)生一些影響。
經(jīng)過三十多年快速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新常態(tài)。其中一個重要的結(jié)構(gòu)性變化是人口的快速老齡化。2012年左右，中國勞動年齡人口已經(jīng)達(dá)到頂峰，未來幾十年將持續(xù)下降，對未來經(jīng)濟(jì)和社會構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。醫(yī)療和養(yǎng)老費(fèi)用將增加，政府在社會保障系統(tǒng)中的或有負(fù)債也會提高。
過去三年，在扣除財(cái)政補(bǔ)貼后，城鎮(zhèn)養(yǎng)老金收入年復(fù)合增長率為11.9%，而養(yǎng)老金支出年復(fù)合增長率則達(dá)到18.3%。2012年，扣除財(cái)政補(bǔ)貼后，城鎮(zhèn)養(yǎng)老金已出現(xiàn)赤字，而后赤字規(guī)模持續(xù)大幅增長。筆者預(yù)測，2020年左右，城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老金赤字將超過2萬億元。
人口老齡化將導(dǎo)致醫(yī)療保健和其他社會福利需求增加。勞動力減少要求政府重視人力資本優(yōu)化，提高勞動生產(chǎn)率，改善教育和培訓(xùn)制度，提高勞動技能，重視勞動力要素配置的效率。為此，內(nèi)地政府應(yīng)增強(qiáng)財(cái)政對公共服務(wù)和社會保障的支持。
人口結(jié)構(gòu)變化等現(xiàn)象令財(cái)政體系面臨日益嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型壓力。內(nèi)地政府應(yīng)調(diào)整其財(cái)稅制度，建立適應(yīng)于人口變化、社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代公共財(cái)政體系，將更多公共資源用于社會發(fā)展，促進(jìn)人力資本和勞動生產(chǎn)率，抵銷勞動力減少產(chǎn)生的不利影響，降低收入不平等，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;同時，進(jìn)一步增加醫(yī)療健康、社會保障、教育和人力資本發(fā)展方面的支出，推進(jìn)政府職能調(diào)整，在此基礎(chǔ)上加快財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整。
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