財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定器作用
自動(dòng)穩(wěn)定器是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身存在的一種減少各種干擾對(duì)國(guó)民收入沖擊的機(jī)制，能夠在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期自動(dòng)抑制膨脹，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期自動(dòng)減輕蕭條，無(wú)須政府采取任何行動(dòng)。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定器作用的相關(guān)文章，希望對(duì)你有幫助!!!
財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定器作用
中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革中一個(gè)突出的轉(zhuǎn)變就是指令性計(jì)劃管理退位，指導(dǎo)性政策管理登臺(tái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，除非發(fā)生一些極其特殊不可逆轉(zhuǎn)的情況，政府都嘗試讓市場(chǎng)自身發(fā)揮引導(dǎo)作用。因此，自動(dòng)穩(wěn)定器在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中必須發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)，以平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平穩(wěn)性。
1、經(jīng)濟(jì)貨幣化中的財(cái)政自動(dòng)穩(wěn)定器
自動(dòng)穩(wěn)定器機(jī)制作為財(cái)政政策維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的一種政策工具，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下和在市場(chǎng)體制下的作用渠道與效力的發(fā)揮程度存在差異。衡量一國(guó)市場(chǎng)化程度的指標(biāo)有很多，本文選取經(jīng)濟(jì)的貨幣化程度，即M2占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率作為衡量指標(biāo)。1984年之前央行掌握全國(guó)金融資產(chǎn)總額的90%以上，直到1994年銀行體系的全面金融改革開(kāi)始后，人行才專門定位于以穩(wěn)定貨幣為主要目標(biāo)的央行職能。故經(jīng)濟(jì)貨幣化程度的衡量將以1994年為一個(gè)顯著的時(shí)間分界線。
根據(jù)數(shù)據(jù)檢驗(yàn)，國(guó)內(nèi)M2/GDP的比例從1994年開(kāi)始基本上一路攀高，最高點(diǎn)在2003年，達(dá)到188.45%，盡管在 2005年回落到163.86%，仍然比1994年高出63個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)貨幣化程度的提高表明市場(chǎng)化程度的提高，在貨幣政策難以有效單獨(dú)調(diào)控經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)，財(cái)政政策開(kāi)始更多的配合貨幣政策發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定作用。在此過(guò)程中，國(guó)家的財(cái)政政策經(jīng)歷了從積極向穩(wěn)健的轉(zhuǎn)變，但每一次國(guó)家采取的相機(jī)抉擇的財(cái)政政策幾乎都在實(shí)施了若干年后出現(xiàn)負(fù)面因素，國(guó)內(nèi)對(duì)相機(jī)抉擇財(cái)政政策的適時(shí)、適度的把握難以合理估計(jì)。因此，紛紛轉(zhuǎn)而加強(qiáng)對(duì)財(cái)政自動(dòng)穩(wěn)定器的關(guān)注。
2、國(guó)內(nèi)財(cái)政自動(dòng)穩(wěn)定器的效力
自動(dòng)穩(wěn)定機(jī)制主要是通過(guò)對(duì)收入的二次分配從而影響企業(yè)家和消費(fèi)者個(gè)人的生產(chǎn)和消費(fèi)行為選擇，但是由于財(cái)政自動(dòng)穩(wěn)定器具有相對(duì)的潛在性，因而其效力的發(fā)揮可能使人們的收入或者支出等對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響較小。為此我們首先檢驗(yàn)在目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府部門和企業(yè)、個(gè)人的分配、城鄉(xiāng)以及地區(qū)的收入分配流向是如何進(jìn)行的。
(1)收入從個(gè)人流向企業(yè)和政府。從1994年到2005年中，住戶、企業(yè)和政府三個(gè)部門在國(guó)民可支配收入中的占有份額已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，在住戶收入的占比急劇下降的12個(gè)百分點(diǎn)中，企業(yè)和政府分別增加了10個(gè)百分點(diǎn)和2個(gè)百分點(diǎn)。而同期的初次分配收入份額的變動(dòng)基本上沒(méi)有超出一個(gè)百分點(diǎn)。
(2)城鄉(xiāng)居民收入分配差距拉大。在住戶部門即個(gè)人收入占比下降的同時(shí)，農(nóng)村的可支配收入在總收入占比中的比例不斷下降。農(nóng)村居民家庭人均純收入在九五和十五期間分別增長(zhǎng)了4.7%和5.3%，而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入則分別增長(zhǎng)了5.7%和9.6%。
(3)地區(qū)差距水平高于城鄉(xiāng)差距水平。從地區(qū)看，1999年全國(guó)31個(gè)省市中有19個(gè)地區(qū)低于全國(guó)平均水平，而到了2005年又多增加了一個(gè)地區(qū)。2000年全國(guó)城鎮(zhèn)中低于全國(guó)平均水平的有19個(gè)，2005年則有23個(gè)，增長(zhǎng)21%左右?？梢?jiàn)，地區(qū)差距大于城鄉(xiāng)差距，即更大的差距是由地區(qū)差距引起的，例如，在低于全國(guó)平均水平的這些城鎮(zhèn)中，其城鄉(xiāng)差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)差距。
(4)財(cái)政支出占比一路下滑。金融監(jiān)管薄弱和政府過(guò)多涉入更易出現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。此時(shí)，自動(dòng)穩(wěn)定器更加凸顯作用。國(guó)家財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從改革開(kāi)始一路下滑，雖然在1997年以后有所回升，但是基本上維持在20%以下的水平。
以上分析表明，從國(guó)內(nèi)的實(shí)際來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的情況下，以政府預(yù)算作為財(cái)政相機(jī)抉擇政策的代表，而以社會(huì)保障制度和稅收作為自動(dòng)穩(wěn)定器的代表并沒(méi)有調(diào)解城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距，并沒(méi)有緩解收入分配差距過(guò)大或者資金不斷向產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)積聚的形勢(shì)。并且從稅收來(lái)看，除了個(gè)人稅收具有典型的累進(jìn)性質(zhì)外，企業(yè)稅收在這方面表現(xiàn)并不明顯。
財(cái)政政策中的自動(dòng)(內(nèi)在)穩(wěn)定器和積極的財(cái)政政策
稅收的自動(dòng)變化。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和繁榮階段，隨著生產(chǎn)擴(kuò)大就業(yè)增加，國(guó)民收入GNP和居民收入增加，政府稅收會(huì)相應(yīng)增加，特別是實(shí)行累進(jìn)稅制的情況下，稅收的增長(zhǎng)率超過(guò)國(guó)民收入增長(zhǎng)率。稅收增加意味著居民可支配收入減少，因而具有遏制總需求擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于衰退和蕭條階段時(shí)，國(guó)民收入GNP 下降，稅收相應(yīng)減少。可見(jiàn)，在稅率既定(給定)不變的條件下，稅收隨經(jīng)濟(jì)周期自動(dòng)地同方向變化，起著抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或緩解經(jīng)濟(jì)緊縮的作用。
政府轉(zhuǎn)移支付的自動(dòng)變化。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付(包括失業(yè)救濟(jì)金和各種福利支出)有助于穩(wěn)定可支配收入，進(jìn)而穩(wěn)定消費(fèi)需求。在經(jīng)濟(jì)繁榮階段，失業(yè)率下降，失業(yè)人數(shù)減少，失業(yè)救濟(jì)金和其他福利的支出會(huì)隨之自動(dòng)下降，從而抑制可支配收入和消費(fèi)需求增長(zhǎng);反之，在經(jīng)濟(jì)蕭條階段，失業(yè)率上升，失業(yè)人數(shù)增加，失業(yè)救濟(jì)金和其他福利的支出會(huì)隨之自動(dòng)上升，從而抵消可支配收入和消費(fèi)需求下降。
政府維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的政策。這實(shí)際上是以政府財(cái)政補(bǔ)貼這一政府轉(zhuǎn)移支付形式，保證農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主的可支配收入不低于一定水平。在經(jīng)濟(jì)繁榮階段，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，政府根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持方案，拋售庫(kù)存的農(nóng)產(chǎn)品，吸收貨幣，平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以減少農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主的可支配收入;而在經(jīng)濟(jì)蕭條階段，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求減少，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，政府根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持方案，增加政府采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，向農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主支付貨幣或價(jià)格補(bǔ)貼，增加他們的可支配收入。
個(gè)人和企業(yè)儲(chǔ)蓄的自動(dòng)變化。由于邊際儲(chǔ)蓄傾向是遞增的而邊際消費(fèi)傾向是遞減的，所以，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)及繁榮階段，隨著個(gè)人和企業(yè)的收入增加，他們的儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)的幅度會(huì)更大而消費(fèi)需求增加得較少;相反，在經(jīng)濟(jì)衰退和蕭條階段，隨著個(gè)人和企業(yè)的收入減少，他們的儲(chǔ)蓄也會(huì)減少得更多而消費(fèi)減少得較少。
以上各項(xiàng)均具有自動(dòng)穩(wěn)定器的作用。它們的作用越健全，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行越不需要政府干預(yù)。但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，這類“自動(dòng)穩(wěn)定器”只能緩和經(jīng)濟(jì)衰退或抑制通貨膨脹的程度，而不能根本扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)衰退與通貨膨脹的趨勢(shì)，不能從根本上解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的問(wèn)題。因而政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，仍是必不可少的。
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