財稅政策介紹

　　財稅政策并不是一個很標(biāo)準(zhǔn)的用語。從字面上可以拆分為財政政策和稅收政策，可是實際上稅收政策是財政政策的一部分，"財"和"稅"并不屬于一個層面的概念。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理分享的財稅政策的相關(guān)資料，歡迎閱讀!!!

　　財稅政策簡介

　　財政政策包括:國民收入分配政策、財政投資政策、財政補貼政策、稅收政策、國債政策等多個方面。由于稅收是財政收入的主要組成部分，財政政策的執(zhí)行依賴于稅收的豐寡，因此稅收政策往往被提高到很高的級別來進(jìn)行研究。

　　財稅政策主要三個方面的內(nèi)容

　　一是明確了降杠桿、債轉(zhuǎn)股所涉及的不良資產(chǎn)處置方面的配套政策。戴柏華指出，不良資產(chǎn)處置是債轉(zhuǎn)股必然涉及的一個重要問題。現(xiàn)在明確債權(quán)銀行可以向各類實施機(jī)構(gòu)來轉(zhuǎn)讓債權(quán)，總的要求是要遵循市場化、法治化原則，處置范圍是以實施債轉(zhuǎn)股為目的債權(quán)?，F(xiàn)行的不良資產(chǎn)處置政策是允許債權(quán)銀行打包轉(zhuǎn)讓不良債權(quán)，新的政策進(jìn)一步允許以債轉(zhuǎn)股為目的轉(zhuǎn)讓單筆債權(quán)，提高債權(quán)轉(zhuǎn)讓的便捷度，促進(jìn)通過債轉(zhuǎn)股降低企業(yè)杠桿率。

　　二是研究出臺了比較全面的稅收優(yōu)惠政策。戴柏華指出，稅收優(yōu)惠主要是在降杠桿和債轉(zhuǎn)股過程中，涉及交易的各個環(huán)節(jié)，都有相應(yīng)的稅收政策支持。

　　比如在企業(yè)重組方面，規(guī)定只要符合一定條件的企業(yè)重組，在企業(yè)所得稅、增值稅、土地增值稅、契稅等相關(guān)的稅收方面都有相應(yīng)的減免優(yōu)惠。另外，在企業(yè)的破產(chǎn)注銷方面，現(xiàn)在明確企業(yè)破產(chǎn)所涉及清算的費用，還有企業(yè)職工工資等等，都可以在企業(yè)所得稅的稅前進(jìn)行扣除。對企業(yè)資產(chǎn)證券化方面，規(guī)定證券化所涉及的有關(guān)合同暫不征收印花稅。最后對銀行呆賬，明確只要是符合“真實損失”原則的呆賬，都可以在企業(yè)所得稅的稅前進(jìn)行扣除。

　　三是深入推進(jìn)收費和基金的管理改革。戴柏華說，在收費方面明確了對小微企業(yè)免征的18項行政事業(yè)性收費，進(jìn)一步擴(kuò)大到所有企業(yè)和個人。在政府性基金方面，對相關(guān)的基金進(jìn)行了清理規(guī)范，有的基金直接停征，比如價格調(diào)節(jié)基金;有的基金擴(kuò)大了減免的范圍，像地方教育附加等;還有一些基金把征收率降下來，比如育林基金，把征收率降低為零。不直接取消的原因主要是，部分基金是相關(guān)法律規(guī)定的，部門沒有權(quán)力直接取消，為了有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)定基金征收率為零。同時，對于保留下來的收費和基金，最關(guān)鍵的措施就是公開透明，所有這些保留的收費基金都要進(jìn)行公示。

　　財政政策應(yīng)發(fā)揮更大作用

　　從中央經(jīng)濟(jì)工作會議所揭示的五大挑戰(zhàn)來看，高杠桿是其他四大挑戰(zhàn)的重要原因，促使信貸等貨幣政策擴(kuò)張空間顯著縮窄，財政政策需要發(fā)揮更大作用。 高杠桿促使投資較快增長，既推動企業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)張，也拉動了固定資產(chǎn)投資的大幅增長。投資擴(kuò)張與杠桿率提升往往相互強化，結(jié)果導(dǎo)致高杠桿、高庫存與高產(chǎn) 能并存。同時，高杠桿引發(fā)的房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格攀升進(jìn)一步滋生投資與信貸相互強化的現(xiàn)象，大量資源進(jìn)一步流入相關(guān)的行業(yè)，促使研發(fā)創(chuàng)新、人力資本提升等方面 的資源支持不足，宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的短板問題。

　　從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來看，財政政策調(diào)整完善應(yīng)成為重要內(nèi)容。從20世紀(jì)90年代至今，除了2007年之外，我國預(yù)算收支全部是赤字，這與宏觀經(jīng) 濟(jì)已經(jīng)歷多輪的周期性運行并不匹配，財政政策面臨著低效率挑戰(zhàn)，也使得政府與市場之間的關(guān)系不清晰。應(yīng)推動財政政策調(diào)整完善，特別是構(gòu)建跨周期財政預(yù)算平 衡機(jī)制，發(fā)揮財政政策對宏觀經(jīng)濟(jì)自動穩(wěn)定器的作用，與此同時，實施科學(xué)化及精細(xì)化的預(yù)算制度，進(jìn)一步厘清政府與市場的關(guān)系，促進(jìn)微觀主體更好地獨立運作， 助推競爭環(huán)境的改善，推動企業(yè)等微觀主體的健康發(fā)展，符合供給側(cè)改革的訴求。

　　從創(chuàng)新引領(lǐng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長新動力的角度看，財政政策應(yīng)發(fā)揮重要的作用。我國宏觀經(jīng)濟(jì)減速雖然與全球需求疲軟引發(fā)的外需減速有著一定的關(guān)系，但全球 貿(mào)易數(shù)量并未出現(xiàn)大幅下滑，我國勞動力等成本上升構(gòu)成的競爭力下降問題日益突出，源于我國競爭優(yōu)勢弱化的外需減弱現(xiàn)象越發(fā)明顯。我國亟待大幅擴(kuò)張財政支 出，借助PPP等手段引導(dǎo)社會資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其是引導(dǎo)資本進(jìn)入高科技行業(yè)，集聚社會資源助推創(chuàng)新升級，逐步提升我國的全球競爭力。然而，在經(jīng) 濟(jì)減速時期，社會資本往往更加謹(jǐn)慎而不愿意增加投資，財政通過投資、貼息、獎勵等辦法有助于引導(dǎo)社會資金的積極參與。

　　從降成本擴(kuò)投資穩(wěn)增長的角度看，財政政策應(yīng)積極介入。結(jié)合我國實際來看，通縮壓力成為宏觀經(jīng)濟(jì)的突出問題，企業(yè)利潤縮窄的壓力在加大，由此引發(fā) 企業(yè)投資意愿減弱，在此情況下，減稅等財政政策成為最為重要的選擇。減稅有助于降低企業(yè)成本，增大企業(yè)盈利水平，提升企業(yè)投資回報率，既增強企業(yè)投資的動 力，也使得相關(guān)商品更加具有國際競爭力。尤其是在近年來部分新興經(jīng)濟(jì)體匯率大幅貶值的情況下，我國商品的競爭力受到影響，通過減稅有助于緩解企業(yè)出口困 難，為促進(jìn)我國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定起著重要作用。

　　從擴(kuò)大消費拉動內(nèi)需的角度看，財政政策應(yīng)持續(xù)加力。我國消費率不僅低于發(fā)達(dá)國家，而且低于發(fā)展中國家平均水平，預(yù)示我國消費空間較大的事實。近 年來我國消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用在增大，體現(xiàn)了我國消費潛力已經(jīng)開始釋放。未來財政政策應(yīng)更側(cè)重激活消費的政策調(diào)整，一是加快社會保障體系建設(shè)，提升民 眾的消費意愿，重點應(yīng)著力完善養(yǎng)老保險體系及醫(yī)療保險體系。二是穩(wěn)步推動收入分配改革，提升消費的邊際傾向。重點推進(jìn)個人所得稅由分類向綜合轉(zhuǎn)變，切實增 大個人所得稅對調(diào)節(jié)收入分配差距的作用。

　　財政政策亟待創(chuàng)造新空間

　　當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)問題亟待財政政策發(fā)揮更大的作用，但財政政策必須有相應(yīng)的空間，否則減收增支的積極財政政策不僅難以起到穩(wěn)增長促發(fā)展的目標(biāo)，而且 可能滋生新的財政風(fēng)險。結(jié)合中國實際情況來看，當(dāng)前也面臨財政債務(wù)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險升級等問題，積極財政政策的落實亟待進(jìn)一步拓展財政政策新空間。

　　首先，財政赤字率空間較大有助于解決我國積極財政政策的收支矛盾，可以考慮通過提升財政赤字率以增大擴(kuò)張性財政政策力度。我國當(dāng)前的赤字率仍然 顯著低于發(fā)達(dá)大國的水平，而且低于歐盟所倡導(dǎo)的3%的赤字率標(biāo)準(zhǔn)，即便與我國歷史水平相比，改革開放以來我國財政赤字率均小于3%，預(yù)示我國財政政策整體 處于比較穩(wěn)健的情形，我國財政赤字率空間仍然較大，可以考慮2016年我國進(jìn)一步將赤字率提升至3%以上。在去年底的全國財政工作會議上，財政部樓繼偉部 長明確指出，要繼續(xù)實施積極的財政政策并加大力度，逐步提高赤字率。預(yù)示財政赤字率的提升將進(jìn)入政策層面。

　　其次，中央地方財政債務(wù)空間的結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)，有助于增大積極財政政策空間。雖然我國有些地方政府債務(wù)存量較高，而且伴隨著房地產(chǎn)市場的降溫所引發(fā) 的土地財政收入大幅下降等問題，地方財政債務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)上升的現(xiàn)象，但今年及未來持續(xù)的債務(wù)置換有望緩解地方政府的債務(wù)風(fēng)險。同時，中央財政債務(wù)負(fù)擔(dān)并不 高，近兩年來中央政府債務(wù)占GDP比例有望維持在15%左右的水平，而且中央政府還有大量的央產(chǎn)，這相比美國、歐洲、日本等面臨巨額債務(wù)壓力問題而言，我 國中央財政顯然具有較大的空間，未來通過增大中央財政債務(wù)融資，并借助轉(zhuǎn)移支付或者專項撥款等方式可以為地方提供較大的資金支持，由此也預(yù)示了積極財政政 策空間的增大。

　　第三，巨額外匯儲備與財政現(xiàn)金為加大積極財政政策力度所需的現(xiàn)金流提供了重要保障。我國近期外匯儲備出現(xiàn)了下降現(xiàn)象，但外匯儲備依然在3萬億美 元以上，雖然外匯儲備是央行的資產(chǎn)，財政部門不能隨意使用，但經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所帶來的貨幣需求的較快擴(kuò)張使得外匯儲備逐步成為央行的鑄幣稅，政府使用外匯儲 備的自由度在提升，外匯儲備財政化的現(xiàn)象越發(fā)突出，這大幅提升了我國政府的對外支付能力。同時，政府存放在央行的財政現(xiàn)金長時間保持在3萬億元左右。巨額 外匯儲備與財政現(xiàn)金為政府實施積極財政政策提供了重要的保障，也為積極財政政策創(chuàng)造了新空間。