俄羅斯著眼未來的教育政策

　　教育是民生大計。從俄羅斯教育政策中可以看出，保證從學(xué)前教育到高等教育的全方位提升是目標(biāo)。不過，教育涉及教和學(xué)兩個方面，因此，政策的落實不僅應(yīng)從學(xué)生層面入手，而且還要與培養(yǎng)高水平的教師結(jié)合起來。特別是隨著全世界國際交流的進(jìn)一步加深，俄羅斯院校也必然走向國際化之路。

　　加大學(xué)前教育的支持力度，為3歲前兒童發(fā)展創(chuàng)造條件

　　2012年前，俄羅斯確立保證學(xué)前教育的普及率的目標(biāo)。為達(dá)成這一目標(biāo)，由俄羅斯聯(lián)邦撥付資金，交由地區(qū)用于幼兒園的建設(shè)和重新配備，以及提高教師技能。截至2016年底，幼兒園入學(xué)排隊入園的問題已經(jīng)解決，所有3至7歲的兒童已經(jīng)免費接受學(xué)前教育，使俄羅斯進(jìn)入學(xué)前教育最發(fā)達(dá)國家行列，這是近年來俄羅斯教育領(lǐng)域的最顯著成就之一。

　　在3-7歲兒童入園率基本達(dá)到100%的情況下，提高2個月至3歲兒童的學(xué)前教育入學(xué)率，向在家學(xué)習(xí)的學(xué)前兒童的家長提供教育心理學(xué)、教學(xué)法以及咨詢支持成為2024年前的教育領(lǐng)域的一項重要任務(wù)。

　　建立“教師成長國家體系”，提升中小學(xué)教育質(zhì)量

　　按照2024年發(fā)展戰(zhàn)略的要求，俄羅斯中小學(xué)教育質(zhì)量要進(jìn)入世界十強國家行列，教師是提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵。俄羅斯學(xué)校教師從年齡結(jié)構(gòu)來看，高年齡段教師和年輕教師占比較高，高年齡段教師普遍存在知識結(jié)構(gòu)老化問題，而年輕教師實踐經(jīng)驗不足。改善師資質(zhì)量，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展成為近十年來俄羅斯教育政策的焦點。首先，引入了教師績效工資制度，并于2013年制定完成了《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》草案。

　　從2016年開始，根據(jù)2015年12月俄羅斯聯(lián)邦國家委員會會議結(jié)果，普京授權(quán)俄羅斯聯(lián)邦政府著手建立“教師成長國家體系”。2017年7月到9月，由俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部主持，由21世紀(jì)教師聯(lián)合會工作小組研制完成的“教師成長國家體系模型”與修訂過的《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》共同公開在網(wǎng)站發(fā)布，邀請社會各方積極參與討論。“教師成長國家體系”根據(jù)教師完成任務(wù)以及承擔(dān)責(zé)任的難度和復(fù)雜程度的不同，確定差別化的教師崗位，與《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》一起成為教師鑒定的依據(jù)。建立“教師成長國家體系”，其實質(zhì)就是建立一個教師專業(yè)成長的系統(tǒng)模式，主要目的是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，給予教師支持。這一系統(tǒng)模式組成要素包括教師教育、教師鑒定、教師技能提升、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及提升職業(yè)(地位)聲望。2017年，“教師成長國家體系”已經(jīng)在13個地區(qū)試行，據(jù)俄羅斯聯(lián)邦教育部設(shè)想，未來將在每個聯(lián)邦主體建立地區(qū)連續(xù)教師教育體系。按照總統(tǒng)令的要求，在2024年前，要保證50%以上的中小學(xué)教師通過技能提升獲得專業(yè)發(fā)展教育。

　　完善天才兒童的發(fā)展和支持機(jī)制

　　通過各種奧林匹克競賽、青少年學(xué)術(shù)交流會、夏令營等活動發(fā)現(xiàn)兒童、青少年的天賦才能，并向他們提供支持是從蘇聯(lián)時期就形成的教育傳統(tǒng)。經(jīng)過20世紀(jì)90年代的失落的10年后，俄羅斯在恢復(fù)并發(fā)展天才兒童的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制。2003年，俄羅斯聯(lián)邦教育部第二次出臺《天才工作構(gòu)想》，明確了天賦才能和天才兒童的概念，闡述了天才兒童的發(fā)現(xiàn)和發(fā)展方法、原則，并特別強調(diào)選拔天才兒童的過程必須同時致力于發(fā)展兒童的潛力。俄羅斯獨特的兒童補充教育體系就是為滿足兒童的多樣化的興趣和愛好，作為天才支持與發(fā)展體系產(chǎn)生。在補充教育體系內(nèi)俄羅斯已經(jīng)建立了其包括“阿爾捷克”“海洋”“雛鷹”等全國兒童營地、“天狼星”兒童教育中心，以及青少年科技園、專業(yè)培訓(xùn)班在內(nèi)的天才兒童培養(yǎng)體系。

　　天才是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的重要的人力資源保障。近些年來，對于這一問題的關(guān)注持續(xù)升溫，普京也曾講過，天才青少年是全民族的財富。在今年4月圣彼得堡舉辦的大學(xué)校長聯(lián)合會的發(fā)言中，普京提到，大學(xué)要為天才兒童發(fā)展創(chuàng)造條件。俄羅斯教育科學(xué)部部長肯定了大學(xué)，特別是莫斯科大學(xué)、圣彼得堡大學(xué)、新西伯利亞大學(xué)、烏拉爾大學(xué)、鮑曼大學(xué)在培養(yǎng)天才兒童方面的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，認(rèn)為俄羅斯大學(xué)附屬的學(xué)校在天才兒童教育方面發(fā)揮著獨特的作用。完善和發(fā)展天才兒童、青年的發(fā)現(xiàn)、支持和發(fā)展計劃是2024年俄羅斯教育發(fā)展的優(yōu)先方向之一。

　　開放辦學(xué)，提高高等教育的國際化水平

　　國際學(xué)生數(shù)量是高等教育國際化的重要指標(biāo)。進(jìn)入新世紀(jì)，為吸引更多留學(xué)生，俄羅斯持續(xù)加大政策力度。2001年，俄羅斯政府開始恢復(fù)外國留學(xué)生政府獎學(xué)金項目，每年在全球范圍內(nèi)資助1萬名優(yōu)秀的國際學(xué)生到俄羅斯高校學(xué)習(xí);2008年俄羅斯制定了《2020年前社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的角度要求2020年前要將外國留學(xué)生占高校學(xué)生總數(shù)的比例提升到5%;2012年，俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部將高校外國學(xué)生占比設(shè)定為高校效能評估的重要指標(biāo)，刺激高校吸納更多留學(xué)生;2017年，出臺《俄羅斯教育出口潛力開發(fā)專項計劃》，將教育出口潛力開發(fā)視為一項重要的國家任務(wù)。

　　為消除吸引外國留學(xué)生方面的制度障礙，2017年，俄羅斯國家杜馬教育委員會會議第一次審議《簡化部分類別外國留學(xué)生簽證制度的法律草案》，以此啟動相關(guān)工作，希望簡化相關(guān)程序，為留學(xué)生學(xué)習(xí)、打工、就業(yè)創(chuàng)造便利。2018年始，普京簽署了《關(guān)于修改“俄羅斯聯(lián)邦外國公民法律地位法”第5條第17款的聯(lián)邦法律》。普京剛簽署的“關(guān)于俄羅斯到2024年前國家戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)”的總統(tǒng)令對在俄羅斯高校就讀的外國公民數(shù)量提出了更高的要求，要求在2024年前，將這一數(shù)據(jù)至少再提高一倍，并要求，繼續(xù)采取綜合措施，為優(yōu)秀外國留學(xué)生在俄羅斯就業(yè)創(chuàng)造條件。

　　鼓勵校企合作，支持科技發(fā)展與創(chuàng)新

　　為鼓勵高校與企業(yè)展開科研合作，俄羅斯聯(lián)邦政府于2010年4月9日頒布了《關(guān)于政府支持發(fā)展俄羅斯高等教育機(jī)構(gòu)和組織實施全面打造高科技生產(chǎn)項目的決議》，按照該決議，促進(jìn)俄羅斯科研組織和高校發(fā)展的措施之一就是與企業(yè)進(jìn)行合作。根據(jù)決議內(nèi)容，將對俄羅斯聯(lián)邦政府實施的“發(fā)展科學(xué)技術(shù)”項目(2013-2020年)提供獎金支持，其主要目的除了建立俄羅斯高校、科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系之外，還包括促進(jìn)創(chuàng)新，發(fā)展俄羅斯高校的科研力量，提高高校教育質(zhì)量，發(fā)展科學(xué)密集型生產(chǎn)。項目撥款為全額獎金撥款，項目申請必須有企業(yè)的參與，撥付的獎金必須為企業(yè)的高科技生產(chǎn)帶來必要的改變。如果未能完成設(shè)定的任務(wù)，需返還全部獎金。

　　支持高校和企業(yè)合作仍將是2024年前俄羅斯鼓勵科技發(fā)展與創(chuàng)新的重要內(nèi)容，計劃在2024年前，在大學(xué)和經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行合作基礎(chǔ)上啟動不少于15個教育科學(xué)中心，保證俄羅斯進(jìn)入科學(xué)研究五強國家行列。