2017十三五國(guó)家創(chuàng)新規(guī)劃解讀(2)
十三五國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃總體思路
國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》。這是黨的以來(lái)我國(guó)吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)號(hào)角后的第一個(gè)科技創(chuàng)新規(guī)劃。
記者采訪全程參與規(guī)劃編制的科技部副部長(zhǎng)李萌、科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長(zhǎng)許倞、中國(guó)工程院院士劉德培、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)呂薇和清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾，權(quán)威解讀規(guī)劃5大看點(diǎn)。
看點(diǎn)1——大科技：從科技規(guī)劃到科技創(chuàng)新規(guī)劃
與以往國(guó)家科技規(guī)劃不同，本規(guī)劃首次以國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃命名。
李萌：“十三五”是全面建成小康社會(huì)和進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的決勝階段。規(guī)劃提出了12項(xiàng)指標(biāo)，包括科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從55.3%提高到60%，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由15.6%提高到20%。這是衡量產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升的重要指標(biāo)。
規(guī)劃以深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。從培育充滿活力的創(chuàng)新主體、系統(tǒng)布局高水平創(chuàng)新基地、打造高端引領(lǐng)的創(chuàng)新增長(zhǎng)極、構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、建立現(xiàn)代創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)、營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)等六個(gè)方面，提出建設(shè)高效協(xié)同國(guó)家創(chuàng)新體系的要求。
許倞：規(guī)劃最顯著的特征，是關(guān)注點(diǎn)不僅僅為科學(xué)技術(shù)研究本身的改革和發(fā)展，更加關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，關(guān)乎面向科技前沿，關(guān)乎面向重大需求。比如，過(guò)去科技規(guī)劃很少提及科技金融，本次規(guī)劃中不但提到科技金融還談到雙創(chuàng)，談到如何支持發(fā)展各類風(fēng)投、中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。特別注重在新常態(tài)下發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
看點(diǎn)2——高起點(diǎn)：從立足眼前到兼顧當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)
規(guī)劃作了六項(xiàng)總體部署。前兩項(xiàng)要求圍繞構(gòu)筑國(guó)家先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略布局;圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，培育重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。
李萌：我們?cè)谝?guī)劃編制過(guò)程中始終貫徹“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”這一思想，力爭(zhēng)做一個(gè)高起點(diǎn)的規(guī)劃。在深入實(shí)施重大專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，面向2030年部署了15個(gè)科技創(chuàng)新重大科技項(xiàng)目;圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等十大領(lǐng)域構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系;圍繞生態(tài)環(huán)保等五大領(lǐng)域構(gòu)建支撐民生改善和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)體系;圍繞深空、深海、深地、深藍(lán)發(fā)展保障國(guó)家安全和戰(zhàn)略利益的技術(shù)體系。
劉德培：規(guī)劃高度關(guān)注顛覆性技術(shù)和基礎(chǔ)研究。國(guó)家對(duì)顛覆性技術(shù)要有預(yù)判、預(yù)警和預(yù)置，以此保證在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)權(quán)和擁有競(jìng)爭(zhēng)力。
許倞：我國(guó)科技發(fā)展已經(jīng)從長(zhǎng)期跟蹤進(jìn)入領(lǐng)跑、并跑、跟跑“三跑并行”新階段。因此，規(guī)劃更加注重前沿性引領(lǐng)性，更加關(guān)注顛覆性技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)變革的影響。比如重大項(xiàng)目中，部署了量子通信量子計(jì)算、腦科學(xué)和類腦研究等超前技術(shù)。
看點(diǎn)3——全鏈條：從“象牙塔”到創(chuàng)新全鏈條
規(guī)劃用大量篇幅闡述了如何發(fā)揮科技創(chuàng)新在新常態(tài)下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、增添發(fā)展新動(dòng)能、拓展發(fā)展新空間、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中的核心引領(lǐng)作用。
李萌：規(guī)劃彰顯時(shí)代特點(diǎn)。不是“象牙塔”里面的規(guī)劃，而是體現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合、體現(xiàn)支撐國(guó)家由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新規(guī)劃。它強(qiáng)調(diào)支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，把重大科技項(xiàng)目、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程作為重點(diǎn)任務(wù)。從上游的基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新到中游的技術(shù)創(chuàng)新，再到下游的技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)行全鏈條設(shè)計(jì)。
呂薇：創(chuàng)新是綜合因素作用的結(jié)果，科研只是創(chuàng)新鏈條的一個(gè)環(huán)節(jié)。本次規(guī)劃從創(chuàng)新全鏈條出發(fā)，體現(xiàn)了整體性協(xié)調(diào)性，突出了頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維。
看點(diǎn)4——新空間：從局部示范到多層次推進(jìn)
規(guī)劃指出，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
呂薇：規(guī)劃亮點(diǎn)之一是突出區(qū)域創(chuàng)新。中國(guó)各個(gè)地區(qū)發(fā)展階段、創(chuàng)新要素的分布和創(chuàng)新能力相差較大，不可能齊步走。
規(guī)劃提出拓展創(chuàng)新發(fā)展的新空間，強(qiáng)調(diào)打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展高地和促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。這是一個(gè)分四個(gè)層次的系統(tǒng)部署：首先北京、上海要建設(shè)具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新中心;其次推動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展;三是建設(shè)帶動(dòng)性強(qiáng)的創(chuàng)新型省、市和區(qū)域創(chuàng)新中心;第四是系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)。
看點(diǎn)5——寬格局：從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)融入世界
規(guī)劃要求，全方位融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深入?yún)⑴c全球創(chuàng)新治理。
李萌：從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，說(shuō)明創(chuàng)新自信增強(qiáng)了。中國(guó)很多創(chuàng)新型企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。中國(guó)科技創(chuàng)新能力的進(jìn)步正深刻改變?nèi)騽?chuàng)新版圖、全球產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)格局。
薛瀾：全球化時(shí)代，任何一個(gè)創(chuàng)新體系都不能閉門(mén)造車。只有開(kāi)放，才有促進(jìn)創(chuàng)新資源的全方位流動(dòng)和有效配置。中國(guó)科技創(chuàng)新的發(fā)展與改革開(kāi)放密切相關(guān)，走進(jìn)去和引進(jìn)來(lái)，對(duì)豐富創(chuàng)新生態(tài)起了重要作用。未來(lái)，中國(guó)將營(yíng)造更好的環(huán)境和條件，吸引海外資源，探索試行技術(shù)移民;更多參與國(guó)際規(guī)則制定，在全球科技共同體中發(fā)揮應(yīng)有作用。
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