2017十三五國家創(chuàng)新規(guī)劃解讀

　　《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》正式印發(fā)，這是黨的以來我國吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國號角后的第一個科技創(chuàng)新規(guī)劃。與以往不同，《規(guī)劃》首次以國家科技創(chuàng)新規(guī)劃命名，闡述了如何發(fā)揮科技創(chuàng)新在新常態(tài)下推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端、增添發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中的核心引領(lǐng)作用——

　　8月8日，由上百家機(jī)構(gòu)、上千名專家歷時兩年共同研究編制的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)正式出爐?！兑?guī)劃》分為八篇二十七章，描繪出未來5年我國科技創(chuàng)新發(fā)展的藍(lán)圖。與以往國家科技規(guī)劃不同，《規(guī)劃》首次以國家科技創(chuàng)新規(guī)劃命名。

　　科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長許倞接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪時表示：“這次規(guī)劃關(guān)注的不僅僅是科學(xué)技術(shù)研究本身，而是更加面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，面向科技前沿和重大需求，從創(chuàng)新的全鏈條著手，發(fā)起了向科技強(qiáng)國進(jìn)軍的號角。”

　　涵蓋整個創(chuàng)新鏈條

　　“在過去的科技規(guī)劃中，很少提到科技金融方面的內(nèi)容。這次規(guī)劃不但提到了科技金融，還談到了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，談到如何支持發(fā)展各類風(fēng)投、中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別重視在新的情況下發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。”許倞說。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部部長呂薇說：“以前叫科技規(guī)劃，這次叫科技創(chuàng)新規(guī)劃，這一變化突出了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，科技與創(chuàng)新的結(jié)合?！兑?guī)劃》的一大亮點(diǎn)就是從整個創(chuàng)新鏈條出發(fā)，涵蓋從研究開發(fā)一直到產(chǎn)業(yè)化的全過程。”

　　“創(chuàng)新是把技術(shù)和發(fā)明轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和社會財富的過程。創(chuàng)新不僅僅是一個科技概念，更是一個經(jīng)濟(jì)概念。創(chuàng)新是綜合性作用的結(jié)果，研究和開發(fā)只是創(chuàng)新的一個環(huán)節(jié)。”呂薇認(rèn)為，《規(guī)劃》體現(xiàn)了創(chuàng)新政策的綜合性，不僅包含科技政策，還包含經(jīng)濟(jì)、財稅、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融、知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)等方面的政策。“正因為是一個政策包，所以在落實(shí)執(zhí)行過程中必須要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，要形成政策合力。如果不加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有可能導(dǎo)致政策之間出現(xiàn)矛盾，甚至互相抵消。”呂薇認(rèn)為。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾認(rèn)為，《規(guī)劃》之所以圍繞創(chuàng)新鏈系統(tǒng)部署，從根本上在于我國當(dāng)前科技創(chuàng)新發(fā)展的新形勢。“自國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃實(shí)施以來，我國科技實(shí)力大大增強(qiáng)，令人鼓舞。然而，我國科技發(fā)展還有不平衡狀況，在一些領(lǐng)域處于領(lǐng)跑狀態(tài)，比如新能源，但在有些領(lǐng)域依然面臨激烈競爭，甚至相對落后。”薛瀾說。

　　“各個國家和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都高度關(guān)注科技創(chuàng)新，積極探索，由此帶來很多新的創(chuàng)新模式以及技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，出現(xiàn)了很多新現(xiàn)象。”薛瀾說，比如以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)模式，科技雖然為其提供了重要支撐，但其核心創(chuàng)新點(diǎn)往往不在于科技本身的成功，而是商業(yè)模式的創(chuàng)新。這些因素使得我們創(chuàng)新的局面更加豐富多元，對《規(guī)劃》制定提出了挑戰(zhàn)。

　　薛瀾認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到今天，不管是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是環(huán)境資源問題的解決，從根本上就是要依靠創(chuàng)新，包括科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。“新時期，人們對科技發(fā)展的期待越來越高，對創(chuàng)新的需求越來越多?！兑?guī)劃》回應(yīng)了這種需求和期待。”薛瀾說。

　　構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢

　　《規(guī)劃》提出構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢，面向2030年再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目，發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)移動互聯(lián)、量子信息、人工智能等技術(shù)，推動增材制造、智能機(jī)器人、無人駕駛汽車等技術(shù)的發(fā)展。同時，圍繞增加創(chuàng)新的源頭供給，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)自由探索與學(xué)科體系建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。

　　“在整個國際科技競爭中，我國在有些領(lǐng)域已經(jīng)走到了前列，怎樣才能走得更快更好呢?針對新形勢，《規(guī)劃》更加注重科技創(chuàng)新的前沿性、引領(lǐng)性。”許倞說，如果說制定實(shí)施中長期科技發(fā)展規(guī)劃時更多處于一種趕超追蹤局面的話，《規(guī)劃》則面向以我國科技發(fā)展步入領(lǐng)跑、并跑、跟跑并行的新階段，更注重構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢，更加注重顛覆性技術(shù)對產(chǎn)業(yè)變革的影響。

　　中國工程院院士劉德培告訴記者：“顛覆性技術(shù)是一種全新的技術(shù)，對產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。我們對顛覆性技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展要有深入研究，要有預(yù)測、預(yù)警機(jī)制。要對顛覆性技術(shù)對傳統(tǒng)技術(shù)的換代拐點(diǎn)有一個正確判斷，再針對預(yù)判采取預(yù)先的行動，及時部署攻關(guān)新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)。只有對顛覆性技術(shù)有積極主動的配置，才能把握國際競爭力和主動權(quán)。”

　　劉德培認(rèn)為，顛覆性技術(shù)需要源頭創(chuàng)新和自由探索。DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)的發(fā)現(xiàn)就是自由探索的結(jié)果。自由探索有時候會產(chǎn)生新的學(xué)科，從而產(chǎn)生新的應(yīng)用領(lǐng)域，形成新的發(fā)展動力。此外，有導(dǎo)向任務(wù)的基礎(chǔ)研究，一般都是需求推動的，通過創(chuàng)新研究以后，所得成果就可能更快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。因此，自由探索和有任務(wù)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究應(yīng)該相輔相成。

　　“當(dāng)前，國與國之間的競爭歸根到底就是科技創(chuàng)新能力的競爭。”薛瀾說，歷史上，許多科技重大突破醞釀了科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。前幾次，中國由于各種各樣的原因都錯過了。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，中國在歷史上第一次有機(jī)會參與甚至引領(lǐng)。“歷史不允許我們錯過，必須得抓住機(jī)會。”薛瀾說。

　　注重“區(qū)域”和“文化”

　　《規(guī)劃》提出打造區(qū)域創(chuàng)新高地，支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展;建設(shè)帶動性強(qiáng)的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心，依托北京、上海、安徽等大科學(xué)裝置集中的地區(qū)建設(shè)國家綜合性科學(xué)中心;在京津冀、上海、安徽、廣東、四川和沈陽、武漢、西安等區(qū)域開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面創(chuàng)新改革試驗。

　　“《規(guī)劃》突出了區(qū)域創(chuàng)新。”呂薇說，我國各個地區(qū)發(fā)展不平衡，在創(chuàng)新發(fā)展階段、創(chuàng)新要素布局等多方面存在差異，因此必須要因地制宜地營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。“經(jīng)濟(jì)全球化形勢下，創(chuàng)新也在全球化。其中的一個重要特征就是，創(chuàng)新要素在全球流動。哪里環(huán)境好，創(chuàng)新要素就流向哪里。所以各地都在努力營造創(chuàng)新環(huán)境，來吸引國內(nèi)外的創(chuàng)新要素。”呂薇說。

　　呂薇指出，目前國內(nèi)已經(jīng)形成了各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，比如以北京為核心的京津冀創(chuàng)新區(qū)，以上海為中心的長三角創(chuàng)新區(qū)，以廣州、深圳為核心的珠三角創(chuàng)新區(qū)。“在這種情況下，《規(guī)劃》分層次地進(jìn)行布局，體現(xiàn)了因地制宜。”呂薇說。

　　突出創(chuàng)新文化建設(shè)也是《規(guī)劃》的亮點(diǎn)之一?！兑?guī)劃》提出加快科學(xué)精神和創(chuàng)新價值的傳播塑造，動員全社會更好理解和投身科技創(chuàng)新。營造鼓勵探索、寬容失敗和尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，加強(qiáng)科研誠信、科研道德、科研倫理建設(shè)和社會監(jiān)督，培育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化。

　　呂薇認(rèn)為，創(chuàng)新是有風(fēng)險的，創(chuàng)新文化是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的重要因素。“江浙一帶和深圳市場經(jīng)濟(jì)都比較發(fā)達(dá)，但相比之下深圳的企業(yè)創(chuàng)新氛圍更濃，這跟創(chuàng)新文化有密切關(guān)系。我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，深圳的很多創(chuàng)業(yè)者都是放棄了原本安逸的生活環(huán)境，來深圳奮力打拼的，他們都不懼怕失敗。創(chuàng)新文化的一個核心就是敢為人先、寬容失敗。”呂薇說。