2016出租車改革最新消息(5)
2016出租車改革最新消息
路透社記者：第二個文件說是《暫行辦法》，為什么要暫行的?
劉小明：這個問題問得非常好。您也知道，國際上對網(wǎng)約車有很多沒有形成定論和一致性的意見，可以這么說，在世界上絕大多數(shù)國家和城市，對網(wǎng)約車是實行禁止的管理方式，德國、法國、西班牙、日本、新加坡等等，他們都是禁止發(fā)展。即使是美國，網(wǎng)約車的發(fā)源地是美國，在不同的州也實施不同的管理策略，所以也在不斷探索它的定位、勞動關(guān)系、價格管理等等，這些方面都處于探索過程中。所以我們這次考慮到對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車在認(rèn)識上可能還需要一個過程，當(dāng)然這個過程我剛才已經(jīng)介紹，我們已經(jīng)經(jīng)過了兩年時間，應(yīng)該說網(wǎng)約車的優(yōu)點(diǎn)和問題也基本暴露，但是沒有完全暴露。現(xiàn)在我們還有不少平臺依然在高額補(bǔ)貼，高額補(bǔ)貼的情況下，這種市場的需求其實是虛高的，并不是實際的，很多的情況還沒有完全顯現(xiàn)。另外，這段時間因為惡劣天氣，平臺企業(yè)在惡劣天氣情況下的加價，有2倍的、有3倍的、3.9倍的，大家可能都有體會。社會上很多的人希望對網(wǎng)約車放開市場，就讓它進(jìn)行市場調(diào)節(jié)，但如何管住底線，更好地保護(hù)乘客、駕駛員的利益，因為在這個過程中乘客和駕駛員往往是弱勢群體，當(dāng)然，我們也要依法保護(hù)規(guī)范以后的平臺的合法權(quán)益。因為有一些情況、有一些問題還沒有完全顯現(xiàn)出來，我想現(xiàn)實階段我們用暫行可能更為合適，以便我們在實施過程中進(jìn)一步跟蹤、完善這個辦法，使得辦法更切合中國的國情和實際。謝謝。
中央人民廣播電臺記者：想請問劉部長，之前社會上對于傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的份子錢一直是比較多的批評，很多呼吁份子錢應(yīng)該降低。新型的網(wǎng)約車，其實對傳統(tǒng)的出租汽車都有著非常大的沖擊，有一些說法認(rèn)為，傳統(tǒng)出租汽車可能被網(wǎng)約車替代，不知道怎么看待這樣的說法?未來對于傳統(tǒng)出租行業(yè)如何發(fā)展?我們的改革措施能不能讓這些份子錢切實降下來?謝謝。
劉小明：巡游車是上世紀(jì)90年代以后快速發(fā)展的，當(dāng)然90年代以前也有，只不過量特別小。我記得我剛到北京工作時，那時堅決不敢打車，我剛開始上班一個月，88年82塊錢，基本上1/4多就得交了這趟出租車的費(fèi)用。90年代到現(xiàn)在取得了長足的發(fā)展，但是也積累了不少的問題，其中就包括您提到的份子錢，就是勞資關(guān)系，勞動定額的一些問題。在這個過程中，就有一種聲音說，傳統(tǒng)出租汽車要被淘汰掉，其實應(yīng)該這么講，對巡游車和網(wǎng)約車，各有其特點(diǎn)，他們將來會不會誰被誰淘汰，尤其是現(xiàn)在，好像巡游車應(yīng)該被淘汰，主要還是取決于乘客和市場。大家很清楚，巡游車最大的特點(diǎn)是很公平，不管會不會用手機(jī)，老年人、年輕人，大家都能夠公平的用，現(xiàn)在一些老同志，如果僅僅有網(wǎng)約車對他來說可能就是不方便。
根據(jù)專家的研究，在出租需求比較集中的區(qū)域，巡游車可能運(yùn)行起來更加節(jié)約。巡游車是政府定價，或者政府指導(dǎo)價，所以本身就實現(xiàn)了平峰、高峰的內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，所以價格是公開透明的，不會像網(wǎng)約車碰到惡劣天氣時動態(tài)加價的問題。
這兩種車各有千秋。這次對傳統(tǒng)巡游車，我們明確堅持要對其進(jìn)行改革，一個是經(jīng)營權(quán)的制度，為什么要進(jìn)行經(jīng)營權(quán)制度改革我已經(jīng)說了，要把它變成有期限、無償，剛才我說了兩點(diǎn)。另外一個是要健全利益分配制度，我們要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)、駕駛員運(yùn)營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式，就是不用承包金、不用定額的制度，而是根據(jù)運(yùn)營的情況，駕駛員和企業(yè)合理承擔(dān)風(fēng)險，共同承擔(dān)風(fēng)險，合理分配利益。如果依然用承包的方式，鼓勵用行業(yè)協(xié)會和工會共同協(xié)商的方式來確定合理的承包金，實行動態(tài)的調(diào)整，保護(hù)駕駛員的合法權(quán)益。第三個是理順價格形成機(jī)制，因為傳統(tǒng)的出租汽車運(yùn)價是實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，科學(xué)的制定、及時調(diào)整出租汽車運(yùn)價水平和結(jié)構(gòu)，建立出租汽車運(yùn)價動態(tài)的調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。再一個是推進(jìn)傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營服務(wù)，拓展服務(wù)功能，鼓勵個體經(jīng)營者共同組建具有一定規(guī)模的公司實現(xiàn)組織化的管理，鼓勵經(jīng)營者加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量承諾，提高服務(wù)的品質(zhì)。
所以，網(wǎng)約車和巡游車誰代替誰，現(xiàn)在還沒有定論。我相信各有所長，更多是兩種業(yè)態(tài)相互促進(jìn)，由市場、乘客來做最后的選擇。謝謝。
中國新聞社記者：我想問一下，看這兩個文件的規(guī)定，網(wǎng)約車的性質(zhì)是歸于出租車的，這是否與發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)是相矛盾的?謝謝。
劉小明：網(wǎng)約車確實具有“互聯(lián)網(wǎng)+”的非常明顯的特征，對網(wǎng)約車的發(fā)展，我們更多采用鼓勵的方式。這次改革是按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)改革的總體決策部署，充分落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，充分適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我可以把這五大發(fā)展理念在這里一一和記者朋友分享一下我的理解：
一是體現(xiàn)了創(chuàng)新。我們對網(wǎng)約車沒有“一禁了之”，而是出臺了全球在國家層面上第一個網(wǎng)約車的監(jiān)管法規(guī)，通過量身定制監(jiān)管模式，給予其合法的身份，支持其規(guī)范發(fā)展。我們這次也是第一次在國家層面上對私人小客車的合乘進(jìn)行了界定，這對于真正體現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)的出行方式，明確鼓勵支持，為在全國發(fā)展合乘服務(wù)提供了政策基礎(chǔ)。我剛才說了，對城市交通來說，優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，對私人小汽車的發(fā)展來說，對特大城市、大城市，我們都希望要引導(dǎo)合理使用，或者是盡可能減少私人小客車出行。但如果確需出行的時候，怎么進(jìn)一步提高使用效率，既節(jié)能又環(huán)保，又有利于緩解交通擁堵，所以這次體現(xiàn)了一個創(chuàng)新。
二是體現(xiàn)了協(xié)調(diào)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”出租汽車，給予了網(wǎng)約車合法的身份，促進(jìn)網(wǎng)約車規(guī)范健康發(fā)展。同時通過“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”來推動傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，改善和提升傳統(tǒng)出租汽車的供給效率，提升服務(wù)質(zhì)量，最終實現(xiàn)這兩種業(yè)態(tài)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展。在這個過程中，我們在制度設(shè)計的時候協(xié)調(diào)了城市“出行難”和“打車難”統(tǒng)籌解決的思路，同時協(xié)調(diào)了新老業(yè)態(tài)的公平競爭，協(xié)調(diào)了乘客、駕駛員和企業(yè)的利益關(guān)系。
三是體現(xiàn)了綠色。因為我們明確要堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，將出租汽車放在綜合交通運(yùn)輸體系中綜合考慮，緩解交通擁堵，減少環(huán)境污染，構(gòu)建宜居的城市，而不是把更多私家車都吸引出來做營運(yùn)，在這方面進(jìn)一步體現(xiàn)了綠色。
四是體現(xiàn)了開放。大家可以看到，這次在制定制度的時候，堅持了開放立法、開門立法，先后赴21個不同類型的城市進(jìn)行調(diào)研，研究了美國、日本等很多國家和我們國家香港、臺灣地區(qū)出租汽車的法律法規(guī)，召開了百余次不同范圍、不同層面的座談會、論證會、咨詢會聽取意見，反復(fù)論證以后才形成了這兩個文件，而且兩個文件給各個城市人民政府留夠了充足的政策空間，地方也可以因地制宜，因城施策。
五是體現(xiàn)了共享。改革堅持以乘客滿意為導(dǎo)向，通過推動深化傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)改革，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車，構(gòu)建多樣化的服務(wù)體系，提升出租汽車服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足人民群眾出行需求，目的是為了讓人民群眾共享改革的成果，有更多實實在在的獲得感。這次改革我們根本的目的是人民群眾高興不高興、滿意不滿意、方便不方便，這是我們評價的標(biāo)準(zhǔn)。
我相信，這次制度的設(shè)計，在社會各界，包括新聞界朋友們的共同努力下，落地以后會使得出租汽車重新成為城市的一張名片，使得老百姓的出行會更加方便。謝謝大家。
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