公路中級(jí)職稱論文(2)
公路中級(jí)職稱論文篇二
深化公路管理體制改革初探
一、公路體制改革的意義
從政府層面來看，公路是公益事業(yè)，理應(yīng)是各級(jí)政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品。全省實(shí)行財(cái)政直管縣后，縣級(jí)政府作為轄區(qū)內(nèi)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的責(zé)任主體地位更加凸顯，公路管理下放到縣市區(qū)是順勢(shì)而為，有利于促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
從行業(yè)層面來看，成品油稅費(fèi)改革后，公路建設(shè)融資體制發(fā)生重大變化，公路部門失去了融資平臺(tái)和融資功能，自身籌資和融資能力大大削弱，無法承受巨大債務(wù)，內(nèi)部暗流涌動(dòng)。公路體制改革有利于行業(yè)穩(wěn)定，化解債務(wù)危機(jī)。
從公路發(fā)展自身要求來看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)車輛保有量的迅速增長(zhǎng)，人們對(duì)公路出行的舒適性、安全性提出了更高的要求，不僅要走得了，更要走得安全，走得及時(shí)，走得舒適，走得滿意。為此，必須牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，全面落實(shí)中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大決策部署，積極探索加快轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式的內(nèi)容、途徑和政策措施，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。必須牢牢把握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理這條主線，認(rèn)真落實(shí)"維護(hù)人民群眾權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保持社會(huì)良好秩序”的總要求，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，努力踐行“三個(gè)服務(wù)”宗旨，著力解決公路養(yǎng)護(hù)管理工作中人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提高人民群眾對(duì)公路行業(yè)的滿意度，更好地促進(jìn)社會(huì)和諧。實(shí)施公路體制改革，有利于推進(jìn)公路轉(zhuǎn)型科學(xué)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府和交通公路部門的公路積極性。
二、公路管理體制存在的突出問題
(一)公路管理的法律法規(guī)不健全，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
目前國(guó)內(nèi)沒有統(tǒng)一的公路管理法規(guī)和統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，給公路的日常管理帶來了很大困難，主要表現(xiàn)在收費(fèi)制式和標(biāo)準(zhǔn)的混亂，收費(fèi)系統(tǒng)兼容性差，作弊、逃費(fèi)的行為頻發(fā)，司法實(shí)踐依據(jù)不足等問題。
(二)公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)體制中存在的問題
1、建設(shè)和管理相互分離
中國(guó)公路管理的滯后以及投入資金的不足，造成了某些路在通車的時(shí)候就出現(xiàn)很多的管理問題，管理人員配備及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等都不能夠迅速的到位，推延了運(yùn)營(yíng)管理的整合時(shí)間，導(dǎo)致了現(xiàn)代化的設(shè)備與管理體制的不和諧、及相關(guān)的政府政策不協(xié)調(diào)等一系列問題，阻礙了中國(guó)公路的迅速發(fā)展。
2、政企不分，事企不分，性質(zhì)模糊
公路建設(shè)資金主要來源于國(guó)家財(cái)政與銀行貸款，現(xiàn)有的公路建設(shè)經(jīng)營(yíng)單位或公司也絕大部分是國(guó)有性質(zhì)，這給公路管理體制的改革增加了復(fù)雜性，在高速公司化改造的轉(zhuǎn)制過程中，國(guó)有資產(chǎn)將成為公司的最大股東，這往往形成政府對(duì)公路公司企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)實(shí)施過多的干預(yù)，從而混淆了政府與企業(yè)的職能，公路公司在管理上往往無所適從，形成政府多頭管理，使公路公司無法專致于經(jīng)營(yíng)管理，造成公路公司的性質(zhì)有些既要推行政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)，又要依照事業(yè)單位的特點(diǎn)管理人事。
3、分散經(jīng)營(yíng)，路網(wǎng)分割嚴(yán)重。
公路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)決定了公路網(wǎng)的管理必須統(tǒng)一、高效，而且需要跨區(qū)域的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，具有不可分割性。而目前，我國(guó)的公路管理不僅有普通干線公路網(wǎng)和高等級(jí)公路網(wǎng)之分，就是在公路內(nèi)部也出現(xiàn)了多個(gè)利益主體各據(jù)一方，分散管理，獨(dú)立行事的局面，一方面嚴(yán)重影響了路網(wǎng)的統(tǒng)一性，公路所特有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效能無法得以充分發(fā)揮;另一方面增大了管理成本。
三、我國(guó)公路管理體制改革的建議
(一)完成公路交通高效管理體制的構(gòu)建
這就要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變職能扮演的角色，以加快部門的企業(yè)化轉(zhuǎn)制步伐。要理順管理體制、整合各方面資源，并構(gòu)建一個(gè)有序、高效地公路交通管理體制，應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，將管理重點(diǎn)放在制定政策、規(guī)章及規(guī)劃上，維護(hù)公路交通運(yùn)輸市場(chǎng)的公平、公正、公開;同時(shí)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化及企業(yè)化的轉(zhuǎn)制，以充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用。按照統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)推進(jìn)的原則先在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，待取得成功并積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)后再在全省逐步推開，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段發(fā)展要求且有利于各省經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展的公路交通行政管理體制，即構(gòu)建的公路管理體制集中體現(xiàn)在高效、科學(xué)、合理、有序等諸多方面。
(二)按事企分開原則，將公路部門下屬基層單位改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體
要根據(jù)事企分開原則，對(duì)公路管理部門所屬的各類站、場(chǎng)、隊(duì)等基層單位進(jìn)行改革，使其成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要結(jié)合公路部門自身特點(diǎn)和有利條件，合理組建企業(yè)或公司，本著雙向選擇、擇優(yōu)錄用原則，配備具有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開拓精神的企業(yè)(公司)法人代表和工作員工。企業(yè)(公司)組建初始，可以采取一些優(yōu)惠政策，逐步加以扶持，使其面向市場(chǎng)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟芡葡蚴袌?chǎng)、具有法人資格、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
(三)建立適應(yīng)公路發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新融資方式，完善管理制度，確保公路經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制落到實(shí)處。衡陽市公路經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制總的要求是“運(yùn)轉(zhuǎn)靠基數(shù)，建設(shè)靠平臺(tái)，項(xiàng)目爭(zhēng)補(bǔ)助”。
一是建立運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。公路部門正常經(jīng)費(fèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，使用省轉(zhuǎn)移支付切塊資金中的基數(shù)部分，有缺口的有同級(jí)財(cái)政予以保障。二是建立交通投資的融資平臺(tái)。市縣兩級(jí)政府建立交通投資的融資平臺(tái)，市本級(jí)由市財(cái)政牽頭，交通、公路、國(guó)土等部門共同參與。三是積極爭(zhēng)取公路建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助.用好省對(duì)公路交通建設(shè)的支持政策，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入省專項(xiàng)補(bǔ)助籠子，確保省對(duì)市的公路交通建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于全市規(guī)劃內(nèi)交通公路建設(shè)項(xiàng)目。
(四)合理配置養(yǎng)護(hù)能力，體現(xiàn)高效特管原則
公路養(yǎng)護(hù)管理，既要走管養(yǎng)分離的市場(chǎng)化發(fā)展之路，避免養(yǎng)護(hù)配置過于龐大、養(yǎng)人養(yǎng)機(jī)不養(yǎng)路的現(xiàn)象出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)低成本高水平的養(yǎng)護(hù)綜合效益，又要對(duì)日常維修保養(yǎng)等緊急處治采取特管措施，確保及時(shí)性、高效性。要綜合考慮公路的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)、目前養(yǎng)護(hù)狀況及前景預(yù)測(cè)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)裝備水平、養(yǎng)護(hù)中心覆蓋能力、養(yǎng)護(hù)工區(qū)管理力度、社會(huì)化專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司的施工力量等情況，以管理到位、環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化、滿足需要為標(biāo)準(zhǔn)，合理配置養(yǎng)護(hù)能力，使人、機(jī)、料、法(施工工藝與方法)環(huán)(生產(chǎn)與生活環(huán)境)的“五要素”環(huán)環(huán)緊扣。
(五)深入貫徹合同管理制度的落實(shí)
項(xiàng)目自招投標(biāo)程序中確定了最合適的三個(gè)中標(biāo)候選人后，在規(guī)定日期內(nèi)接到中標(biāo)通知書的則為中標(biāo)人，在接下來的一段時(shí)間就要進(jìn)行合同的簽訂，合同必須以書面形式呈現(xiàn)，雙方自愿平等合法簽過字的合同是受法律保護(hù)的，也就是說它對(duì)于簽訂合同的雙方都有相應(yīng)的約束效力和規(guī)范作用，這是維持工程在不論遇到任何人為因素的影響下都要堅(jiān)持實(shí)施的原因之一。對(duì)于現(xiàn)行有關(guān)合同的法律是沿用1999年頒布的《中華人民共和國(guó)合同法》，以及2009年頒布的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中有關(guān)合同相應(yīng)條款的規(guī)定，有通用條款、專用條款和項(xiàng)目專用條款之分。所以對(duì)建設(shè)參與者而言，建設(shè)施工的整個(gè)過程是受法律保護(hù)的同時(shí)也受到法律的監(jiān)管，通過法律對(duì)其強(qiáng)制性的規(guī)定制約，已達(dá)到全面深入的貫徹合同管理制度的落實(shí)，從根本上解決了一些不守信用的建設(shè)工程參與者的頻繁出現(xiàn)。
四、結(jié)語
公路領(lǐng)域管理體制改革作為交通部門急需處理的一項(xiàng)大事，是眾多交通機(jī)構(gòu)所關(guān)系的問題，為此，實(shí)施公路管理體制改革不僅要進(jìn)行大膽地探索，而且又要追求積極穩(wěn)妥，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力構(gòu)筑適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的新公路管理體制，為推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展提供體制保障。
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