當前大學生就業(yè)形勢分析論文范文(2)
當前大學生就業(yè)形勢分析論文范文
當前大學生就業(yè)形勢論文篇二
我國就業(yè)形勢分析與改革措施
摘要: 本文從分析我國大學生、農(nóng)民工的就業(yè)形勢出發(fā),提出了促進我國高校畢業(yè)生、農(nóng)民工就業(yè)的措施及改革思路。
關(guān)鍵詞: 就業(yè)形勢應(yīng)對措施改革思考
溫家寶在2009年的《政府工作報告》中提出,要千方百計地促進就業(yè),并把高校畢業(yè)生和農(nóng)民工兩大就業(yè)主體擺在首位,強調(diào)兩大就業(yè)主體對國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要性,這樣便突出了當前就業(yè)形勢下高校畢業(yè)生和農(nóng)民工的出路問題,是國家實現(xiàn)“保增長,促和諧”的重要內(nèi)容,應(yīng)從政治高度上來認識大學生、農(nóng)民工就業(yè)問題的重要性。
一、影響當前就業(yè)形勢的外部環(huán)境
在國際金融危機的沖擊下,我國的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)形勢面臨著前所未有的考驗和挑戰(zhàn)。2005年至2007年,我國凈出口對經(jīng)濟增長的拉動分別為2.5%、2.2%和2.3%,對當年經(jīng)濟增長的貢獻分別為24.1%、19.3%和19.7%。國際金融危機對我國的直接影響是,外貿(mào)需求急劇下滑,國外訂單大幅減少,出口型企業(yè)陷入困境,企業(yè)招聘減少,嚴重影響我國高校畢業(yè)生的就業(yè)。
此外,我國就業(yè)問題仍受體制性因素制約,如高校教育體制,我國高校教育“行政主導”、“嚴進寬出”等政策已不適應(yīng)當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展需求,高等教育培養(yǎng)模式已明顯不適應(yīng)市場經(jīng)濟對人才的高素質(zhì)、重能力的要求。國際金融危機和體制性制約的雙重疊加,使我國就業(yè)形勢十分嚴峻。
二、當前我國大學生的就業(yè)形勢
(一)大學生就業(yè)率下降
據(jù)教育部統(tǒng)計,2005至2008年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)率分別為72.60%、71.91%和70.91%,2009年達611萬人,并且今后三年內(nèi)還將以每年50萬的速度增長。當前大學畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。東部沿海發(fā)達地區(qū)需求較旺,吸引全國畢業(yè)生前往就業(yè)。中西部省區(qū)雖然也有較大用人需求,但面臨的主要問題是工作和生活條件艱苦,招不到優(yōu)秀人才,出現(xiàn)了“有地方?jīng)]人去,有人沒地方去”的現(xiàn)象。人保部2009年7月24日召開新聞發(fā)布會稱,截至7月1日,全國已有415萬高校畢業(yè)生落實去向,就業(yè)簽約率為68%。不少人通過各種方式多次求職,但仍找不到工作,心理受到較大的打擊。就業(yè)困難的大學生市場就業(yè)能力相對不強,心理較脆弱,而其數(shù)量在今后還會成倍增加,很容易形成一個不穩(wěn)定因素。目前,我國高等教育的毛入學率為15%,世界平均水平為17.8%,中國高等教育的毛入學率與發(fā)達國家相比落后30年以上。在當前我國整體人口素質(zhì)還比較低的情況下,如果仍有較大規(guī)模的大學畢業(yè)生不能實現(xiàn)就業(yè),不僅是對人力資源的巨大浪費,而且將打擊社會和家庭的人力資本投資熱情,降低人們參加教育與培訓的積極性,對我國高等教育和勞動力市場產(chǎn)生較大的負面影響。同時,大學生思想處于不成熟階段,又多集中在城市,長期不能就業(yè)會影響社會穩(wěn)定。
(二)大學生實際酬薪降低
大學畢業(yè)生供大于求直接導致實際酬薪水平不斷降低。從2001年至2008年,全國高校畢業(yè)生從114萬增加到559萬,約是擴招前的5倍,平均每年畢業(yè)人數(shù)增加55%,但就業(yè)崗位只增加36%。除供需矛盾外,企業(yè)對畢業(yè)生要求變高,沒有社會工作經(jīng)驗的應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)困難。據(jù)北京、上海等有關(guān)機構(gòu)調(diào)查結(jié)果顯示,有66.4%的本科畢業(yè)生希望自己的月薪在2000元以上,但實際上大學生月薪的市場值平均為1600-1700元,中西部地區(qū)的大學生月薪均值僅為1000元左右。畢業(yè)生的期望值顯然高于社會現(xiàn)實水準,導致部分大學生“有業(yè)不就”。
除國際金融危機大環(huán)境影響外,大學畢業(yè)生就業(yè)難還有以下原因:一是缺乏誠信。大學畢業(yè)生的一些證書、文憑、履歷對找工作很有幫助,但在求職中存在一些畢業(yè)生通過投機取巧或造假來騙取企業(yè)初步信任的現(xiàn)象,對大學畢業(yè)生整體形象造成了損害。二是大學生綜合素質(zhì)有下降趨勢。由于近幾年來高校大規(guī)模擴招,招生分數(shù)不斷降低,部分高校師資不足,設(shè)施不夠,大學生由“嚴進寬出”向“寬進寬出”轉(zhuǎn)變,加上不少大學生學習不認真,動手能力差,缺乏實踐經(jīng)驗,大學生整體素質(zhì)有下降趨勢。三是大學生自身定位與現(xiàn)實有較大偏差。他們“高不成,低不就”的心理定位嚴重影響就業(yè),在就業(yè)區(qū)域的選擇上,寧到東部爭搶崗位,不到西部發(fā)揮特長;從就業(yè)城市的選擇上,寧到大城市屈就,不到小城市高謀;從企業(yè)性質(zhì)的選擇上,寧到國企外企做職工,不到中小民營企業(yè)做骨干;從就業(yè)態(tài)度的選擇上,寧可被動就業(yè)或不就業(yè),不愿主動創(chuàng)業(yè)做老板,造成大學畢業(yè)生就業(yè)愿望與現(xiàn)實的矛盾。
三、促進就業(yè)的應(yīng)對措施
(一)讓中小企業(yè)活下來是硬道理
“保增長”就是保就業(yè)。2009年“兩會”提出的“保增長”的目標是要大力扶持中小企業(yè),避免大批中小企業(yè)在這場金融危機中破產(chǎn)、倒閉,為實現(xiàn)“保就業(yè)”創(chuàng)造條件。
1.適時出臺過渡性扶持政策。國家以降低中小企業(yè)成本為中心出臺了一批過渡性政策,并在特殊時期實行特殊的中小企業(yè)稅費政策,降低中小企業(yè)所得稅率,降低增值稅、營業(yè)稅,甚至在一定的時期內(nèi)免收增值稅、營業(yè)稅。把出口退稅政策延伸到在國內(nèi)市場交易的外貿(mào)型企業(yè)也可以享受。尤其是對那些勞動密集型企業(yè)和增加就業(yè)企業(yè),推進一站式辦公、電子政務(wù)和集中執(zhí)法,下決心廢除目前由財政下達行政事業(yè)費收費任務(wù)、收支兩條線、超收獎勵、罰款分成的體制,為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。建議由地方政府牽頭,建立企業(yè)應(yīng)急基金。地方財政拿出一部分資金,企業(yè)自籌一部分,還可以吸收民間資金加入進來,建立起應(yīng)急基金,專門解決企業(yè)急需的短期資金。一旦企業(yè)急需資金,可以很快從應(yīng)急基金取得,從而避免使企業(yè)陷入困境。國家最近推出的4萬億元投資計劃大都集中在基建領(lǐng)域,對中小企業(yè)的傳遞效應(yīng)并不明顯。許多中小企業(yè)因為政府管制以及項目管理體制等原因不能直接參與競標,只能承攬轉(zhuǎn)包或分包合同,并且要以墊資為前提條件。建議政府從優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)角度出發(fā),重大基礎(chǔ)設(shè)施投資也應(yīng)面向勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)招標。
2.深入開展為企業(yè)服務(wù)活動。一是建議外交部、商務(wù)部充分發(fā)揮經(jīng)濟外交作用,幫助中小企業(yè)開拓國際市場、增加訂單;政府出錢請咨詢公司、行業(yè)協(xié)會為中小企業(yè)提供咨詢培訓,為中小企業(yè)出謀劃策,通過政府牽頭實現(xiàn)同行業(yè)之間的溝通與合作,“抱團取暖”,共渡難關(guān)。二是建議開展黨政部門自查自清拖欠建設(shè)項目款項行動。建設(shè)單位(總包方)拖欠下游中小企業(yè)資金的現(xiàn)象非常普遍,甚至已經(jīng)成為行業(yè)慣例。建議有關(guān)部門對政府財力投資項目的中標和履約情況進行梳理,對分包和轉(zhuǎn)包情況進行統(tǒng)計,征詢合同承包方款項到位情況,詳細了解合同款項未及時到賬的原因;同時,對建設(shè)方的資金到位情況和撥款情況進行統(tǒng)計,加強對“零余額”賬戶的管理,公示項目撥款進度。三是建議政府有關(guān)部門建立涵蓋中小企業(yè)的信用信息征集平臺,客觀、全面、動態(tài)地反映其信用狀況,為解決中小企業(yè)融資問題以及落實相應(yīng)的扶持政策創(chuàng)造條件;并在此基礎(chǔ)上改變管理模式,放松管制,減少行政審批。
(二)不斷完善大學生就業(yè)體制
1.出臺政策鼓勵大學畢業(yè)生到基層工作。為引導大學畢業(yè)生到基層和西部地區(qū)就業(yè),可以采取“掛職鍛煉”和“志愿者”等方式,實行來去自由的政策。每年分流1/10左右的大學畢業(yè)生到建立于貧困地區(qū)的畢業(yè)生就業(yè)實習基地,進行為期1至2年的基層掛職鍛煉,激發(fā)他們的工作熱情和增強工作責任感,進一步熟悉和了解社會。鍛煉期間由國家財政支付他們工資和津貼,實習期滿后優(yōu)先安排合適的工作崗位。國家每年安排專項經(jīng)費補貼大學畢業(yè)生到中西部經(jīng)濟貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級教育、文化、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、農(nóng)技服務(wù)等機構(gòu)和單位工作。政府根據(jù)工作年限幫助到基層工作的畢業(yè)生代償助學貸款、考研考公務(wù)員給予加分、生活補貼不低于當?shù)毓珓?wù)員水平,同時在戶檔遷移、職稱評定、創(chuàng)業(yè)扶植等方面給予明確的傾斜政策。
2.取消大學畢業(yè)生流動就業(yè)的各種限制。按照就業(yè)市場化的要求加快大學畢業(yè)生就業(yè)制度改革,打破大學生干部身份、戶籍制度、用人指標的限制,促進大學生自主流動。對省會及省會以下城市,取消大學和接受單位的派遣指標和用人指標的限制,特別是非公有制單位招用畢業(yè)生的指標限制,只要用人單位同意錄用,并與畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議的,公安部門應(yīng)憑畢業(yè)生所持的《報到證》為其辦理落戶手續(xù)。廢除對畢業(yè)生收取城市增容費、出省費和其他一些不合理收費的政策,促進畢業(yè)生自主流動。
3.鼓勵用人單位招聘大學畢業(yè)生“提前進入招聘程序”。應(yīng)大力鼓勵大中型企業(yè)招聘人才時“提前進入招聘程序”,采取與高校聯(lián)合招生的模式,委托高校培養(yǎng)專業(yè)人才。在培養(yǎng)過程中,企業(yè)參與生源面試,為學校提供教學儀器、產(chǎn)品和實習機會,讓大學生盡快熟悉企業(yè)的情況,畢業(yè)后可直接進入企業(yè)工作。
4.建立大學畢業(yè)生見習制度。在不違背改革的原則和方向的前提下,采取一些過渡性的鼓勵性安置措施。如可以考慮在一定時期(今年、明年和后年)和一定期限(1―2年)內(nèi),鼓勵企業(yè)和基層用人單位實行大學畢業(yè)生見習制度,用人單位按計劃錄用人員的1倍的規(guī)模接收見習人員。在見習期內(nèi),企業(yè)支付見習工資(約相當于正常聘用人員的1/2左右),國家對企業(yè)給予稅費減免和崗位補貼,以鼓勵企業(yè)多吸收大學生,同時也給大學畢業(yè)生一個積累就業(yè)經(jīng)驗、與企業(yè)增強雙向了解的機會。
5.加強就業(yè)指導教育,樹立大學畢業(yè)生正確的就業(yè)觀。其一,將就業(yè)指導滲透到教育教學全過程,提高學生的就業(yè)競爭力。高校就業(yè)指導工作是一個系統(tǒng)工程,應(yīng)貫穿學生從入學到畢業(yè)的全過程,就業(yè)指導要分年級、分階段、有側(cè)重地進行,力求使學生從觀念、心態(tài)、知識、技能等方面做好應(yīng)對職業(yè)挑戰(zhàn)的全面準備。其二,開展專業(yè)化的就業(yè)指導,提高指導工作的層次與水平。要運用職業(yè)測評的科學手段和心理學等方面的理論,實施就業(yè)指導,使就業(yè)指導更加專業(yè)化與科學化;通過開展專業(yè)化的指導,幫助畢業(yè)生對所希望涉足領(lǐng)域內(nèi)的行業(yè)和地域內(nèi)的用人單位進行對比和分析,作出適合自己的職業(yè)選擇。幫助畢業(yè)生掌握一定的擇業(yè)技巧,在就業(yè)市場中“推銷自己”,通過市場落實就業(yè)單位。
四、促進就業(yè)的改革思考
國際金融危機給我國經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)帶來沖擊的同時,也是我國推進產(chǎn)業(yè)升級、促進教育體制改革和優(yōu)化勞動力市場配置的重大機遇期。我國就業(yè)體制的改革和完善應(yīng)以應(yīng)對國際金融危機“保增長”、“保就業(yè)”為契機,以應(yīng)對當前危機和推進相關(guān)體制改革相結(jié)合,緩解和解決我國大學生就業(yè)問題。
促進大學生就業(yè)的具體措施只是“治標之策”,推進高等教育體制改革才是促進大學生就業(yè)的長遠之計。調(diào)查顯示,大學生求職中遇到的最大困難是“缺乏工作經(jīng)驗”,占63%。我國的教育體制多年來按照一種模式培養(yǎng)人才,專業(yè)設(shè)置脫離社會需求,不注重學生實際能力的培養(yǎng)。大學生有的是專業(yè)知識,缺的是良好心理素質(zhì)、禮儀和法律觀念。教育體制改革滯后于大學生就業(yè)制度改革,是大學生就業(yè)難的間接原因和根本癥結(jié)。實踐證明,離開教育體制的市場化改革,單純依靠政府的管理措施,解決大學生供求結(jié)構(gòu)性矛盾,是不現(xiàn)實的。目前,大學生就業(yè)逐步實現(xiàn)了市場化,但教育體制并未真正實現(xiàn)市場化,這突出地體現(xiàn)在大部分學校缺乏足夠的自主權(quán),招生和專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié)。同時,不少學校缺乏改革和調(diào)整的積極性、主動性,對政府存在依賴情緒,“官本位”現(xiàn)象嚴重,缺乏學術(shù)氛圍,專業(yè)設(shè)置和專業(yè)調(diào)整往往不是面向市場需求,而是單純立足于自身師資條件等。高職生和?？粕蜆I(yè)率較低,原因是高職和專科院校大多仍按照本科壓縮型來培養(yǎng),未與市場需求接口,沒有體現(xiàn)高職生突出的技能特點。結(jié)果是長線更長,結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。這一情況在擴大招生規(guī)模后被放大,加劇了問題的嚴重性。要從根本上緩解大學生就業(yè)壓力,高等教育體制改革勢在必行。
(一)改革高等教育“行政主導”體制
我國高等教育“行政主導”體制的弊端表現(xiàn)在于教育行政化,行政化的結(jié)果是教育邊緣化,學術(shù)、科研弱化,人才培養(yǎng)模式落后,教育手段單一,教材陳舊,學科專業(yè)水平與國際脫軌,教學內(nèi)容與社會實際脫節(jié),重理論輕實踐,培養(yǎng)出來的學生眼高手低,適當社會能力較差。改革的目標是將“行政主導”變?yōu)?ldquo;學術(shù)主導”,把高校變成科研基地和人才基地,這要求從根本上改變行政首長任命制,改變高校照搬政府行政手段,以行政來推動教育的模式。
(二)改變大學生素質(zhì)與能力評估模式
我國人才培養(yǎng)屬于“嚴進寬出”,經(jīng)過高考途徑進入高校,畢業(yè)后直接進入社會。但“畢業(yè)”程序過于簡單,“寬出”明顯,這對于大學生素質(zhì)的進一步提高影響較大。應(yīng)改革目前大學畢業(yè)生的素質(zhì)與能力考核方式,改變目前“老子考兒子”的畢業(yè)考核模式,進一步增大考核難度,包括理論與實踐、專業(yè)與綜合等方面的全面評估,建立“嚴進嚴出”的高等教育評估模式。
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