毛概政治論文2500字(2)
毛概政治論文2500字篇二
中國特色社會(huì)主義憲政理論研究
摘要: 中國特色社會(huì)主義憲政是我們堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、理論和制度的題中應(yīng)有之義，其必要性和可行性是基于我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一最大國情。中國特色社會(huì)主義憲政的基本內(nèi)容就是要把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度還有特別行政區(qū)的高度自治制度等中國特色的政治制度按照憲政的精神和原則將其轉(zhuǎn)化為擺正黨與法以及黨與政之間的關(guān)系;同時(shí)處理好在民主集中制基礎(chǔ)上國家權(quán)力與公民權(quán)利之間、國家權(quán)力相互之間以及中央與地方之間的協(xié)調(diào)及制衡關(guān)系;并使依法治國與以德治國相結(jié)合，法治和德治并舉且相輔相成。因此必須澄清關(guān)于憲政的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，回?fù)舴穸☉椪钠嬲劰终?。文章最后闡述了推進(jìn)中國特色社會(huì)主義憲政建設(shè)的路徑和應(yīng)注意的問題。
關(guān)鍵詞: 中國特色 社會(huì)主義 憲政
憲政是中國近代以來許多志士仁人追尋救國救民方略的夢(mèng)寐以求，也是當(dāng)今實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興必需的基本制度建構(gòu)。那么，根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)的國情，我們應(yīng)不應(yīng)當(dāng)致力于推進(jìn)中國特色社會(huì)主義憲政建設(shè)?中國特色社會(huì)主義憲政的理論基礎(chǔ)和客觀依據(jù)何在?它有哪些特有的制度和機(jī)制構(gòu)設(shè)?推進(jìn)中國特色社會(huì)主義憲政建設(shè)的路徑是什么?等等。顯然，弄清楚這些問題有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，而且有利于澄清社會(huì)主義中國應(yīng)不應(yīng)該實(shí)行憲政以及應(yīng)該實(shí)行什么樣的憲政的重大原則問題。
一、中國特色社會(huì)主義憲政的理論基礎(chǔ)和客觀依據(jù)剖析
我們之所以主張“中國特色社會(huì)主義憲政”，因?yàn)檫@一提法和概念并非是標(biāo)新立異，它乃是我們堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、理論和制度的題中應(yīng)有之義;它也并非是中國特色社會(huì)主義道路、理論和制度機(jī)械的名詞演繹，而是基于我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一最大國情。
(一)中國特色社會(huì)主義憲政的理論基礎(chǔ)
中國特色社會(huì)主義憲政的理論基礎(chǔ)首先是我們堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、理論和制度的題中應(yīng)有之義。因?yàn)榻ㄔO(shè)中國特色社會(huì)主義是一最為宏偉的社會(huì)系統(tǒng)工程，它必然要貫徹和體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域和層次;而且堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路就必須“堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。”堅(jiān)持“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，人民代表大會(huì)制度的政體，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，社會(huì)主義法制原則，民主集中制原則，尊重和保障人權(quán)原則，等等”。[1] 其精髓和關(guān)鍵就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。這些也都是“中國特色社會(huì)主義憲政”必須堅(jiān)持的制度、原則和精神。也就是說，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路實(shí)際上就內(nèi)含著中國特色社會(huì)主義憲政。因?yàn)?，中國特色社?huì)主義憲政其基本內(nèi)容如果簡(jiǎn)要而言——就是要把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度還有特別行政區(qū)的高度自治制度等中國特色的政治制度按照憲政的精神和原則將其轉(zhuǎn)化為擺正黨與法以及黨與政之間的關(guān)系;同時(shí)處理好在民主集中制基礎(chǔ)上國家權(quán)力與公民權(quán)利之間、國家權(quán)力相互之間以及中央與地方之間的協(xié)調(diào)及制衡關(guān)系;并使依法治國與以德治國相結(jié)合，法治和德治并舉且相輔相成。因此其基本要求也是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。(中國特色社會(huì)主義憲政的基本內(nèi)容具體的請(qǐng)參閱下文“二、中國特色社會(huì)主義憲政制度和機(jī)制探析”)可見中國特色社會(huì)主義憲政是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的必要而重要組成部分。
如果我們?cè)僮屑?xì)分析還可以發(fā)現(xiàn)，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路也顯然內(nèi)含著憲政的概念和要素。關(guān)于憲政的概念，正如被廣泛引用的毛澤東名言：“憲政是什么呢?就是民主的政治。” “許崇德教授也概言：“憲政應(yīng)是實(shí)施憲法的民主政治。”[2] 《憲法詞典》“憲政”條也闡述道：“憲政，以憲法為中心的民主政治。即民主和法制的結(jié)合，構(gòu)成政權(quán)的組織形式。”[3] 張慶福教授也認(rèn)為：“憲政就是民主政治，立憲政治或者說憲法政治。它的基本特征就是用憲法這種根本大法的形式把已爭(zhēng)得的民主事實(shí)確定下來，以便鞏固這種民主事實(shí)，發(fā)展這種民主事實(shí)。”[4]關(guān)于憲政的要素，正如李龍教授所認(rèn)為：“憲政是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程。”[5]李步云教授進(jìn)一步論述道：“憲政是，國家依據(jù)一部充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明的憲法進(jìn)行治理，以實(shí)現(xiàn)一系列民主原則與制度為主要內(nèi)容，以厲行法治為基本保證，以充分實(shí)現(xiàn)最廣泛的人權(quán)為目的的一種政治制度。依據(jù)這一定義，憲政這一概念，包含三個(gè)基本要素，即：民主、法治、人權(quán)。民主是憲政的基礎(chǔ)，法治是它的重要條件，人權(quán)保障則是憲政的目的。”[6]郭道暉教授并明確指出：“憲政是以實(shí)行民主政治和法治為原則，以保障人民的權(quán)力和公民的權(quán)利為目的的，創(chuàng)制憲法(立憲)、實(shí)施憲法(行憲)和維護(hù)憲法(護(hù)憲)、發(fā)展憲法(修憲)的政治行為的運(yùn)作過程。”[7]因此可以說，建設(shè)“中國特色社會(huì)主義憲政”，即發(fā)展和推進(jìn)由憲法所規(guī)定并據(jù)以實(shí)行的中國特色社會(huì)主義民主、法治及人權(quán)保障之統(tǒng)一體。
不僅如此，中國特色社會(huì)主義憲政還有其深刻的哲學(xué)理論基礎(chǔ)，即唯物辯證法關(guān)于事物的共性與個(gè)性(或普遍性與特殊性)的辨證關(guān)系，特別是共性寓于個(gè)性之中，并通過個(gè)性來表現(xiàn)的重要原理。運(yùn)用到憲政問題上就是應(yīng)深切理解任何國家的憲政制度和體制也都必須體現(xiàn)共性與個(gè)性(或普遍性與特殊性、普適性與本土化)的辨證統(tǒng)一，而且共性寓于個(gè)性之中，并通過個(gè)性來表現(xiàn)，才能既不偏離人類政治文明的共同軌道，又能在具體國情的本土上生根。顯然中國的憲政建設(shè)也必須是這樣。
或許有學(xué)者認(rèn)為，憲政本身就是一個(gè)舶來品，是我們對(duì)西方政治文明和法治文明的借鑒和學(xué)習(xí)[8]，它只具有普適性，在憲政問題上談?wù)摫就粱荒茕N解它的普適性原則和精神。
固然，任何國家要實(shí)行憲政，都必須遵循各國憲政建設(shè)的一些普遍規(guī)律，都需要吸納人類憲政文明的共同經(jīng)驗(yàn)和智慧。包括都必須堅(jiān)持人民主權(quán)原則、法治原則、人權(quán)原則、權(quán)力制衡原則;都需要實(shí)行代議制度、普選制度、其組織和活動(dòng)法制化的政黨制度、體現(xiàn)責(zé)任政治和依法行政的政府制度、政府系統(tǒng)內(nèi)外普遍嚴(yán)密的監(jiān)督制度、政治任命與擇優(yōu)選拔相結(jié)合的官吏制度、體現(xiàn)司法獨(dú)立和司法最終解決原則的司法制度等。這些均是憲政的普適性的體現(xiàn)。
正因?yàn)槿绱?，我國?shí)行的人民代表大會(huì)制度也必須堅(jiān)持權(quán)力制衡等憲法基本原則。因?yàn)樗m然本質(zhì)上不同于西方國家的三權(quán)分立，而是強(qiáng)調(diào)分工與合作;但是經(jīng)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生、并對(duì)她負(fù)責(zé)、受她監(jiān)督的“一府兩院”同人民代表大會(huì)所分享的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)之間，事實(shí)上從某種程度上也體現(xiàn)著權(quán)力制衡的原則和精神。否則，如果像巴黎公社那樣實(shí)行徹底的“議行合一”，就沒有必要再產(chǎn)生“一府兩院”，并分享立法權(quán)、行政權(quán)及司法權(quán)了。只不過我國人民代表大會(huì)制的權(quán)力制衡原則還需要進(jìn)一步認(rèn)真堅(jiān)持、發(fā)展和完善。所以實(shí)際上可以認(rèn)為，我國的人民代表大會(huì)制度正是在一定程度上吸收人類憲政文明的普遍經(jīng)驗(yàn)和智慧而對(duì)巴黎公社制和早期蘇維埃制這類尚不成熟的社會(huì)主義政制的揚(yáng)棄和發(fā)展的結(jié)果，是一種具有中國特色的亟待進(jìn)一步發(fā)展和完善的社會(huì)主義憲制。
所以，任何國家要順利地進(jìn)行憲政建設(shè)，又必須注意利用本土的政治資源，必須結(jié)合本國的特點(diǎn)和具體國情。事實(shí)上，世界上既沒有內(nèi)涵和外延完全相同的憲政制度和體制，也沒有意義和價(jià)值完全相同的憲法條文，每個(gè)國家都有自己特定的政治文化背景和社會(huì)條件，即使是同樣的憲法詞語、概念、條文，在不同的國家其適用的環(huán)境和范圍就可能完全不同;而且即便是同樣的憲政理念和原則，在不同的國家貫徹和實(shí)行也各有其特點(diǎn)。西方國家三權(quán)分立的憲政體制就有多種不同的模式或權(quán)力結(jié)構(gòu)側(cè)重點(diǎn)，社會(huì)主義國家議行合一(或民主集中制)的憲政體制也有前蘇聯(lián)的蘇維埃制與中國的人民代表大會(huì)制等的區(qū)別和各具特色。不結(jié)合本國的特點(diǎn)生搬硬套其他國家的憲政模式，就很可能使民主、法治和憲政建設(shè)陷入困境和僵局，這或許就是現(xiàn)在世界上一些實(shí)行過民族民主革命的國家政局不穩(wěn)乃至政變頻仍的重要原因之一;蘇聯(lián)劇變后的俄羅斯在社會(huì)轉(zhuǎn)型期從全盤西化進(jìn)到重視本國民族特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也從一個(gè)側(cè)面說明。
總之，共性寓于個(gè)性之中，并通過個(gè)性來表現(xiàn)。各國憲政建設(shè)的普遍規(guī)律及人類憲政文明的共同經(jīng)驗(yàn)和智慧是不能違背和無視的;但憲政的這種共性或普適性也具有相對(duì)的意義，它必須植根于各國民族性的溫潤土壤之中，才能勃發(fā)出強(qiáng)大的生命力。當(dāng)然也應(yīng)注意，民族特點(diǎn)不能游離于憲政文明的普遍規(guī)律之外，否則就會(huì)導(dǎo)致反民主而背離人類文明發(fā)展的時(shí)代潮流。因此強(qiáng)調(diào)“民族特點(diǎn)”和“中國特色”絕不能成為維護(hù)保守、落后乃至封建主義東西的借口。這也是我們正確理解和順利推進(jìn)中國特色社會(huì)主義憲政建設(shè)應(yīng)當(dāng)時(shí)刻注意的。
由此我們有理由認(rèn)為，所謂“中國特色社會(huì)主義憲政”，就是憲政的普遍原則和規(guī)律與社會(huì)主義中國國情的有機(jī)結(jié)合和辨證統(tǒng)一，具體而言建設(shè)中國特色社會(huì)主義憲政即發(fā)展和推進(jìn)由憲法所規(guī)定并據(jù)以實(shí)行的中國特色社會(huì)主義民主、法治及人權(quán)保障之統(tǒng)一體，它是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要組成部分，是我國社會(huì)主義政治文明建設(shè)的核心部位。它既實(shí)然地存在于當(dāng)前中國的政治生活及法律生活之中，又將應(yīng)然地成為中國特色社會(huì)主義民主及法治建設(shè)發(fā)展的重要方向?？梢哉f，中國的憲政建設(shè)要取得成效和獲得成功，就取決于對(duì)它的認(rèn)同和有力貫徹實(shí)施。
(二)中國特色社會(huì)主義憲政建設(shè)的客觀依據(jù)
社會(huì)主義初級(jí)階段既是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的總依據(jù)(見黨的報(bào)告)，又是建設(shè)中國特色社會(huì)主義憲政的基本客觀依據(jù)，是規(guī)定和制約當(dāng)今中國各項(xiàng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)之性狀和進(jìn)程的最大國情。從總體上看，由于在社會(huì)主義初級(jí)階段我國社會(huì)生產(chǎn)力水平還比較低，社會(huì)主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾;社會(huì)主義具體制度包括社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及政治體制和文化體制都還不夠完善，需要繼續(xù)堅(jiān)持改革開放的既定國策;科學(xué)技術(shù)水平與民族文化素質(zhì)還不夠高，更需要在科技文化發(fā)展上作持續(xù)的努力。因此各項(xiàng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)都必須面對(duì)這個(gè)最大實(shí)際，重視這一最大國情，既要有世界和時(shí)代眼光努力推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，又不能超越社會(huì)主義初級(jí)階段的具體國情，而必須從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)中求進(jìn)。
建設(shè)中國特色社會(huì)主義憲政的必要性和可行性也正是基于我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一最大國情。正是由于我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，并正在進(jìn)行社會(huì)轉(zhuǎn)型，不僅作為中國特色社會(huì)主義憲政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全和完善，而且社會(huì)主義民主建設(shè)、法治建設(shè)以及人權(quán)保障也都還不健全和完善，都還需要作堅(jiān)韌持久的努力，因此不能離開我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，拋開我國現(xiàn)有的政治法律制度，超越中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，以致不切實(shí)際地簡(jiǎn)單套用西方國家的政治法律制度和政治發(fā)展道路，盡管西方國家的政治法律制度和政治發(fā)展道路也包含著某些憲政的普遍原則和規(guī)律，但這些憲政的普遍原則和規(guī)律必須與社會(huì)主義中國國情有機(jī)結(jié)合才能在中國的國土上生根發(fā)芽而煥發(fā)出生命力。正如胡錦濤同志在中共十六屆時(shí)二中全會(huì)上的講話中所指出：“我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但決不能照搬西方政治制度模式，世界上有一些發(fā)展中國家照搬西方政治模式，導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)政治后果，這方面的教訓(xùn)我們一定要引以為戒。”
這就是我們倡導(dǎo)應(yīng)致力于推進(jìn)中國特色社會(huì)主義憲政建設(shè)的客觀依據(jù)。我們必須冷靜、理性地認(rèn)識(shí)和對(duì)待它，深切地理解和牢牢地把握著它，才能順利地推進(jìn)我國的憲政建設(shè)，而不至受到急噪冒進(jìn)和遲疑悲觀情緒的干擾，遭受或“左”或右的錯(cuò)誤傾向的折騰，歷史和現(xiàn)實(shí)都給我們留下了這方面的諸多教訓(xùn)。
其實(shí)，我們之所以要堅(jiān)持建設(shè)“中國特色社會(huì)主義憲政”的提法和理念，主要是要應(yīng)對(duì)那種認(rèn)為“憲政不適合中國國情、實(shí)行憲政會(huì)削弱乃至沖擊黨的領(lǐng)導(dǎo)及無產(chǎn)階級(jí)專政”的“左”的錯(cuò)誤觀點(diǎn);甚至認(rèn)為“憲政關(guān)鍵元素屬于資本主義而非社會(huì)主義”，“‘憲政’是兜圈子否定中國發(fā)展之路”，更有危言聳聽地胡說什么“‘憲政’主張就是要顛覆社會(huì)主義政權(quán)”等等奇談怪論。簡(jiǎn)直是“”作風(fēng)、“”思維、“”語言昭然若揭。這就如象把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、人權(quán)保障等推讓為資產(chǎn)階級(jí)、資本主義社會(huì)的專有物一樣，是非常愚蠢、有害的;他們實(shí)際上是丑化乃至妖魔化了社會(huì)主義和共產(chǎn)黨，
好像社會(huì)主義和共產(chǎn)黨應(yīng)該拒斥人類社會(huì)一切文明、有益的東西才能鞏固政權(quán)似的。他們顯然是固執(zhí)地要走封閉僵化的老路，這就從一個(gè)傾斜面嚴(yán)重地背離了社會(huì)主義初級(jí)階段這一最大國情。事實(shí)上，既然我國經(jīng)濟(jì)體制改革的偉大實(shí)踐充分表明，社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是可以相融相濟(jì)的，那么我國必然包含政治體制改革在內(nèi)的政治發(fā)展道路也會(huì)有力地證明社會(huì)主義與憲政也是可以相融相濟(jì)的;而且我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正是中國特色社會(huì)主義憲政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要求在上層建筑領(lǐng)域中實(shí)行社會(huì)主義憲政與之相適應(yīng)，從而以民主、法治、人權(quán)來保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須高度警惕并堅(jiān)決回?fù)暨@些“左”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和奇談怪論;與此同時(shí)還需要向世人呼吁——憲政這把好“箭”仍然可以射中社會(huì)主義中國之“的”，我們不能老是把這把好“箭”拿在手上把玩而嘆惜中國未入場(chǎng)境，我們應(yīng)該靜下心來仔細(xì)地清理和整合中國的政治資源和法制資源，使之坦然地吸取人類憲政文明的雨露并經(jīng)受洗禮，成為中國當(dāng)下社會(huì)主義憲政建設(shè)的豐富養(yǎng)料和有機(jī)組成。
當(dāng)然，我們之所以要堅(jiān)持建設(shè)“中國特色社會(huì)主義憲政”的提法和理念，也是要?jiǎng)褡枘欠N不切實(shí)際地簡(jiǎn)單套用西方國家的政治法律制度和政治發(fā)展道路來評(píng)價(jià)和推行中國憲政事業(yè)的想法和努力。事實(shí)上，西方國家的政治法律制度和政治發(fā)展道路也必然是基于其自身的具體國情，固然其中也包含著某些憲政的普遍原則和規(guī)律，但是如果游離和超越了各國經(jīng)濟(jì)、政治及文化發(fā)展的具體情狀和程度，再好的憲政理想和模式也會(huì)像“南橘北枳”、“南轅北轍”一樣地走樣變形。我們何尚不希望有最為理想的憲政模式?然而在經(jīng)濟(jì)、政治及文化發(fā)展條件和程度還達(dá)不到的情況下，這種“理想”只能是幻想和空想，一味偏執(zhí)于這種幻想和空想，反而會(huì)耽誤和貽誤了我國的憲政建設(shè)，甚至?xí)叩饺P西化、改旗易幟的邪路上去。所以說，理想的憲政模式就乃是適合本國國情的憲政模式。基于我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一最大國情，充分而合理地利用中國現(xiàn)有的政治資源和法制資源，腳踏實(shí)地地推進(jìn)中國特色社會(huì)主義憲政建設(shè)，才能穩(wěn)中求進(jìn)，不再“左”右折騰，而且成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、給社會(huì)帶來的震蕩小，豈不事半功倍?
不僅如此，我們之所以要堅(jiān)持建設(shè)“中國特色社會(huì)主義憲政”的提法和理念，也是要告誡在推進(jìn)中國憲政建設(shè)中不能有急噪情緒，應(yīng)注意避免那種盲目樂觀論。它無視中國憲政建設(shè)基于經(jīng)濟(jì)、政治和文化的深層次原因而面臨的困難和阻力，過分夸大目前中國民主、法治建設(shè)和人權(quán)保障事業(yè)的一些即有成效和業(yè)績(jī)，希圖在較短的時(shí)期內(nèi)就建成社會(huì)主義法治國家和完善中國憲政建設(shè)。這雖然是一種良好的愿望，但只能是不切實(shí)際的幻想，是關(guān)于中國憲政建設(shè)的幼稚病。建設(shè)中國特色的社會(huì)主義憲政實(shí)任重道遠(yuǎn)，復(fù)雜而艱巨，是一個(gè)長(zhǎng)期的宏偉事業(yè)，需要幾代人堅(jiān)持不懈的努力奮斗才可能實(shí)現(xiàn)。我們必須對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)，才能腳踏實(shí)地地推進(jìn)中國的憲政建設(shè)。所以，從這個(gè)意義上說，我們倡導(dǎo)應(yīng)致力于推進(jìn)中國特色社會(huì)主義憲政建設(shè)也包含著一種期許和期盼，是對(duì)我國政治發(fā)展道路的民主、法治建設(shè)和人權(quán)保障事業(yè)目標(biāo)模式的企求和渴望，。
與此同時(shí)，我們之所以要堅(jiān)持建設(shè)“中國特色社會(huì)主義憲政”的提法和理念，還意在要?jiǎng)裾f中國憲政建設(shè)問題上的遲疑悲觀觀點(diǎn)，諸如認(rèn)為“中國只有憲法而無憲政”，由此“更遑論‘社會(huì)主義憲政’以及‘中國特色社會(huì)主義憲政’”等等。持這些觀點(diǎn)的人士因其忽視或無視當(dāng)今中國特色社會(huì)主義民主和法治建設(shè)以及人權(quán)保障事業(yè)所取得的實(shí)際進(jìn)展和成績(jī)，過分夸大和焦心于目前中國社會(huì)問題和社會(huì)矛盾的危險(xiǎn)性及其給中國憲政建設(shè)造成的困難和阻力，因而對(duì)中國的社會(huì)主義民主、法治和憲政建設(shè)缺乏甚至喪失信心，對(duì)中國社會(huì)的發(fā)展前途、對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)以及中國特色社會(huì)主義憲政建設(shè)事業(yè)等持一種懷疑和悲觀的態(tài)度。當(dāng)然，這其中無疑也包含著某種憂國憂民的善良心境，如果發(fā)揮和引導(dǎo)得好，可以把憂國憂民變?yōu)閵^力推進(jìn)中國憲政建設(shè)的動(dòng)力;但反之，就會(huì)因其消極悲觀的態(tài)度和情緒使之在推進(jìn)中國憲政建設(shè)問題上疑慮重重、舉步顧盼、喪失機(jī)遇、無所作為，確也是不可取的。
以上這幾種傾向可以說均是在中國憲政建設(shè)問題上忽視、無視甚至背離了社會(huì)主義初級(jí)階段這一最大國情;而且它們相互聯(lián)系，有的形似對(duì)立，但實(shí)質(zhì)均是一種傾向掩蓋著另一種傾向，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端的非辨證思維。由此可見，只有冷靜、理性地認(rèn)識(shí)和對(duì)待社會(huì)主義初級(jí)階段這一最大國情，并深切地理解和牢牢地把握著它，才能在中國憲政建設(shè)問題上既有世界眼光，又實(shí)事求是，從而理直氣壯地推進(jìn)中國特色社會(huì)主義憲政建設(shè)。
二、中國特色社會(huì)主義憲政制度和機(jī)制探析
那么，我們要建設(shè)的中國特色社會(huì)主義憲政的實(shí)際內(nèi)容有哪些?所謂“中國特色”其“特色”究竟在哪里?為此就需要進(jìn)而探討中國特色社會(huì)主義憲政的制度和機(jī)制構(gòu)設(shè)。我們認(rèn)為至少可以概括為以下這些重要方面：
(一)處理好黨與法、黨與政之間的關(guān)系，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義憲政的關(guān)鍵問題。既要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，又要求黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，執(zhí)政黨必須依法執(zhí)政，善于運(yùn)用法律的手段來依法管理國家和社會(huì)。
我國現(xiàn)行憲法確立了以堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為中心的四項(xiàng)基本原則這一立國之本，又規(guī)定了一切組織和個(gè)人都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，都必須遵守憲法和法律，都不得有超越于憲法和法律的特權(quán);中共十二大制定的新黨章又明確了黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng);中共十六屆四中全會(huì)并鄭重提出了依法執(zhí)政并通過了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定;中共報(bào)告更指出了“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”從而努力正確界定了黨與法以及黨與政之間的關(guān)系。
中國特色社會(huì)主義憲政建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題就是處理好黨與法、黨與政之間的關(guān)系。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，任何黨的組織和個(gè)人都不允許有超越于憲法和法律之外的特權(quán)，不允許以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以黨代政。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式必須堅(jiān)持依法領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政、執(zhí)政為民，而且改進(jìn)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的主要內(nèi)容和途徑就是要善于運(yùn)用法律的手段和方式來依法領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政，并加強(qiáng)執(zhí)政黨自身的建設(shè)，不斷提高其依法執(zhí)政的能力和水平，以通過改善黨的領(lǐng)導(dǎo)來加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)中國特色的社會(huì)主義憲政還要求進(jìn)一步處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大作為國家權(quán)力中心的關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法行政及職能優(yōu)化的關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)和司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的關(guān)系等等。因此，應(yīng)該深入理解并認(rèn)真貫徹執(zhí)行所指出的：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”“我們要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國理政活動(dòng)的制度化、法律化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。”[9]
總之，如何更加科學(xué)地處理好黨與法以及黨與政之間的關(guān)系，乃是中國憲政理論和實(shí)踐的關(guān)鍵問題。因此，在條件成熟的時(shí)候制定和實(shí)施政黨法，以全面系統(tǒng)地規(guī)范和保障政黨(特別是執(zhí)政黨)的組織和活動(dòng)乃是十分必要的。[10]
(二)人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，也是中國特色社會(huì)主義憲政制度的核心。要在堅(jiān)持人民主體地位和人民主權(quán)原則、實(shí)行民主集中制的基礎(chǔ)上努力發(fā)展和健全人民代表大會(huì)制度，并進(jìn)一步實(shí)行權(quán)力分工和制衡，以保障公民享有更切實(shí)充分的權(quán)利和自由。
人民代表大會(huì)制度不僅集中體現(xiàn)了我國的政權(quán)組織形式和政體，而且也體現(xiàn)著我國的國家性質(zhì)和國體。她把國家權(quán)力與權(quán)力源有機(jī)結(jié)合起來，是國家權(quán)力的集中體現(xiàn)和發(fā)動(dòng)者，便于實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主，行使管理國家及社會(huì)事務(wù)的權(quán)利和權(quán)力。人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，制定法律、議決國家大事、組織和監(jiān)督各級(jí)各類國家機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行，并通過人大代表帶動(dòng)廣大人民群眾貫徹執(zhí)行，有利于在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上增強(qiáng)國家權(quán)力運(yùn)行的效率。在人民代表大會(huì)制下，行政和司法機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，一定程度上也體現(xiàn)了權(quán)力的分工和制衡。人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制的組織原則和活動(dòng)方式，便于實(shí)現(xiàn)人民民主和集中民智，調(diào)動(dòng)人民群眾和社會(huì)各方面參加管理和建設(shè)國家的積極性。
建設(shè)中國特色社會(huì)主義憲政就要不斷發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度這一我國的根本政治制度，使人民代表大會(huì)真正成為國家權(quán)力的中心。就必須堅(jiān)持好國家權(quán)力既屬于人民又來自人民的人民主權(quán)原則，從而通過民眾廣泛的政治參與(參政、議政、督政等)，充分地表達(dá)民心、民情、民意，使國家權(quán)力有效地服務(wù)于公民權(quán)利和人民利益。并進(jìn)一步加強(qiáng)和改善人大的立法工作、監(jiān)督工作，優(yōu)化人大代表的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和工作方式，強(qiáng)化各級(jí)人大及其會(huì)、專委會(huì)的自身建設(shè)與其工作的程序化、規(guī)范化和決策民主化、科學(xué)化進(jìn)程。同時(shí)，人民代表大會(huì)制應(yīng)在堅(jiān)持人民主體地位和人民主權(quán)原則、實(shí)行民主集中制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)行權(quán)力分工和制衡，包括不應(yīng)停留在單向制衡，還應(yīng)向立法權(quán)、行政權(quán)及司法權(quán)之間的雙向制衡或多向制衡發(fā)展和完善(還包括社會(huì)權(quán)利對(duì)政府權(quán)力的制約平衡)，使監(jiān)督者也必須受到監(jiān)督，走出立法者天然正當(dāng)?shù)恼`區(qū)。人民代表大會(huì)制下的“一府兩院”關(guān)系中，也存在行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)平行獨(dú)立，以檢察權(quán)來更好地制約審判權(quán)與行政權(quán)的問題。而且在同一個(gè)國家機(jī)關(guān)內(nèi)部，也應(yīng)該探尋和實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分工和制衡。并且不僅應(yīng)重視橫向?qū)用娴臋?quán)力分工和制衡，還應(yīng)重視縱向?qū)用娴臋?quán)力分工和制衡，處理好中央和地方權(quán)力劃分和監(jiān)督制約的關(guān)系，特別是中央權(quán)力和地方自治權(quán)的關(guān)系等。
(三)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。須進(jìn)一步堅(jiān)持、發(fā)展和完善之，以便切實(shí)而充分地發(fā)揮民主黨派和人民團(tuán)體參政、議政以及督政的作用，并加強(qiáng)其制度化、規(guī)范化、法律化以及程序化進(jìn)程。
(四)民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度以及特別行政區(qū)的高度自治制度這三大自治制度，均體現(xiàn)了鮮明的中國特色，
是中國特色社會(huì)主義憲政制度和體制的重要組成部分和補(bǔ)充，都需要進(jìn)一步發(fā)展和完善。
(五)依法治國與以德治國相結(jié)合，法治和德治并舉且相輔相成，建設(shè)法治國家與建立“義”“利”并重的價(jià)值觀和價(jià)值體系同步進(jìn)行，并以法治為中心整合所有社會(huì)規(guī)范的綜合作用和系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)來維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)和諧。這也是中國特色社會(huì)主義憲政建設(shè)不可忽視的顯著特點(diǎn)。
法治和德治并舉且相輔相成，可以說這是有悠久文明傳統(tǒng)的我國進(jìn)行法治建設(shè)和憲政建設(shè)的應(yīng)有之義。當(dāng)前，我們?cè)趫?jiān)定不移地實(shí)行依法治國的治國方略的前提下把以德治國也作為治國方式從而使二者相結(jié)合，在建設(shè)法治國家的同時(shí)建立“義”“利”并重的價(jià)值觀和價(jià)值體系，并以法治為中心整合包括道德在內(nèi)的所有社會(huì)規(guī)范的綜合作用和系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)來促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)和諧，乃是至為必要、必須且具有十分重要意義的。正如說得好：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。我們要堅(jiān)持把依法治國和以德治國結(jié)合起來，高度重視道德對(duì)公民行為的規(guī)范作用，引導(dǎo)公民既依法維護(hù)合法權(quán)益，又自覺履行法定義務(wù)，做到享有權(quán)利和履行義務(wù)相一致。” 這樣才有利于處理好發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與道德建設(shè)、政治文明建設(shè)與精神文明建設(shè)等重大關(guān)系，也才能有效地解決當(dāng)下社會(huì)風(fēng)氣仍堪憂、道德水準(zhǔn)降低、誠信缺失甚至出現(xiàn)信仰危機(jī)和信用危機(jī)等嚴(yán)峻問題，從而為實(shí)行法治和憲政提供良好的社會(huì)環(huán)境和精神條件。這乃是新形勢(shì)下我國社會(huì)主義法治建設(shè)、道德建設(shè)以及憲政建設(shè)的重要課題。為此，就應(yīng)使精神文明建設(shè)也做到規(guī)范化、制度化、法律化，并把一些影響全社會(huì)、起表率作用的道德規(guī)范如官德、政德納入法制的軌道和范圍，以使其權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，防止精神文明建設(shè)在這些人身上走過場(chǎng)、搞形式主義、推卸責(zé)任，也才能調(diào)動(dòng)和激勵(lì)有關(guān)單位和人員從事精神文明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。無疑中國特色社會(huì)主義憲政建設(shè)在這些方面都有著有極廣闊的空間，并是大有作為的。
三、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義憲政建設(shè)的路徑和應(yīng)注意的問題
對(duì)此，我們特提出以下思路和意見。
1.努力推進(jìn)政治體制改革，以不斷發(fā)展和健全社會(huì)主義民主。
一方面，中國特色社會(huì)主義憲政建設(shè)乃是深化我國政治體制改革的必由之路，是我國政治體制改革的法治路徑 ;另一方面，政治體制改革又為我們推進(jìn)中國特色社會(huì)主義憲政建設(shè)鋪設(shè)堅(jiān)實(shí)的民主政治基礎(chǔ)和前提條件。也就是說，我國政治體制改革與中國特色社會(huì)主義憲政建設(shè)是互為因果、互為路徑和必要條件的，這從它們二者具有的深刻的內(nèi)在必然聯(lián)系就可以看出來——首先，政治體制改革和中國特色社會(huì)主義憲政建設(shè)都必須走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則;其二、健全社會(huì)主義民主和法治都是我國政治體制改革以及中國特色社會(huì)主義憲政建設(shè)的中心議題;其三、制約和監(jiān)督公共權(quán)力都是我國政治體制改革以及中國特色社會(huì)主義憲政建設(shè)的焦點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)所在;其四，政治體制改革和中國特色社會(huì)主義憲政建設(shè)都需要推進(jìn)“善政”體系建設(shè)，進(jìn)一步趨向“善治”;其五、政治體制改革和中國特色社會(huì)主義憲政建設(shè)都必須注重有序性和漸進(jìn)性，都應(yīng)該積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)。因此，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地進(jìn)行政治體制改革，積極發(fā)展和健全黨內(nèi)民主、社會(huì)民主、協(xié)商民主以及基層的直接民主等各種類型和層面的民主，認(rèn)真總結(jié)這些社會(huì)主義民主建設(shè)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)其實(shí)施和操作中的不足和缺陷;并以擴(kuò)大、發(fā)展和健全黨內(nèi)民主來帶動(dòng)整個(gè)國家和社會(huì)的民主建設(shè)，把協(xié)商民主和基層的直接民主不斷推廣到國家和社會(huì)民主建設(shè)的必要相關(guān)領(lǐng)域和層面。從而發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。
2.深入貫徹實(shí)施依法治國方略，并堅(jiān)持把依法治國和以德治國結(jié)合起來，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家而不懈努力。
黨的報(bào)告已明確指出并深入闡述了要“全面推進(jìn)依法治國”。在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中精辟地指出：“依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”我們認(rèn)為，深入貫徹實(shí)施依法治國方略，至關(guān)重要的是實(shí)現(xiàn)依憲治國、依法執(zhí)政、依法行政、司法公正四位一體，即國家、執(zhí)政黨、政府、兩院(法院、檢察院)都嚴(yán)格依據(jù)憲法和法律辦事，依法治國方略就能真正落實(shí)和能得以全面推進(jìn)。應(yīng)該注意到，中國特色社會(huì)主義法制體系的形成并不等于法治的健全和完善，更不等于中國特色社會(huì)主義憲政建設(shè)的完成和法治國家的實(shí)現(xiàn)。為此，就應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)、民主立法并努力完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)依法行政并加速法治政府建設(shè)，進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義司法制度以確保司法公正。同時(shí)，在深入貫徹實(shí)施依法治國方略的過程中，努力把依法治國和以德治國結(jié)合起來(黨的報(bào)告在要求“全面推進(jìn)依法治國”的同時(shí)，也指出“要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合”)。從而為建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家而不懈努力。
3.加強(qiáng)和健全中國特色社會(huì)主義人權(quán)保障機(jī)制和體系。
憲政制度的宗旨和目的就是保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)，使人們盡可能享受幸福的人生，憲政是對(duì)人權(quán)的終極關(guān)懷。這也是憲政的正當(dāng)性和合法性的根本依據(jù)。我國憲法莊嚴(yán)宣告“國家尊重和保障人權(quán)。”是對(duì)馬克思主義理論的正本清源，共產(chǎn)主義社會(huì)就是“自由人的聯(lián)合體”，就是通過人的徹底解放實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、人性的充分發(fā)揮。所以馬克思主義、共產(chǎn)主義的實(shí)質(zhì)是對(duì)人的最大關(guān)懷，應(yīng)當(dāng)充分肯定人性、人道、人格、人權(quán)等在馬克思主義理論體系中的重要地位和意義。我們黨強(qiáng)調(diào)“以人為本”、注重保障和改善民生就是對(duì)尊重和保障人權(quán)的憲政理念的生動(dòng)體現(xiàn)。因此尊重和保障人權(quán)，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我國國家機(jī)關(guān)及其權(quán)力行使的基本準(zhǔn)則以及立法、執(zhí)法和司法等的基本價(jià)值選擇。為此，就必須以人權(quán)為參照系不斷擴(kuò)大和落實(shí)公民權(quán)利和自由的范圍和種類，以增強(qiáng)人民群眾參與國家和社會(huì)生活的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，并有效地規(guī)范和制約國家權(quán)力不至被濫用來侵害公民權(quán)利和人民利益。當(dāng)然，中國的人權(quán)保障除了要遵循各國人權(quán)保障的普遍要求和原則之外，也有其自身的特點(diǎn)，如生存權(quán)保障之基礎(chǔ)地位、發(fā)展權(quán)保障之重要意義、對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益保障的特別重視以及如何處理好人權(quán)與主權(quán)的關(guān)系等。
4.優(yōu)化整合中國特色的社會(huì)主義監(jiān)督機(jī)制和體系，以保證憲法和法律的有效實(shí)施，并才能解決一些深層次的社會(huì)和政治問題。
眾所周知，我國已有的監(jiān)督制度雖然層次紛疊、機(jī)構(gòu)繁多、體系也堪稱寵大，然而由于觀念、體制上的諸多原因以及一些監(jiān)督部門職權(quán)虛化，又缺乏有機(jī)配合協(xié)調(diào)，并存在不少監(jiān)督真空和薄弱環(huán)節(jié)等缺陷，而沒有能充分發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用和功能，其效果并不顯著，特別是對(duì)一把手更缺乏監(jiān)督，所以人民群眾還很不滿意。為此，黨的報(bào)告已指出并深入闡述了“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”的重要問題，也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。我們認(rèn)為，除了應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化和充分發(fā)揮現(xiàn)有的各種監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能，并通過體制整合和更新發(fā)揮各種監(jiān)督機(jī)制及手段的綜合系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)以形成監(jiān)督合力，同時(shí)探尋新的監(jiān)督機(jī)制和方式之外，尤其應(yīng)重視和大力發(fā)展以權(quán)利制約權(quán)力的各項(xiàng)民主監(jiān)督，并重視和發(fā)展以健全憲法監(jiān)督制度(包括違憲審查、憲法訴訟等)為重心的法制監(jiān)督，以保證憲法和法律的有效實(shí)施。從而通過艱苦持續(xù)的努力，優(yōu)化整合中國特色的社會(huì)主義監(jiān)督機(jī)制和體系，才能解決一些深層次的社會(huì)和政治問題，并使反腐倡廉真正收到實(shí)效。
5.努力營造憲政文化氛圍，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義憲政建設(shè)順利進(jìn)行。
黨的報(bào)告指出要“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念”，“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”。 而弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念中的一個(gè)重要部位就是要努力營造社會(huì)主義憲法文化或憲政文化氛圍。憲政文化的主體構(gòu)造是以觀念形態(tài)和行為習(xí)慣的方式存在的，它們潛移默化、深層次地影響著中國特色社會(huì)主義憲政建設(shè)及其進(jìn)程，是其得以順利進(jìn)行的思想前提和精神條件，能否營造起良好的憲政文化環(huán)境和氛圍以與之相配合和呼應(yīng)，甚至?xí)绊懙街袊厣鐣?huì)主義憲政建設(shè)的成敗，因此應(yīng)引起高度的重視。為此，針對(duì)現(xiàn)實(shí)的情況我們認(rèn)為，順利推進(jìn)中國特色社會(huì)主義憲政建設(shè)并取得實(shí)效，就需要在憲政文化建設(shè)上做出艱苦的努力，諸如：
消除官本位、權(quán)力本位、義務(wù)本位的習(xí)俗和觀念;確立和發(fā)展民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位的習(xí)俗和觀念。
消除權(quán)大于法、擅權(quán)、攬權(quán)、弄權(quán)的習(xí)俗和觀念;確立和發(fā)展權(quán)受制于法、權(quán)力制衡，從而慎用權(quán)力、用權(quán)敬畏的習(xí)俗、觀念和心態(tài)。
消除期待圣主、賢相、清官，等待恩賜福祉和正義的習(xí)俗和觀念;確立和發(fā)展主權(quán)在民、人民群眾應(yīng)積極主動(dòng)創(chuàng)造和爭(zhēng)取幸福和正義、真正當(dāng)家做主的習(xí)俗、觀念和信念。
消除所謂“一把手就是生產(chǎn)力”甚至是“第一生產(chǎn)力”，拍得了板、成得了事，不必也不便于監(jiān)督，以及“腐敗難免”甚至“腐敗有利”的謬論和觀念;確立和發(fā)展一把手應(yīng)該身先垂范帶頭接受監(jiān)督，以及對(duì)腐敗零容忍的輿論導(dǎo)向和觀念。[12]
還有如——
消除認(rèn)為法律是用來管理老百姓的，所以實(shí)行“法治”就是“治民”，而不是“治官”、“治權(quán)”、“治政”的習(xí)俗和觀念;確立和發(fā)展依法治國的關(guān)鍵和核心是依法執(zhí)政和依法行政，其重點(diǎn)和焦點(diǎn)以及難點(diǎn)就是“治官”、“治權(quán)”、“治政”的習(xí)俗和觀念。
消除認(rèn)為依法執(zhí)政和依法行政會(huì)束縛執(zhí)政者和執(zhí)法者的手腳，影響工作效率，妨礙政令暢通的習(xí)俗和觀念;確立和發(fā)展堅(jiān)持依法辦事以制止違法執(zhí)政和違法行政、并減少?zèng)Q策失誤，才能有最大的效率和真正的政令暢通的習(xí)俗和觀念。
消除認(rèn)為公職人員職權(quán)優(yōu)位和優(yōu)先、職責(zé)附后并是其派生，因此導(dǎo)致履行職責(zé)不從心不給力的習(xí)俗和觀念;確立和發(fā)展正是由于為人民服務(wù)是人民政府的根本職責(zé)，所以人民才賦予你相應(yīng)職權(quán)，因此忠實(shí)地履行為人民服務(wù)的根本職責(zé)乃是公職人員正當(dāng)?shù)叵碛泻托惺蛊渎殭?quán)之著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)的習(xí)俗和觀念。
更是要消除權(quán)力及其行使“唯上論”以及“應(yīng)有之義”的習(xí)俗、觀念和觀點(diǎn)——前者認(rèn)為權(quán)力和權(quán)位的實(shí)際來由是上級(jí)組織信任自己的結(jié)果，所以權(quán)力的行使和職責(zé)的履行只須對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，使領(lǐng)導(dǎo)滿意;后者則認(rèn)為權(quán)力和權(quán)位乃是自己的能力和政績(jī)換來的，是應(yīng)該有的，所以有權(quán)就要用(所謂“有權(quán)不用、過期作廢”)，只要對(duì)得起自己和家人——確立和發(fā)展國家一切權(quán)力屬于人民，政府權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力行使的目的只能是為人民謀幸福、謀利益的習(xí)俗和觀念。等等。
當(dāng)然，建設(shè)中國特色社會(huì)主義憲政由于內(nèi)涵極其豐富和深刻，涉及到我國基本經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)制度的調(diào)整、整和及進(jìn)一步發(fā)展與健全，因而任務(wù)十分艱巨，必然存在諸如多困難、問題和矛盾，必然會(huì)遇到各種阻力、抗擊甚至?xí)庥銮邸Ｋ晕覀儽仨毶钋姓J(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義憲政建設(shè)的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，從而在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極而穩(wěn)妥有序地進(jìn)行，同時(shí)保持清醒的頭腦，作好應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的充分思想準(zhǔn)備，懷著強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感堅(jiān)定不移、堅(jiān)忍不拔地把中國特色社會(huì)主義憲政建設(shè)不斷推向前進(jìn)。
注釋:
[1] 見在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話所指出。
[2] 許崇德：《學(xué)而言憲》，法律出版社2000年版，第333頁。
[3] 《憲法詞典》，吉林人民出版社1988年版，第351頁。
[4] 張慶福主編：《憲法學(xué)基本理論》(上冊(cè))，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版，第56頁。
[5] 李龍：《憲法基礎(chǔ)理論》，武漢大學(xué)出版社1999年版，第144頁。
[6] 李步云：“憲政與中國”，載張文顯、李步云主編：《法理學(xué)論叢》(第一卷)，法律出版社1999年版，第589頁。
[7] 郭道暉：《法的時(shí)代精神》，湖南出版社1997年版，第377頁。
[8] 但許崇德教授在其“憲政是法治國家應(yīng)有之義”一文(見《法學(xué)》2008年第2期)中經(jīng)過考證認(rèn)為“‘憲政’不是外國貨，而是中國固有。”自有其道理。
[9] 見在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話。
[10] 因?yàn)殡m然現(xiàn)行憲法規(guī)定了一切組織和個(gè)人都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，都必須遵守憲法和法律，都不得有超越于憲法和法律的特權(quán);新黨章又進(jìn)一步明確了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”;但是這些規(guī)定和要求都是原則性的，操作性不強(qiáng)，并且對(duì)違反者不具有可訴性，因而難以真正落實(shí)，給以黨代政、黨權(quán)大于法甚至超越于法等留下了極大的空間。制定和實(shí)施政黨法，不僅從根本上規(guī)范和保證了執(zhí)政黨依法執(zhí)政的制度和地位，顯示了共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的合法性和正當(dāng)性，而且明確了民主黨派的法律地位及其參政議政的法律依據(jù)，并使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度得以規(guī)范化、法律化;制定和實(shí)施政黨法還有利于科學(xué)地處理好黨與法以及黨與政之間的關(guān)系這一中國憲政理論和實(shí)踐的關(guān)鍵問題，并有利于理順和妥善解決諸如黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大作為國家權(quán)力中心的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能轉(zhuǎn)換及有效發(fā)揮的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)和司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案的關(guān)系等復(fù)雜問題，有利于樹立執(zhí)政黨執(zhí)政的方式主要是運(yùn)用法律手段來依法管理國家和社會(huì)的原則和理念，從而通過改善黨的領(lǐng)導(dǎo)以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這樣才能促使和保證黨政領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)干部和公職人員養(yǎng)成慎用權(quán)力、用權(quán)敬畏(因?yàn)闄?quán)力是人民賦予的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部和公職人員是納稅人供養(yǎng)的)的習(xí)俗、觀念和心態(tài)，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)、用正權(quán)。
[11] 以憲法為龍頭，以特別行政區(qū)基本法為紐帶，以祖國大陸社會(huì)主義法為主干，以各特別行政區(qū)法律為支干，并以它們相互彼此之間的區(qū)際沖突法為膠合劑的，兩種社會(huì)性質(zhì)的法律并存且相得益彰，幾大法域共促共生的，多層次、多色調(diào)、多板塊，結(jié)構(gòu)復(fù)雜、內(nèi)容和形式豐富多彩的法制體系;尤其是特別行政區(qū)基本法的制定和實(shí)施，翻開了我國憲政建設(shè)中頗具有獨(dú)創(chuàng)性的嶄新一頁(它既是憲法性法律，是特別行政區(qū)的一項(xiàng)根本性法律，又是以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)和根據(jù)，是我國憲法關(guān)于“一國兩制”國策的具體化、系統(tǒng)化和主要的法律體現(xiàn)和保證)。這對(duì)于促進(jìn)我國社會(huì)主義民主和法治建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，拓展和豐富我們的國體、政體以及整個(gè)憲政體制，都有著非常深遠(yuǎn)的意義。具體情況請(qǐng)?jiān)斠娢恼睿骸蛾P(guān)于一國兩制的法哲學(xué)思考》，載《現(xiàn)代法學(xué)》1997年第3期。
[12] 以上四項(xiàng)，具體可參閱文正邦：《論政治體制改革的法治路徑與法律文化氛圍》，載《哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版》2013年第1期。
文正邦，西南政法大學(xué)教授。
作者：文正邦
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