中國(guó)南海問(wèn)題政治論文2000字(2)
南海問(wèn)題政治2000字論文篇二：《淺談東南亞國(guó)家在南海問(wèn)題上的對(duì)華政策比較》
摘 要：中國(guó)在南海主權(quán)問(wèn)題上面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。最引人注目的就是東南亞國(guó)家與中國(guó)之間的直接南海權(quán)益沖突。面對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)日益崛起的世界大國(guó)，出于國(guó)家利益的考量，東南亞十國(guó)在南海問(wèn)題上的對(duì)華政策各有特點(diǎn)。爭(zhēng)議國(guó)和非爭(zhēng)議國(guó)的政策不盡相同，差異性是顯而易見的。爭(zhēng)議國(guó)之間、非爭(zhēng)議國(guó)之間又各有異同之處。
關(guān)鍵詞：東南亞國(guó)家;南海問(wèn)題;對(duì)華政策
中圖分類號(hào)：D80 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589(2014)35-0019-03
南海在地理上是個(gè)半閉海，為中國(guó)、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、文萊、新加坡等國(guó)家環(huán)抱，總面積約350萬(wàn)平方公里。南海地區(qū)戰(zhàn)略地位重要，資源豐富。
中國(guó)對(duì)南海擁有主權(quán)是不爭(zhēng)的事實(shí)，而且有充分的法理和歷史依據(jù)。然而，從20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著南海地區(qū)大量油氣資源的發(fā)現(xiàn)和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的頒布，菲律賓、越南、馬來(lái)西亞等國(guó)紛紛出兵并控制部分南沙島礁，南海爭(zhēng)端開始凸現(xiàn)。目前，在南海的主權(quán)聲索國(guó)包括菲律賓、越南、馬來(lái)西亞和文萊。
2002年11月，東盟與中國(guó)簽署了《南海各方行為宣言》，力爭(zhēng)保持南海的和平穩(wěn)定，承諾合作解決南海問(wèn)題。但一些東盟國(guó)家沒有遵守承諾，美國(guó)、日本、印度等區(qū)域外勢(shì)力也從維護(hù)自身利益和亞太戰(zhàn)略需要出發(fā)插手南海問(wèn)題，使得地區(qū)形勢(shì)更加國(guó)際化、復(fù)雜化。中國(guó)在南海主權(quán)問(wèn)題上面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
東南亞國(guó)家由于自身利益訴求的差異，出于國(guó)家戰(zhàn)略的考慮，對(duì)于中國(guó)政策的認(rèn)同和南海爭(zhēng)端解決方式的考量也不盡相同，在南海政策上各有特點(diǎn)。東帝汶由于還不是東盟成員，且建國(guó)時(shí)間短，外交尚在開拓之中，出于研究需要，本文不將其列入考察范圍。
一、爭(zhēng)議國(guó)南海政策比較
目前，在南海問(wèn)題上，與中國(guó)有主權(quán)爭(zhēng)議的國(guó)家主要指菲律賓、越南、馬來(lái)西亞和文萊四國(guó)。它們?cè)谀虾?wèn)題上的對(duì)華政策和主張既有共同點(diǎn)，又存在差異性。
(一)爭(zhēng)議國(guó)南海政策的相似之處
同為爭(zhēng)議國(guó)，四國(guó)因?yàn)樵陬I(lǐng)土主權(quán)、資源經(jīng)濟(jì)等方面利益訴求相似，所以政策、舉措也具有很多相似性。
第一，加緊侵犯我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)。20世紀(jì)70年代至90年代，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)軍事侵占、瓜分南海海域，造成了多國(guó)各自占領(lǐng)、主權(quán)利益摩擦不斷的混亂局面。進(jìn)入21世紀(jì)，南沙島礁及海域的這一種控守態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。目前來(lái)看，南沙地區(qū)除我國(guó)控制7個(gè)礁、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)占據(jù)太平島外，越、菲、馬三國(guó)共占領(lǐng)了南沙群島中的43個(gè)島礁。其中，越南侵占了29個(gè)，菲律賓侵占了9個(gè)，馬來(lái)西亞侵占了5個(gè)[1]。文萊沒有直接占島礁，但宣稱對(duì)南通礁擁有“主權(quán)”。
一是頻繁登島“宣誓主權(quán)”。2009年、2010年，越南軍方高層赴南沙島礁密集視察，參加所謂“長(zhǎng)沙群島解放34周年紀(jì)念”聚會(huì)。越共主席阮明哲也赴白龍尾島宣稱“越將捍衛(wèi)其對(duì)南海爭(zhēng)議島嶼的主權(quán)”。2010年菲律賓總參謀長(zhǎng)和空軍司令赴中業(yè)島活動(dòng)，宣稱保衛(wèi)南沙“主權(quán)”。2009年8月，馬來(lái)西亞副兼國(guó)防部長(zhǎng)率大批軍政高管及媒體赴彈丸礁活動(dòng)，宣誓主權(quán)。
二是推進(jìn)民事化管理。越南2001年在既占南沙島礁成立所謂“長(zhǎng)沙縣”。從20世紀(jì)80年代就開始組織移民。選擇生存條件好的島礁建房、建學(xué)校，鼓勵(lì)漁民到島上定居。越南旅游局還計(jì)劃開通胡志明市至南沙南威島的旅游路線。菲律賓在中業(yè)島設(shè)立“卡拉延市”，進(jìn)行移民和旅游活動(dòng)。馬來(lái)西亞20世紀(jì)90年代開始在彈丸礁上修簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)，開辟旅游線路，組織大批國(guó)內(nèi)外旅客登島觀光旅游。2009年又提出，把該礁開發(fā)成旅游中心。
三是開展法理攻勢(shì)。2009年5月6日，越南、馬來(lái)西亞向聯(lián)合國(guó)提交了“大陸架劃界案”。2009年5月，越南又單獨(dú)提交“劃界案”。另外，兩國(guó)通過(guò)推進(jìn)海洋立法的手段，為合法主權(quán)“創(chuàng)造”依據(jù)。2009年，菲律賓通過(guò)“群島領(lǐng)?；€議案”，將黃巖島劃為領(lǐng)土范圍。總統(tǒng)阿羅約簽署“領(lǐng)?；€法”，并提交聯(lián)合國(guó)備案。同年，菲律賓向聯(lián)合國(guó)遞交了對(duì)呂宋島東部海岸一處滅絕火山的海脊“賓漢隆起”的主權(quán)申請(qǐng)，并稱該提案僅為“部分提交”。通過(guò)這種詭計(jì)，菲律賓拖延時(shí)限，為提交包括南沙群島和黃巖島在內(nèi)的完整“劃界案”埋下了伏筆。
第二，加緊爭(zhēng)奪南海資源。20世紀(jì)70年代起，越南、菲律賓等國(guó)家就開始在南海進(jìn)行油氣勘探和開發(fā)。迄今南沙海域鉆井1 000多口，發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造200多個(gè)和油氣田180個(gè)。現(xiàn)已投入生產(chǎn)的500余口油氣井中，100多口位于中國(guó)南海斷續(xù)線內(nèi)，參與采油的國(guó)際石油公司超過(guò)200家[2]。
越南積極與美國(guó)、日本、印度等域外大國(guó)合作開發(fā)南海油氣資源，與來(lái)自10多個(gè)國(guó)家的數(shù)十家石油公司簽訂了石油勘探和開發(fā)合同。目前越南在南海地區(qū)的石油日產(chǎn)量為35.6萬(wàn)桶，天然氣年產(chǎn)量為190億立方英尺[3]。石油正在成為越南出口創(chuàng)匯的重要來(lái)源。
菲律賓、馬來(lái)西亞也加緊在南沙海域攫取油氣資源。馬來(lái)西亞是掠奪我國(guó)南沙油氣資源最早和最多的國(guó)家，打出油氣井90多口，占越南、菲律賓、印度尼西亞、文萊四國(guó)打井總數(shù)的一半以上。馬來(lái)西亞石油和天然氣日產(chǎn)量分別為68.2萬(wàn)桶和48.64億立方英尺，海上石油年產(chǎn)量超過(guò)3000萬(wàn)噸，其出口石油的70%均來(lái)自南沙海域[3]。他們還勾結(jié)外國(guó)公司加緊開采油氣。菲律賓政府與英國(guó)的Forum Energy公司合作，馬來(lái)西亞則與美孚、殼牌等合作。
同時(shí)，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)還加快開發(fā)南海漁業(yè)資源。目前，越南在沿海及南沙從事漁業(yè)生產(chǎn)已形成一定規(guī)模。2007年，越南建碼頭、貨場(chǎng)，要將南沙西礁建成漁業(yè)資源開發(fā)的后勤供給中心。馬來(lái)西亞驅(qū)逐外國(guó)漁船，鼓勵(lì)本國(guó)漁船赴南海區(qū)域作業(yè)。菲律賓每年也組織大批漁船赴南沙海域作業(yè)。
第三，內(nèi)外勾連，推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化。2009年以來(lái)，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等南海爭(zhēng)議國(guó)感到單靠自身力量難以與中國(guó)抗衡，采取多邊合縱連橫，推動(dòng)?xùn)|盟作為一個(gè)整體與我相對(duì)抗。引入美日等域外大國(guó)，推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化，完全無(wú)視中國(guó)關(guān)于“與有關(guān)南海爭(zhēng)端方的雙邊協(xié)商堅(jiān)持和平解決南海爭(zhēng)端”的合理主張。 2009年，越南和馬來(lái)西亞共同向聯(lián)大提交南海大陸架外部界限國(guó)家報(bào)告，并意圖糾集更多國(guó)家參與。2010年，印度尼西亞向聯(lián)合國(guó)發(fā)出照會(huì)，攻擊我南海“九段線”示意圖缺乏國(guó)際法基礎(chǔ)。越南、馬來(lái)西亞和印度尼西亞都反對(duì)我國(guó)“九段線”主張，幾個(gè)國(guó)家很可能聯(lián)手挑事，不得不防。
另外，在聯(lián)合開發(fā)南海資源的問(wèn)題上，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)家已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，越南、馬來(lái)西亞已有了初步合作計(jì)劃。這是一種明顯的排我的態(tài)勢(shì)。
越南一貫全力支持南海問(wèn)題國(guó)際化。2010年，越南利用擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)之機(jī)，游說(shuō)東盟各國(guó)，計(jì)劃將南海問(wèn)題納入東盟有關(guān)會(huì)議議題。從而使南海問(wèn)題成了第17屆東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議上的熱點(diǎn)話題，推動(dòng)了南海問(wèn)題的多邊化、國(guó)際化。東盟國(guó)家認(rèn)為，單獨(dú)與中國(guó)較量根本沒有勝算，想取勝唯一的可能就是把問(wèn)題國(guó)際化。
越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和文萊等國(guó)，已與美、俄等近20個(gè)國(guó)家的幾十家油氣公司簽訂合同，爭(zhēng)相搶采油氣資源。通過(guò)各種形式，上述國(guó)家積極開展與外國(guó)公司合作，除了為攫取經(jīng)濟(jì)利益，更重要的是引入世界主要大國(guó)牽涉南海，以達(dá)到區(qū)域問(wèn)題國(guó)際化的目的，攪渾南海這趟水，從而便于渾水摸魚。
(二)爭(zhēng)議國(guó)南海政策的差異
在四個(gè)爭(zhēng)議國(guó)中，越南、菲律賓在南海問(wèn)題上與中國(guó)的矛盾是近年來(lái)最為突出的，因?yàn)檫@兩國(guó)的政策最激進(jìn)、最強(qiáng)硬，并由此導(dǎo)致一系列較為激烈的摩擦。
菲律賓不斷加強(qiáng)與美國(guó)的軍事聯(lián)系，對(duì)南海爭(zhēng)端的態(tài)度也日趨強(qiáng)硬。2011年，菲將包括南沙群島在內(nèi)的大片海域命名為“西菲律賓海”。2011年8月，菲律賓向美國(guó)采購(gòu)兩艘漢密爾頓級(jí)巡邏艦，另外，還購(gòu)置防空雷達(dá)系統(tǒng)，向南海島礁派駐更多軍隊(duì)，增加軍費(fèi)，升級(jí)應(yīng)對(duì)南海爭(zhēng)端的軍事能力。
隨著軍力的增加，菲律賓的南海政策從激進(jìn)化趨向極端化。2012年4月，菲律賓動(dòng)用軍艦武力襲擾中國(guó)漁民，我國(guó)執(zhí)法船及時(shí)趕往現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)中國(guó)漁船和漁民實(shí)施有效保護(hù)。但因菲方態(tài)度強(qiáng)硬，拒不妥協(xié)，由此引發(fā)長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月之久的“黃巖島對(duì)峙事件”，使本不平靜的南海一時(shí)“風(fēng)云驟起”。一年多后，在南海緊張態(tài)勢(shì)逐漸降溫的情況下，菲律賓在南沙群島的仁愛礁又挑起事端，以及菲公務(wù)船射殺臺(tái)灣漁民事件，再度引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注。
近年來(lái)，越南大力發(fā)展軍事力量，組建“南沙艦隊(duì)”，以應(yīng)對(duì)南海爭(zhēng)端。2012年3月，越南武裝巡邏艇曾兩度接近南沙太平島鳴槍挑釁。越南還通過(guò)制定《越南海洋法》的方式，侵占西沙群島和南沙群島的“主權(quán)”。這是對(duì)我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的又一次挑釁。同年，越南同意菲律賓提出主辦東盟內(nèi)部南海聲索國(guó)四方會(huì)議，推動(dòng)通過(guò)多邊方式解決南海問(wèn)題，所幸遭到馬來(lái)西亞和文萊拒絕而導(dǎo)致計(jì)劃破產(chǎn)。
馬來(lái)西亞、文萊與菲律賓、越南的南海政策明顯不同。作為在南海問(wèn)題上與中國(guó)對(duì)立的一方，馬來(lái)西亞應(yīng)該說(shuō)是東南亞南海爭(zhēng)端國(guó)家中與中國(guó)關(guān)系最為友好的國(guó)家。其領(lǐng)導(dǎo)人多次在公開場(chǎng)合否定中國(guó)崛起將給東南亞國(guó)家?guī)?lái)威脅的論調(diào)。馬來(lái)西亞認(rèn)為，“中國(guó)是一個(gè)能夠期待和相信的伙伴”[4]中國(guó)也認(rèn)為，“中國(guó)和馬來(lái)西亞既是相互信任、相互支持的真誠(chéng)朋友，也是平等互利、合作共贏的可靠伙伴。”縱觀馬來(lái)西亞南海政策的演變可以發(fā)現(xiàn)，馬來(lái)西亞官方在如何解決南海問(wèn)題上意見較為一致，其基本要點(diǎn)之一是維護(hù)地區(qū)和平與中馬關(guān)系穩(wěn)定是解決南海爭(zhēng)端的首要前提。目前，馬來(lái)西亞正努力推進(jìn)與中國(guó)的雙邊關(guān)系和東盟自身的合作，以確保地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展[5]。
在南海問(wèn)題上，文萊主張和平協(xié)商解決。文萊是少數(shù)幾個(gè)與中國(guó)在南海進(jìn)行能源合作的東盟國(guó)家之一。2011年11月，文中兩國(guó)簽署協(xié)議，合作開發(fā)南海資源。2013年，文萊擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)，其首要任務(wù)就是推行“南海行為準(zhǔn)則”。
此外，馬來(lái)西亞、文萊一直比較支持中國(guó)“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的主張。總的來(lái)說(shuō)，馬來(lái)西亞、文萊在南海問(wèn)題上，雖然與中國(guó)有主權(quán)利益摩擦，但態(tài)度較溫和。菲律賓和越南的對(duì)華政策是比較激進(jìn)的。尤其是菲律賓，近年來(lái)一直無(wú)理取鬧，咄咄逼人。越南的政策已出現(xiàn)一定軟化。
二、非爭(zhēng)議國(guó)南海政策比較
非爭(zhēng)議國(guó)指的是泰國(guó)、老撾、柬埔寨、緬甸、印度尼西亞和新加坡。它們對(duì)南海地區(qū)島礁沒有主權(quán)訴求，總的來(lái)看，在南海問(wèn)題上是不介入島嶼主權(quán)和海域劃界爭(zhēng)議本身的。也就是說(shuō)，它們?cè)诖藛?wèn)題上不采取立場(chǎng)。但它們對(duì)待該問(wèn)題還是有著各自的態(tài)度，可以根據(jù)它們的態(tài)度區(qū)分為兩類：一類是泰國(guó)、老撾、柬埔寨和緬甸，一類是印尼和新加坡。
泰國(guó)與美國(guó)是軍事同盟關(guān)系，但同時(shí)存在貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟(jì)糾紛，使得泰國(guó)對(duì)泰美關(guān)系持相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度，再加上泰中關(guān)系緊密，泰國(guó)一直避免卷入中美在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)[6]。因此，推動(dòng)中國(guó)與東南亞南海爭(zhēng)端國(guó)之間的合作被泰國(guó)視為南海議題的中心任務(wù)。在泰國(guó)擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)主持一系列東盟地區(qū)安全會(huì)議期間，南海問(wèn)題并未出現(xiàn)在重要議程之列[7]。
老撾、柬埔寨和緬甸則因?yàn)榕c中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)及安全方面關(guān)系密切，對(duì)南海問(wèn)題持一種比較冷淡的態(tài)度。
2011年9月23日，在菲律賓召開東盟海洋法律專家會(huì)議。該會(huì)議由菲律賓召集，目的在于研究菲所提的解決南中國(guó)海問(wèn)題的辦法，企圖爭(zhēng)取以一個(gè)區(qū)域政策共同與中國(guó)抗衡。但與會(huì)專家沒有批準(zhǔn)菲律賓提出的“和平、自由、友誼與合作區(qū)”的架構(gòu)，也沒有確認(rèn)該提議符合國(guó)際法。而柬埔寨和老撾均未派員與會(huì)，以實(shí)際行動(dòng)表明了自己的態(tài)度。
2012年，柬埔寨擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)。在東亞系列峰會(huì)上，它表示，“東盟領(lǐng)導(dǎo)人決定，從現(xiàn)在起他們將不把南海問(wèn)題國(guó)際化，而是完全在現(xiàn)有的東盟-中國(guó)機(jī)制下專注于這個(gè)問(wèn)題”，“不希望因在國(guó)際論壇提起這些糾紛而導(dǎo)致事態(tài)復(fù)雜化”。
在南海問(wèn)題上，新加坡并非爭(zhēng)端方，但新加坡扼守馬六甲海峽，所以南海航道安全對(duì)新加坡來(lái)說(shuō)是生死攸關(guān)的問(wèn)題。面對(duì)東盟成員國(guó)與中國(guó)之間的南海主權(quán)爭(zhēng)議，新加坡希望以和平方式化解。它關(guān)注南海國(guó)際航道的自由通行，希望早日落實(shí)《南中國(guó)海各方行為宣言》，擬定出具有法律約束力的南海行為準(zhǔn)則。另外，新加坡是實(shí)施大國(guó)平衡外交的典型國(guó)家，它支持美國(guó)重返亞洲并對(duì)美國(guó)關(guān)注南海表示歡迎，積極引入美日等區(qū)外力量制衡南海爭(zhēng)端各方，主張南海問(wèn)題國(guó)際化的意圖比較明顯。 印尼在南海問(wèn)題上無(wú)主權(quán)爭(zhēng)端，作為東盟實(shí)質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)，始終擺出高姿態(tài)，積極扮演“調(diào)停者”角色，希望推動(dòng)解決南海爭(zhēng)端彰顯地區(qū)大國(guó)的影響力，確立在東盟的領(lǐng)導(dǎo)地位。其主要政策就是通過(guò)“二軌”對(duì)話，以非正式的方式調(diào)停南海爭(zhēng)端，以維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定和平。方式就是舉辦“處理南中國(guó)海地區(qū)潛在沖突研討會(huì)”。自2011年起，印尼在繼續(xù)推動(dòng)“二軌”對(duì)話的同時(shí)，開始推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家探討南海問(wèn)題，制定地區(qū)行為準(zhǔn)則(COC)。
總之，六個(gè)非爭(zhēng)議國(guó)中，在南海問(wèn)題上真正超脫的是泰國(guó)、老撾、柬埔寨和緬甸，印尼和新加坡還是存在利益訴求，在保持基本中立的基礎(chǔ)上，采取有利于自身的政策和主張。
通過(guò)以上論述，爭(zhēng)議國(guó)和非爭(zhēng)議國(guó)的政策一目了然，差異性也是顯而易見?；谑欠翊嬖谥鳈?quán)爭(zhēng)議這一前提，爭(zhēng)議國(guó)在南海問(wèn)題上，頻頻出招，立場(chǎng)強(qiáng)硬，態(tài)度惡劣。菲律賓、越南更是在近年來(lái)政策激進(jìn)，尤其是菲律賓出現(xiàn)了極端化的趨勢(shì)。反之，非爭(zhēng)議六國(guó)態(tài)度溫和，和平解決意愿強(qiáng)烈。但新加坡、印尼的多邊化和國(guó)際化主張也是不利于我國(guó)通過(guò)雙邊方式解決爭(zhēng)端的政策。
如果要根據(jù)南海政策將東南亞十國(guó)作一區(qū)分的話，大概可以將這十國(guó)分成四個(gè)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)，菲律賓、越南;第二梯隊(duì)，馬來(lái)西亞、文萊;第三梯隊(duì)，印度尼西亞、新加坡;第四梯隊(duì)，泰國(guó)、老撾、柬埔寨和緬甸。這四個(gè)梯隊(duì)對(duì)華態(tài)度從強(qiáng)硬到溫和，從對(duì)立到友好。
從板塊層面來(lái)看，海島國(guó)家基本都在前方梯隊(duì)，而半島國(guó)家基本都在后方梯隊(duì)?？偟膩?lái)說(shuō)，在南海問(wèn)題上，海島國(guó)家對(duì)華政策要強(qiáng)硬、消極些，半島國(guó)家對(duì)華政策要溫和、積極些。海島國(guó)家中的菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊因?yàn)槭侵鳈?quán)爭(zhēng)端國(guó)，自然是全力爭(zhēng)搶在南海的利益，加緊侵犯我國(guó)領(lǐng)土主權(quán);而作為非爭(zhēng)議國(guó)的新加坡、印度尼西亞，堅(jiān)持多邊化和國(guó)際化的主張，同樣也阻礙我國(guó)通過(guò)雙邊方式解決爭(zhēng)端。半島國(guó)家中，泰國(guó)、老撾、柬埔寨、緬甸是非爭(zhēng)議國(guó)，在南海沒有利益訴求，所以態(tài)度超脫;爭(zhēng)議國(guó)越南利益訴求強(qiáng)烈，總體政策保持激進(jìn)。
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