學(xué)術(shù)論文發(fā)表格式要求
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經(jīng)濟復(fù)蘇期中國經(jīng)濟發(fā)展的新環(huán)境與新戰(zhàn)略
摘要：全球經(jīng)濟在經(jīng)歷金融危機的洗禮后進入一個緩慢復(fù)蘇的階段。在經(jīng)濟復(fù)蘇期，中國經(jīng)濟所面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了新的變化。外部環(huán)境的變化表現(xiàn)為主要經(jīng)濟體或國家的自我發(fā)展傾向和貿(mào)易保護主義增強、發(fā)達國家開始進入中國傳統(tǒng)的低端制造領(lǐng)域、能源價格和技術(shù)性壁壘成為未來影響中國外向性經(jīng)濟的不確定性因素;內(nèi)部環(huán)境變化表現(xiàn)為內(nèi)生動力不強、投資拉動的經(jīng)濟增長無非長期持續(xù)、國內(nèi)自然環(huán)境惡化影響經(jīng)濟發(fā)展、勞動力要素成本上升和流動性下降等。基于中國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的新特點，從結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展路徑兩個角度提出相關(guān)戰(zhàn)略建議。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略;經(jīng)濟復(fù)蘇期;經(jīng)濟環(huán)境
中圖分類號：F12文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2011)21-0005-03
后金融危機時代，世界經(jīng)濟在渡過最困難的時期之后開始呈現(xiàn)起伏上升的復(fù)蘇特征，但總體基礎(chǔ)仍然較脆弱，復(fù)蘇過程將緩慢曲折。在金融危機的沖擊下，各國都在經(jīng)濟政策特別是與中國經(jīng)濟息息相關(guān)的外貿(mào)和能源政策上有所調(diào)整和改變，中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境危機重重。同時，中國經(jīng)濟的內(nèi)生環(huán)境也出現(xiàn)了諸多新的不確定性因素：自然災(zāi)害頻仍、房地產(chǎn)市場進入宏觀調(diào)控期，人力資源成本上升，流動性下降;固有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的深層次矛盾進一步地阻礙經(jīng)濟的和諧發(fā)展。經(jīng)濟復(fù)蘇期，對中國經(jīng)濟來說，挑戰(zhàn)與機遇并存。只有深刻認識內(nèi)外部環(huán)境的新特點、新趨勢，增強加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動性，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略才能不斷在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得新的實質(zhì)性進展。
一、經(jīng)濟復(fù)蘇期中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境特征
從目前情況分析，中國經(jīng)濟所面臨的外部環(huán)境也將有所改善，國民經(jīng)濟總體形勢企穩(wěn)向好。根據(jù)國際貨幣基金組織對2011年世界經(jīng)濟的預(yù)測，全球經(jīng)濟增長為3.1%，發(fā)達國家平均增長為1.3%，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家平均增長將高達5.1%。金融市場的穩(wěn)定性調(diào)控方面，通過各個國家通力合作，金融機構(gòu)房貸信心和市場融資功能得到了有效地恢復(fù)。通過采取政府主體投資、政府入股銀行等等模式和手段，外貿(mào)企業(yè)流動性瓶頸得到了有效地緩解。盡管如此，可以看到，金融危機后的國際間社會經(jīng)濟因素、地緣政治因素相互交錯，舊有的矛盾進一步深化，新的利益的博弈開始顯現(xiàn)，促成中國對外經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境出現(xiàn)新的演化趨勢：
1.主要經(jīng)濟體尋求自我發(fā)展傾向增加，體外貿(mào)易保護主義抬頭。金融危機后全球經(jīng)濟緩慢走向復(fù)蘇，各經(jīng)濟體經(jīng)濟外部化程度不一樣因此受危機沖擊的程度也不一樣，從而導(dǎo)致缺乏國際間合作基礎(chǔ)，經(jīng)濟體之間利益很難協(xié)調(diào)。在國內(nèi)就業(yè)壓力和政治力量博弈下，主要的經(jīng)濟體(國家)自主發(fā)展趨勢明顯，各國或經(jīng)濟體將解決自身體內(nèi)就業(yè)、社會穩(wěn)定、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等問題作為首要問題，陸續(xù)出臺各種貿(mào)易限制措施，貿(mào)易保護主義逐步抬頭。
2.中國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進入者增加，國際市場競爭日趨激烈，出口面臨更大壓力。國際金融危機發(fā)生后，發(fā)達國家將重振制造業(yè)作為就業(yè)出路之一，不惜進入一些能效低、規(guī)模大、利潤薄的低端領(lǐng)域，希望通過擴大出口規(guī)模來緩解國內(nèi)就業(yè)率低迷和總體貿(mào)易赤字的問題。另外，許多發(fā)展中國家出口總體競爭力逐漸提高，面對日趨激烈的國際市場，有可能通過本幣貶值等手段加速爭奪低端產(chǎn)品領(lǐng)域的國際市場。未來，中國將在中高端產(chǎn)品領(lǐng)域面對發(fā)達國家的強有力的挑戰(zhàn)，而在低端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域同時面對發(fā)展中國家和發(fā)達國家更加激烈的競爭。
3.能源價格可能再次攀升，國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險增加。數(shù)據(jù)預(yù)測，2010年全球資源和能源產(chǎn)品的需求將有所回升，為應(yīng)對金融危機，各國政府多采取為低利率等較為寬松的貨幣政策和積極的財政政策，從而導(dǎo)致投資需求增加和主要貨幣匯率走低，能源類大宗商品作為保值和投資的渠道之一，交易價格可能再次攀升。能源價格上漲將帶動中國企業(yè)特別是制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，加大中國企業(yè)進出口的經(jīng)營風(fēng)險(霍達等，2009)。另外，隨著其他發(fā)展中國家進入國際市場、大力發(fā)展國際貿(mào)易，中國出口產(chǎn)品的成本優(yōu)勢將被消弱，競爭日趨激烈，企業(yè)發(fā)展空間被進一步壓縮。
4.技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為全球經(jīng)濟力量博弈的重要手段。所謂技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是指采取強制性或非強制性確定商品某些特征的技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標準，還有旨在檢驗商品是否符合這些技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標準的認證、審批或試驗程序，從而形成事實上的貿(mào)易障礙。隨著世界貿(mào)易市場自由化程度的提高，傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘和數(shù)量限制措施在當(dāng)前已經(jīng)相對采取的較少，技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為當(dāng)前國際貿(mào)易領(lǐng)域重要的非關(guān)稅壁壘。根據(jù)世貿(mào)組織的數(shù)據(jù)，從1995—2007年，各成員方向世貿(mào)組織通報的影響貿(mào)易的新規(guī)則總量達23 897件，這其中涉及技術(shù)性貿(mào)易壁壘的規(guī)則的事件達到16 794件，占總量的71%。
二、中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生環(huán)境的新特征
從國內(nèi)經(jīng)濟看，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，一些固有的深層次矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。同時，伴隨全球經(jīng)濟復(fù)蘇過程和中國經(jīng)濟的快速增長，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境新的問題和矛盾開始體現(xiàn)出來。
1.經(jīng)濟增長對政策拉動形成依賴，缺乏支撐經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。數(shù)據(jù)顯示，今年來，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出“增長靠投資、投資靠政府”的線性增長特征。政策拉動的外部效果就是透過政府的投資，國有資本開始大規(guī)模進入競爭性領(lǐng)域，從而擠出了社會投資。社會投資受到對市場信心降低、國外需求不足、融資門檻過高、相關(guān)市場準入性限制措施等影響無法實現(xiàn)有效地增長機制。體制環(huán)境內(nèi)缺乏從政府投資向民間投資的增長動力轉(zhuǎn)換趨勢。研究甚至表明，投資過快增長對中國經(jīng)濟效率的提高產(chǎn)生的是抑制作用(呂冰洋、余丹林，2009)。另外，國內(nèi)消費增長也同樣是靠政策引導(dǎo)和補貼，在國民收入分配體制沒有發(fā)生根本性改變的情況下，大多數(shù)國民可支配收入沒有顯著的改善，穩(wěn)定的消費增長內(nèi)生機制就很難形成。還要注意的是，在政策拉動的機制下，政府體系的投融資平臺貸款將積累大量的系統(tǒng)性金融風(fēng)險。政府出于融資和保障基礎(chǔ)性設(shè)施項目的資金需求，建立了各種政府投融資平臺，后者作為承貸主體統(tǒng)一向銀行等金融機構(gòu)申請貸款，之后再將貸款轉(zhuǎn)貸給相關(guān)的企業(yè)或項目，使債務(wù)轉(zhuǎn)而信貸化，債務(wù)風(fēng)險隱藏于貸款中。近兩年來的新增貸款的增量就大部分流向地方政府融資平臺公司。
2.環(huán)境性約束持續(xù)剛性、自然災(zāi)害增加，已成為影響中國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。中國的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)原本就比較脆弱，在人口壓力和粗放型經(jīng)濟等多種因素作用下，目前中國生態(tài)安全形勢已十分嚴峻。加之，自然災(zāi)害頻仍，經(jīng)濟增長的資源支撐能力下降，經(jīng)濟發(fā)展的未來空間收縮。2008年年初的低溫雨雪冰凍造成貴州、湖南、江西等地的經(jīng)濟損失，汶川特大地震造成四川、甘肅、陜西等受災(zāi)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和工業(yè)等損失嚴重。兩次災(zāi)害的直接經(jīng)濟損失分別為1 516億元和8 451億元。研究表明，中國已經(jīng)成為世界上自然災(zāi)害最嚴重的國家之一，每年由于氣象災(zāi)害所造成的經(jīng)濟損失是2 000億元~3 000億元，約占GDP總量的3%。
3.人力資源的成本上升，勞動力流動性下降。沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級的不斷加快、國家區(qū)域均衡發(fā)展政策的密集出臺，促成中國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局格局發(fā)生根本性變化。作為勞動力傳統(tǒng)輸出大省，現(xiàn)在已經(jīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的地，本地勞動力的需求增加，與沿海地區(qū)勞動力密集型加工制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對勞動力的需求形成競爭局面。2009年有7個省已經(jīng)對最低工資標準作出了調(diào)整，其中最高檔平均調(diào)整幅度達到17%左右。還有20個省計劃將在2010年適時調(diào)整最低工資標準。希望借助調(diào)整最低工資標準，增加對人力資源的吸引力。而從人力資源的供給來看，勞動力的流動性意愿呈現(xiàn)下降趨勢。隨著年齡的增加，老一代農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)就業(yè)的比重明顯增大。而“80后”、“90后”出生的所謂新生代農(nóng)民工逐漸成為勞動力市場的主力。新生代農(nóng)民工多是獨生子女，較父輩所受教育水平更高，對工資回報和個人發(fā)展空間更為重視，就業(yè)選擇往往集中在幾個較發(fā)達的經(jīng)濟中心城市。今年年初出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象一個顯著的特征就是，在沿海發(fā)達地區(qū)“用工荒”矛盾再度尖銳的同時內(nèi)地企業(yè)招工也出現(xiàn)困難。
4.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的深層次矛盾進一步凸顯。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)中的供需矛盾進一步深化，中國的高速經(jīng)濟增長依然與結(jié)構(gòu)性問題相伴隨(高帆，2010)。需求方面，國內(nèi)消費增長長期處于啟而不動、后勁不足的尷尬中。居民收入持續(xù)增長難度較大是影響消費后勁的根本性因素。數(shù)據(jù)來看，中國居民消費僅占GDP的36%，處于世界主要經(jīng)濟體和國家中的最低水平。供給方面，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容和復(fù)雜性增加。受金融危機和外貿(mào)需求降低的沖擊，以制造出口為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)能過剩問題尤為明顯。數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩近2億噸，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩約5億噸，鋁化工、造船業(yè)、煤化工等等行業(yè)也均存在較突出的產(chǎn)能過剩問題。此外，受流動性過剩和投資意愿增加的拉動，各地新材料、新能源及相關(guān)制造設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)項目密集上馬，市場尚未培育成熟已經(jīng)形成新的產(chǎn)能過剩問題。同時，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩調(diào)整的具體實施還需要考慮到所在地的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、附屬企業(yè)的生存、區(qū)域就業(yè)和社會穩(wěn)定等多種因素。
三、經(jīng)濟復(fù)蘇期中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整與優(yōu)化路徑
應(yīng)對經(jīng)濟復(fù)蘇期內(nèi)外部環(huán)境新的變化趨勢，當(dāng)前迫切需要解決的問題是如何調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟增長動力的環(huán)境路徑。中國的經(jīng)濟發(fā)展模式只有不斷調(diào)整優(yōu)化，才能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。具體來說，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作中主要有以下幾項關(guān)鍵性任務(wù)：
1.逐步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重心，建立內(nèi)需為主、外需為輔的雙動力增長引擎。把經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)放在內(nèi)需即潛在龐大的國內(nèi)消費需求上，同時堅持穩(wěn)定外需、增強經(jīng)濟的外向性，實現(xiàn)擴大內(nèi)需為主和積極利用外需為輔的經(jīng)濟增長雙驅(qū)動。經(jīng)濟的發(fā)展一定是結(jié)構(gòu)質(zhì)態(tài)上的演進(劉偉，2006)。要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)的突破，創(chuàng)造性地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整這一契機，培育經(jīng)濟新的增長點和技術(shù)的自主創(chuàng)新及后發(fā)優(yōu)勢，通過精細發(fā)展增強企業(yè)的產(chǎn)品競爭力。以創(chuàng)新型經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的方向，狠抓改革轉(zhuǎn)機制增活力，堅持用改革創(chuàng)新的思路來突破發(fā)展瓶頸，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。
2.調(diào)整和優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高國民可支配收入。改善民生環(huán)境是促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的基石。通過增加就業(yè)渠道、調(diào)低國民稅負，完善社會保障體系建設(shè)，鼓勵社會服務(wù)事業(yè)發(fā)展，為國民消費創(chuàng)造動力源泉。通過政策帶動性消費和激發(fā)居民自主性消費，雙管齊下。應(yīng)對消費結(jié)構(gòu)升級的特點和趨勢，促進產(chǎn)業(yè)投資的高端化、投資主體多元化約化、市場經(jīng)濟的有效化，從而增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用。以系統(tǒng)發(fā)展的理念出發(fā)，增強經(jīng)濟系統(tǒng)的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，對當(dāng)前發(fā)展的熱點問題比如房地產(chǎn)市場的變化密切關(guān)注，有效增加普通商品住房的供給，加大政策保障性安居工程的建設(shè)力度，降低國民的消費不確定預(yù)期。
3.加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展的位置，加大政策支持力度，加強規(guī)劃引導(dǎo)。研究表明，新興產(chǎn)業(yè)將成為影響中國今后十年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向(厲以寧，2009)。如何有針對性的推動新興能源、新醫(yī)藥、新材料、新環(huán)保、軟件和服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破，使之成為中國經(jīng)濟未來主要的增長動力，就必須下更大力氣改善服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和明確發(fā)展的重心。從未來發(fā)展的整體戰(zhàn)略的考慮，服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)分為三個重心：以服務(wù)生產(chǎn)為重心，集中在現(xiàn)代金融服務(wù)、現(xiàn)代物流系統(tǒng)等等產(chǎn)業(yè);以提高國民生活質(zhì)量為重心，集中發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾日益多層次、多樣化的文化消費需求。運用高新技術(shù)和先進適用的技術(shù)設(shè)備方法改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值和差異化競爭力。以夯實經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)平臺和降低能耗、資源環(huán)境和諧發(fā)展為導(dǎo)向來規(guī)劃和管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點提高制約經(jīng)濟發(fā)展的交通、電力、水利、通信等公共系統(tǒng)的支撐能力，同時降低其能耗水平。利用區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快的有利趨勢，以城市群為中心優(yōu)化生產(chǎn)力布局和資源配置，培育新經(jīng)濟增長點的區(qū)域合理布局。
在經(jīng)濟增長動力的環(huán)境路徑優(yōu)化方面則要做好：(1)人力資源配置的優(yōu)化。積極調(diào)控好人力資源市場，消除各種阻礙農(nóng)民工流動的體制性障礙，建立以工作為導(dǎo)向的社會保障體系，大力推動城鎮(zhèn)化和發(fā)展小城市，吸引農(nóng)民工落戶成為真正的市民。(2)區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)一布局的優(yōu)化。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局為主線優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，重視發(fā)掘各自地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特色，統(tǒng)一區(qū)域要素市場，通過不斷縮小國內(nèi)的區(qū)域差距和不斷增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，提升整體經(jīng)濟運行的效率。(3)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境。以新農(nóng)村建設(shè)為契機，加大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)村科研方面的投入，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟的要素資源配置，保證農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎(chǔ)。(4)消費環(huán)境的優(yōu)化。進一步整頓消費市場秩序，加強消費品的質(zhì)量安全監(jiān)管，培育信貸消費和綠色消費，讓人們有能力消費、放心消費、健康消費。
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