中國脫貧政策研究論文范文
中國脫貧政策研究論文范文
中國當前農村反貧困的重點應當是相對貧困戶，中國的脫貧政策應落實到位。下面是學習啦小編為大家整理的中國脫貧政策研究論文，供大家參考。
中國脫貧政策論文篇一：《文化脫貧與中國鄉(xiāng)村脫貧致富及現(xiàn)代化進程》
一
《中共中央關于制定國民 經濟 和 社會 發(fā)展 “九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，為我們描繪了邁向21世紀的宏偉藍圖。對于我們這個剛剛由傳統(tǒng)農業(yè)文明向 現(xiàn)代 工業(yè) 文明轉型的農業(yè)大國來說，“九五”計劃和跨世紀遠景目標能否實現(xiàn)，關鍵取決于鄉(xiāng)村發(fā)展的步伐。世界各國的現(xiàn)代化進程表明，國民經濟的發(fā)展和現(xiàn)代化實現(xiàn)，離不開農業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的推進。特別是當代 中國 所面臨的實際國情，更加決定了我們必須把農業(yè)和鄉(xiāng)村置于優(yōu)先發(fā)展的地位。“沒有 農村 的穩(wěn)定和全面進步，就沒有整個社會的穩(wěn)定和全面進步;沒有農民的小康，就沒有全國人民的小康;沒有農業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有整個國民經濟的現(xiàn)代化。”[①a]從這個意義上講，加快農業(yè)經濟的發(fā)展，推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的進程，是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設第二步戰(zhàn)略目標的一項極其重要的基礎工程。
如果從70年代末80年代初的我國鄉(xiāng)村實行改革開放算起，中國鄉(xiāng)村和現(xiàn)代文化進程已經走過了十幾個春秋。十幾年來，我國鄉(xiāng)村社會面貌發(fā)生了巨大變化。不僅大部分鄉(xiāng)村擺脫了貧窮的困擾，解決了溫飽 問題 ，而且還有一部分鄉(xiāng)村跨越了溫飽線，進入了小康水準，啟動了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的步伐。但是，不能不看到，由于種種原因，當前我國鄉(xiāng)村社會的發(fā)展還存在著諸多問題，潛伏著一些極其消極的隱患。比較明顯的是，其一，迄今為止，我國鄉(xiāng)村仍有7000萬人口尚未解決溫飽問題。就其 目前 的發(fā)展態(tài)勢看，在本世紀末這些鄉(xiāng)村要享受現(xiàn)代化成果幾乎是空想。
其二，有些鄉(xiāng)村雖然脫貧致富，但并沒有推進鄉(xiāng)村社會的全面進步，物質文明繁榮的同時卻出現(xiàn)了精神文明荒蕪的景象，如道德水準下降，社會治安混亂，封建迷信蔓延等，在一定程度上已醞成嚴重的社會問題，對鄉(xiāng)村經濟的持續(xù)增長和社會的全面進步以及鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設，都構成了極其嚴重的妨害。按照傳統(tǒng)思維模式，我們往往把前者歸結為經濟學意義上的“貧困”問題，把后者理解為社會學意義上的“社會”問題，解決的途徑是從政府行為入手，加大國家的“扶貧”力度和強化“社會控制”力量。
雖然這種解釋在 理論 上言之成理，但實際情況往往要比理論概括復雜得多。通過對鄉(xiāng)村社會上述問題的認真觀察和深刻剖析，我們認為，僅僅局限于經濟學和社會學的思域，用“貧困”和“社會”來說明這些問題是很乏力的。近年來國家在“扶貧”和“控制”方面投入很大力量但卻收效甚微就是一個有力的佐證。通過大量的調查 分析 ，我們認為，上述問題盡管表現(xiàn)方式不同，但都可以歸結為“貧困”問題。
當然，我們這里所謂的“貧困”與傳統(tǒng)經濟學和社會學意義上的“貧困”不是同一個概念，我們是在現(xiàn)代化 哲學 的意義上來使用這個概念的。按照我們的理解，作為文明社會的一種社會現(xiàn)象，所謂貧困，不能僅僅限定于由于 自然 環(huán)境(地理條件、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境等)的貧瘠和經濟生活(社會總產值、人均GNP、產業(yè)就業(yè)、恩格爾系數(shù))的窮困所導致的物質生活的貧困，而且還應包括由于社區(qū)的社會人文面貌，如社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化 教育 、道德水準、社會風氣、 政治 文化、價值觀念的落后和消沉所導致的精神生活的貧困，即文化貧困。
事實上，在人類文明發(fā)展的歷程中，難以擺脫的貧困有兩種，一種是經濟貧困，一種是文化貧困。我們這里所謂的“貧困”指的就是后一種。因為大量事實表明，無論是那些物質生活貧窮的鄉(xiāng)村，還是那些精神生活落后的鄉(xiāng)村，之所以陷入如此困境，原因并不在于那里自然條件和社會制度的落后，更主要的在于那里人們的思想意識、文化素質、價值觀念的落后，在于他們所擁有的是一種貧困的精神文化。正是這種貧困文化使之安貧認命，麻木不仁，價值迷失，弊病增生，陷入物質和精神貧困的深淵。因此，制衡上述問題的根本途徑不在于“扶貧”和“控制”的力度，而在于徹底根除這個貧困的痼疾，即消除文化貧困。
二
目前，在我國的一些貧困鄉(xiāng)村，文化貧困主要表現(xiàn)為以下幾個方面。
1.生活方式陳舊落后。這又具體表現(xiàn)為飲食結構不合理和衛(wèi)生觀念差。恩格爾系數(shù)證明，人們飲食結構和人們的經濟條件是密切相關的。在低收入、經濟狀況不佳的情況下，人們只能滿足于溫飽，而無暇顧及飲食結構的合理性。
在西北的一些貧困鄉(xiāng)村我們看到，村民們的飲食結構很簡單，有的在冬春季節(jié)根本就不吃菜，而是饃饃就咸菜。盡管村民們的經濟條件還不致于困難到吃不起菜的境地，但他們仍認為在副食上支出一筆錢是一種浪費。這種生活方式不僅使其生活與現(xiàn)代文明拉開了距離，而且造成了村民的營養(yǎng)不良，疾病纏身，精力耗損，身體素質下降，消磨著人的意志和精神。
在一些村落，人們的衛(wèi)生觀念差，穿住既臟又亂是共有的現(xiàn)象，有的村民幾乎就是人畜同居，人在炕上，豬在地下，衛(wèi)生條件差，也直接導致人們的生理素質下降，健康狀況不佳。
于是，由這種文化貧困又造成更深層的貧困。由于疾病，大筆的醫(yī)療費用支出導致許多家庭傾其所有，負債累累，從而經濟一蹶不振，跌入貧困的低谷;更有許多村民因鄉(xiāng)村醫(yī)療條件差或醫(yī)療費用高難以支付而拒醫(yī)，于是導致臥床不起，有的終身殘疾，喪失勞動能力，成為家庭負擔;有的喪失性命，造成家庭勞力匱乏。在當前，由于受鄉(xiāng)村社會保障體系和殘疾人就業(yè)條件的限制，一旦遇到這個狀況，就會使這些家庭陷入難以自拔的貧困。
不僅如此，生活方式觀念的陳舊與落后，又極易形成人的消極無為，安貧樂道，懶散怠惰，不求上進的劣性心態(tài)。消費創(chuàng)造生產，生活刺激消費，如果農民求之于維生，滿足于溫飽，就會使人安于現(xiàn)狀，沒有更高層的追求，這也大大阻滯了一些村民脫貧致富的步伐。
正如世界銀行、聯(lián)合國糧農組織顧問、美國康乃爾大學教授約翰·梅爾所分析的那樣：“如果農民完全滿足于他們的所得，他們就不會改變現(xiàn)在的做法去增加生產和投入”，“消費方式的限制……是一個潛在的重要因素，它會降低那些從增加財富中得益的創(chuàng)新者的期望”，從而使人們“對自己的生活和命運缺乏控制，就會導致一種自暴自棄的心理，這種心理阻礙了創(chuàng)新。”[①b]如果人們持有一種消極無為，與世無爭，安貧認命，麻木不仁的愚昧心態(tài)，那么，反貧困就只能是一種空想。
2.婚育觀念陳舊落后。這又具體表現(xiàn)為計劃生育觀念和優(yōu)生觀念陳舊落后兩個方面。在調查中我們發(fā)現(xiàn)，那些貧困戶大多數(shù)都是孩子多的家庭。由于受傳統(tǒng)觀念的 影響 ，多子多福和無后不孝的愚腐觀念還盤踞于一些村民的頭腦中。因此，國家推行的計劃生育政策對他們并沒有形成感召力和約束力，超生現(xiàn)象極為嚴重，有的甚至達到了五六胎。由于多胎，一方面造成家庭人口的增多，消費支出上升，另一方面，孩子多也加重了家長的生理及精神負擔，沉重的家務勞動把他們壓得喘不過氣來，使之沒有更多的精力投入到生產工作之中。這種情況使很多村民陷入了貧困的境地。
優(yōu)生觀念差主要表現(xiàn)為通婚圈窄和親緣間通婚，從而造成人口素質退化和下降。這種現(xiàn)象在一些偏遠山村表現(xiàn)得尤為突出。由于受自然條件的限制，在一些偏遠的山村，不僅人們的交往不超過村落和鄰村的范圍，就連人們的婚配也限制在這狹窄的世界之內，最遠不出左右村屯。形成了親戚套親戚的“圈親”現(xiàn)象。
本身，在狹窄的地理范圍內通婚，就是人口素質退化的一個因素，再加之“親上加親”的圈內通婚，就更加劇了人口素質退化的程度，造成癡呆和畸型現(xiàn)象的增生。這些終生殘疾人本身喪失了勞動能力，只能靠家庭養(yǎng)活以維生。對于一個普通農民家庭來說，養(yǎng)活一個殘疾人幾十年的一大筆開支，無疑是一個沉重的經濟負擔。有許多家庭因此而陷入貧困。
3.受教育程度低，文盲、半文盲較多?？梢哉f，文盲或半文盲的勞動者，是難以脫貧致富的。大量事實表明，近十幾年來鄉(xiāng)村改革，那些脫貧致富的小康人家，大都是那些受過一定的教育，具有一定文化知識的鄉(xiāng)村“能人”。現(xiàn)代農業(yè)的特征是，由傳統(tǒng)農業(yè)的“硬投入”即人力、物力、財力、資源的消耗向現(xiàn)代農業(yè)的“軟投入”即 科技 文化投入轉變。勞動者的體力、數(shù)量、土地、資源條件不再是發(fā)展的主要因素，人的科技文化能力才是主要因素。
鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，靠的是科教興農，發(fā)展高產、優(yōu)劣、高效農業(yè)，靠的是發(fā)展第二、三產業(yè)。不但“兩高一優(yōu)”農業(yè)的形成離不開勞動者的素質這個基礎，就是鄉(xiāng)村二、三產業(yè)的發(fā)展也和農民的受教育程度有著極其密切的關系。在鄉(xiāng)村調查中我們發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村
，從事傳統(tǒng)農業(yè)的體力勞動者大多是那些文盲或半文盲的農民，而受過一定的教育，具有一定文化知識的人則大多從事第二、三產業(yè)。在吉林省白城地區(qū)的幾個村屯的調查中也獲得了這樣的信息：目，鄉(xiāng)村外流的勞動力均系社區(qū)內文化素質較高者，如初高中畢業(yè)生、復員退伍軍人和在某一方面有一技之長的能工巧匠，而在鄉(xiāng)村務農者均為文化素質較低者。
“教育在激起農民變化方面能夠起重要作用，因為它能夠開闊農民及其子女的視野使之放眼世界，而且還可能引起消費和生產方式發(fā)生變化。也許更重要的是，它會通過給農民以及未來農民提供實行變革的方式，來激起他們實行變革。”[①c]特別是隨著現(xiàn)代農業(yè)的生產工業(yè)化、產業(yè)綜合化、經濟市場化形勢的發(fā)展，鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的文化含量將越來越大，文化素質的高低將成為能否脫貧致富的關鍵條件。
4.價值觀念的品位或層次比較低。借用劉易斯的說法，也就是所擁有的是一種貧困的價值觀。通過實地調查分析，我們認為，這種低品位的價值觀，大都是中國傳統(tǒng)農耕文明所孕育的封建落后的小農意識的反映。具體表現(xiàn)為：消極無為，聽天由命的人生觀;安貧樂道，得過且過的幸福觀;小農本位，重農輕商的生產觀;懶散怠惰，好逸惡勞的勞動觀;血緣倫理，重義輕利的道德觀;不求更好，只求溫飽的消費觀;方術迷信，崇拜鬼神的宗教觀;老守田園，安土重遷的鄉(xiāng)土觀;多子多福，香火旺盛的生育觀，等等[②c]。
正是這種消極落后甚至是封建愚昧的價值觀僵化、束縛了他們的手腳，形成了一種落后愚昧的文化心理，使之身在貧中不知貧，安于現(xiàn)狀混春秋。河南貧困縣上河村農民就抱著這樣的生活態(tài)度：“種田為吃飯，栽樹為燒柴，養(yǎng)豬為吃肉，養(yǎng)牛為犁地”[①d]。在沂蒙山區(qū)貧困縣沂水縣，貧困人家大部分持一種“只要吃飽穿暖日子好過，不需要賺錢”的消極心態(tài)，“賣豆腐俺可喊不出口”，[②d]不僅是一點商品經濟意識都沒有，而且還把從事商品經濟看作是不光彩的事。這樣的價值觀又怎樣能推動鄉(xiāng)村的脫貧致富呢?
中國脫貧政策論文篇二：《試談少數(shù)民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀及脫貧政策》
摘 要：從一定意義上講，沒有少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展就不可能有整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展;沒有少數(shù)民族地區(qū)的同步小康就談不上全面建成小康社會。鑒于此，筆者對境內少數(shù)民族聚居的灑志鄉(xiāng)進行了調研，期望能由點及面為制定扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃提供些許理論依據(jù)。
關鍵詞：少數(shù)民族地區(qū) 貧困現(xiàn)狀 脫貧政策
胡錦濤同志在報告中指出：“必須清醒看到，我們工作中還存在許多不足，前進道路上還有不少困難和問題。主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎依然薄弱……城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大……對這些困難和問題，我們必須高度重視，進一步認真加以解決。”貧困問題特別是少數(shù)民族地區(qū)的貧困問題正是這種發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)之一。筆者對境內灑志彝族布依族苗族鄉(xiāng)進行了實地走訪，對其實際貧困狀況進行了調研，希望能對制定扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃提供一些借鑒。
一、少數(shù)民族鄉(xiāng)貧困人口的生存現(xiàn)狀
關于貧困、貧困人口的界定，一直以來國內外都有很多代表性的觀點，筆者較傾向于這樣的界定：
貧困有相對貧困與絕對貧困之分，相對貧困是在把我們的生活水平與擁有較高收入的參照組相比較后產生的貧困。它有一定的主觀性，依賴于一定的價值判斷而存在。絕對貧困是指低于維持身體有效活動的最低指標的一種貧困狀態(tài)，這種最低指標是指“勉強維持生存的標準，而不是生活的標準”。通過這一概念，我們可以發(fā)現(xiàn)，從理論上講一個社會的貧困問題是可以消除的。對于這一指標的確定，我們國家隨著經濟的發(fā)展不斷及時作出調整。在2011年11月29日召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，時任國務院溫家寶宣布了中央將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準的決定。
筆者所到的灑志鄉(xiāng)，是一個典型的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2011年年末，按照上述新的貧困標準，全鄉(xiāng)尚有貧困人口2572戶共計6538人，占全鄉(xiāng)總人口的30.97%，這是一個非常高的比例。該鄉(xiāng)是一個純農業(yè)鄉(xiāng)。經過20多年特別是近10年來的扶貧開發(fā)，灑志鄉(xiāng)的各項發(fā)展指標明顯進步，農民生活水平不斷提高，貧困狀況大為緩解?；緦崿F(xiàn)了整體解決溫飽的目標。
1.貧困狀況仍未根本改變
一是如前所述，該少數(shù)民族鄉(xiāng)貧困人口占全鄉(xiāng)總人口的30.97%，可見其貧困人口數(shù)量還是比較多，貧困面仍較大。二是貧困程度還比較深。脫貧解困人口相當脆弱，一旦發(fā)生自然災害、市場波動或子女上非義務教育學校等，就容易出現(xiàn)返貧。三是多為全方位的貧困。除經濟收入低下外，精神也比較貧困。訪談中，他們雖對生活現(xiàn)狀不滿，但大都聽天由命，
2.扶貧開發(fā)的難度越來越大
隨著扶貧開發(fā)工作的推進，少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧的難度越來越大。一是影響和制約農民增收致富的因素不斷增加，農民脫貧致富難。這不僅有自然環(huán)境惡化、自然災害頻繁發(fā)生的原因，也有市場和國內外宏觀經濟環(huán)境沖擊的原因。伴隨著生產資料價格居高不下，農業(yè)和畜牧業(yè)生產成本不斷攀升，增加了農民的支出，抵消了政策實惠，也挫傷了農民的積極性，給農民增收帶來較大影響。大部分養(yǎng)殖戶初期投入的資金除政府扶持的用于購置種苗部分外其余多是東拼西湊，一旦經歷了一次大的價格波動或瘟疫，直接可導致其因還債而再度返貧，且再動員其涉足種養(yǎng)殖業(yè)就變得難上加難。脫貧致富難度可想而知。
二是目前未脫貧人口大多數(shù)或病或殘、或智力低下、或年老體弱，能力性貧困突出。由于自身貧窮，一些到戶的扶貧措施或無啟動資金、或無勞動力等讓他們很難享受到，從而導致脫貧難度大，返貧機率增加。從走訪調查中得知，外出務工的勞動力中，受過專業(yè)培訓的少之又少，與用工單位簽訂勞動合同的更少，參加工傷保險的更是微乎其微。使得因勞動、工傷事故等造成的返貧情形比較突出。
二、少數(shù)民族鄉(xiāng)貧困人口脫貧難的原因分析
1.交通建設滯后，行路難
一些道路由于級別低，養(yǎng)護管理跟不上，導致抗災能力弱，很多道路經不起自然災害的侵襲，遇到暴雨或山體滑坡極易造成交通中斷，人員及貨物難以進出。交通建設滯后的根本原因是資金短缺。由于地方財政困難，配套能力十分有限，導致部分鄉(xiāng)村公路建設推延，無法及時實施，或降低質量標準，埋下安全隱患。筆者在交通部門了解到，目前灑志鄉(xiāng)的通村水泥路僅有2009年修通的金家坪至平橋村和2011年修通的大樹腳至簸箕田。資金短缺還反映在已建成鄉(xiāng)村公路的保養(yǎng)、維護上，由于特區(qū)財力弱小，導致目前大部分農村公路處于無養(yǎng)護狀態(tài)，縮短了使用壽命。
2.產業(yè)扶貧薄弱、滯后，發(fā)展難
扶貧脫貧，無論是一家一戶扶持，還是整村推進、連片開發(fā)，無論是移民搬遷，還是勞動力培訓轉移，基礎設施只是前提條件，發(fā)展生產、壯大產業(yè)才是要害、關鍵。只有真正切實解決生產、產業(yè)問題，脫貧致富才有保障。雖然在扶貧開發(fā)實踐中，灑志鄉(xiāng)也十分注重生產、產業(yè)問題，堅持把產業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)的重點，大力發(fā)展支柱產業(yè)，扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，希望以此帶動千家萬戶，但生產、產業(yè)問題并非一蹴而就。以致目前特色產業(yè)雖初具規(guī)模，但較為分散，龍頭企業(yè)僅有灑志鄉(xiāng)畜牧養(yǎng)殖示范基地(貴州涼都鑫農牧業(yè)有限公司)一家，但帶動能力不強。原灑志茶葉協(xié)會即現(xiàn)在的利農合作社也已名存實亡，機構存在，但事實上僅相當于一個生產銷售茶葉的個體戶?？傊堫^企業(yè)和合作社在帶動農民致富增收的作用方面效果甚微。
3.接受教育培訓效果不理想，改變觀念難
經分析表明，少數(shù)民族鄉(xiāng)的貧困人口之所以貧困，與其受教育的程度、個人技能、素質等都有著密切的關系。在走訪中了解到，有極少數(shù)村民，還不能流利地講漢話，與外界語言交流困難，脫貧發(fā)展談何容易。外出務工的青壯年，也大多無一技之長，收入低下。因此，應把提高貧困人口的素質，當作第一位的任務。為此，必須下大力抓好教育，尤其是職業(yè)技術教育。
三、因地制宜脫貧政策思考
首先，要依托國家政策，從根本上加大扶貧開發(fā)力度，加快少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富步伐。
到目前為止，農村扶貧的基本政策并沒有大的變化。在具體政策的實施過程中，要認真搞好政府各有關職能部門的綜合協(xié)調，采取有力措施，消除各項措施之間的種種不銜接和梗阻現(xiàn)象，確保工作順利開展，將現(xiàn)行的扶貧政策落到實處。
其次，加強基礎設施建設，改善少數(shù)民族地區(qū)貧困人口生產生活條件。加強基礎設施建設是一個經常提但又遲遲未能圓滿解決的問題，歸根結底主要就是一個資金問題。所以，只有國家安排必要的財政資金，加大扶貧資金投入力度，鼓勵、支持貧困農戶投工投勞，開展農田、水利、公路等方面的基礎設施建設，切實解決農村交通、飲水等事關農民生存發(fā)展的基礎設施這一根本問題，創(chuàng)造發(fā)展生產的物質條件。
第三，加大產業(yè)扶貧力度，為脫貧提供有力的產業(yè)支撐
少數(shù)民族鄉(xiāng)的貧困問題中，“產業(yè)發(fā)展難”首當其沖。應提供完善的技術服務，充實基層農業(yè)技術服務力量，讓農技人員與農民結成利益共同體，消除產業(yè)發(fā)展的技術障礙。再就是通過追求共同的利益真正把農民動員組織起來，建立合作經濟組織，分工協(xié)作，提高市場抗擊風險的能力，聯(lián)合做大做強。
最后，扶貧應與治愚相結合，從根本上提高少數(shù)民族地區(qū)貧困人口的素質，使其具備物質脫貧與精神脫貧的能力。
一是加強教育培訓力度提高少數(shù)民族地區(qū)人口整體素質。通過派遣和邀請技術人員深入貧困村現(xiàn)場指導生產、召開培訓會等多種形式提高群眾科學種養(yǎng)殖水平，轉變生產觀念。增強自我爭先發(fā)展的緊迫感，開拓進取、依靠自身力量脫貧致富奔小康。
二是治理人居環(huán)境，為構建和諧社會提供良好的環(huán)境保證。要按照發(fā)展生態(tài)經濟、建設生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化的要求大力推進生態(tài)家園建設，開展生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，努力實現(xiàn)生態(tài)文明村經濟結構好、人居環(huán)境好、道德風尚好、生活方式健康的目標大力建設富裕、文明、進步的社會主義新農村。以“村寨綠化、道路硬化、庭院凈化”為切入點在少數(shù)民族各自然村寨開展文明村寨建設，引導村民向文明、衛(wèi)生的生活習慣發(fā)展。
三是控制人口增長提高人口素質。少數(shù)民族地區(qū)群眾觀念落后，長久以來形成多生多養(yǎng)的情況。所以加強計劃生育工作力度是解決貧困地區(qū)盡快脫貧致富的重要因素。扭轉人口增長快于經濟增長的局面，促進人口與經濟、社會的協(xié)調發(fā)展。
總之，在我國社會發(fā)生深刻變革的歷史進程中，能否建設一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，而搞好扶貧開發(fā)和經濟發(fā)展工作，加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展是其中的重要一環(huán)。因而必須堅持科學發(fā)展觀及時發(fā)現(xiàn)和研究出現(xiàn)的新問題、新情況，在總結成功經驗的基礎上探索解決問題的新方法，不斷加快少數(shù)民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展，使少數(shù)民族地區(qū)逐步脫貧并最終能與全國、全省、全市同步建成小康社會。
參考文獻
[1]《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》北京：人民出版社，2012.11
[2]《貴州社會發(fā)展報告》王興驥主編，北京：社會科學文獻出版社，2011.10
[3]《報告學習輔導百問》北京：學習出版社，黨建讀物出版社，2012.11
中國脫貧政策論文篇三：《“國先民后”政策是當前地方脫貧的最佳對策》
摘要：貧困地區(qū)的脫貧問題一直是我國中央政府關注的大問題之一，然而長期以來，脫貧的效果并不顯著，在提高貧困線標準后，貧困縣數(shù)量進一步增多。本文從經濟學理論與實際數(shù)據(jù)出發(fā)，研究指出，國有資本應當在地區(qū)脫貧中起關鍵的推動作用，無論是“國進民退”還是“國退民進”都是不可取的，“國先民后”才是地區(qū)脫貧的最佳對策。
關鍵詞：國先民后 脫貧 資本 國有資本 國有企業(yè)
一、現(xiàn)狀與矛盾
1. 中國經濟發(fā)展中的貧困現(xiàn)狀
改革開放三十年來，我國的經濟發(fā)展取得了極大的成就，GDP增長率始終保持在7%――8%，年人均國民收入達1740美元，這在世界任何一個國家來說都是令人震撼的，是偉大中國貢獻給世界的又一偉大成就。
然而，同時我們也不能不看到，目前我國仍然存在著地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，貧困人口數(shù)量仍然十分龐大。根據(jù)中國科學院《2012中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》，如按2010年標準，我國貧困人口有2688萬，而按2011年提高后的貧困標準(農村居民家庭人均純收入2300元人民幣/年)，中國有1.28億的貧困人口。盡管國家每年投入數(shù)百億扶貧資金，也取得了一些效果，卻仍然面臨巨大的返貧壓力。
2. 招商引資政策逐漸失效
長期以來，我國各地方政府在發(fā)展地方經濟方面，主要采取招商引資的政策，這在改革開放早期，在我國整體經濟總量、產品總量極低的情況下是最有效的，引進外資，實是為了引進外國的產品、原料、技術等實物以作為發(fā)展經濟的基礎的。但時間久了，思想陷入僵化，似乎發(fā)展經濟只有招商引資這一個辦法，甚至于出現(xiàn)“全民招商”的口號，認為經濟不發(fā)展，就是招商辦法沒創(chuàng)新，招商政策不到位。但是，這種“唯招商論”現(xiàn)正在逐漸失效。
一方面，全球性的金融危機剛剛過去，世界經濟正在復蘇階段，世界主要經濟大國在此階段的對華投資很難有大的發(fā)展。歐洲，在剛結束的七國財長會議中，討論的仍然是通貨緊縮議題;日本，安倍政府為刺激經濟，已不惜采取日元大幅貶值政策;美國，經濟嚴重衰退，奧巴馬政府設計的就業(yè)促進法案規(guī)模高達4500億美元，其重點仍是刺激內需。國際招商環(huán)境進入冬天。2011年中國境內投資下降，兼并和收購項目數(shù)量比前一年下降21%;投資金額下降28%，為971億美元，為五年來新低。
另一方面，由于我國人力成本上升等原因，造成有實力的私企紛紛向國外投資或轉移資產。據(jù)統(tǒng)計，2011年中國對外投資的投資額大幅增長54%。其中，涉及私營部門的對外并購交易額增長171%。2012年中國對外投資額達652億美元，創(chuàng)歷史新高，預計2013年還將繼續(xù)增長。僅房地產業(yè)為例， 2012年全年中國海外商業(yè)房地產直接投資額達 40億美元，較 2011年增長33%，預計在2013年更有可能達到近50億美元的投資額。
3. 地方政府濫用財政資金
由于貧困地區(qū)的特殊性，一方面，地方財政資金不能做或做不了大事，另一方面，國家扶貧資金又使得地方財政有些余錢。這就造成貧困地區(qū)的地方政府出現(xiàn)濫用財政資金的行為。近些年，“貧困縣搬石頭”、“貧困縣造觀光鐵路”“貧困縣政府配豪車”等負面新聞履見報端。而國家扶貧資金也已明確其用途只限于基礎建設項目、普及培訓、防病治病等，不允許進行產業(yè)投資。
4. 國有資本逃避責任
由于我國長期的計劃經濟體制及國有企業(yè)沉重的包袱和落后的管理體制，我國的國有企業(yè)深受詬病，造成改革開放后，國有資本全面撤退，不僅不敢進入競爭性產業(yè)，甚至已有的競爭性產業(yè)資本也要通過改制摘掉“國有”的帽子，為此造成的國有資本流失更是無法計算。而同時，巨額的國有資金卻被投入到東部地區(qū)。奧運會在北京投入了3000億，世博會在上海投資了4000億，無論其經濟效益如何，對西部貧困地區(qū)的經濟帶動都是無意義的。
二、貧困地區(qū)經濟落后的根本原因
1.現(xiàn)有的學術分析
關于這一問題，相關的文獻多不勝數(shù)，總結起來不過是“自然原因”、“政策原因”、“教育原因”等，但是這些都不是最根本的原因。
自然原因是對自然條件進行的分析，認為環(huán)境惡劣造成經濟落后。但是，這種分析本就是站在傳統(tǒng)農業(yè)經濟基礎之上的分析，而不是站在工業(yè)基礎上的分析，只看到風沙、降水、氣候。但從工業(yè)角度說，石油、風力等能源;水果、藥材等物產;旅游、手工藝品等文化哪一個不能成為發(fā)展經濟的推動力。如內蒙古額濟納旗，氣候屬于典型的北溫帶大陸性干旱、極干旱荒漠草原氣候，總人口22326人，是以蒙古族為主體多民族聚居的邊境旗。這樣一個地區(qū)，不僅不是貧困縣，反而經濟較發(fā)達。2012年，全旗生產總值達到45億元，財政收入完成7.7億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計完成25030元。其實，主要原因就在于這里有一座東風航天城。可見，自然原因不是經濟落后的根本原因。
政策原因是分析經濟發(fā)展政策，不利于發(fā)展。這種情況只是少數(shù)，改革開放三十年了，最封閉落后的地區(qū)也知道國家經濟已經放開，私有財產已是神圣不可侵犯的，完全可以憑勞動與創(chuàng)造力賺錢。何況，貧困地區(qū)往往是國家政策照顧地區(qū)，政策方面的影響更加小。
教育原因是對當?shù)氐慕逃隣顩r進行分析，將教育落后等價于經濟落后。然而，正所謂“一年樹谷，十年樹木，百年樹人”，要提高一個地區(qū)的整體教育水平，絕不是短期內可以實現(xiàn)的;另一方面，這種影響在現(xiàn)代這個人才流動性極強的時代早已不成為問題，一個地方的發(fā)展不能全靠當?shù)厝耍喾?，人口構成越復雜的地區(qū)經濟越發(fā)展得快，這是共識。因而，教育落后，不是經濟落后的根本原因。
2.經濟落后根本原因是資本
(1)經濟的概念
雖然，對于這個概念有多種說法，目前還沒有一個明確的定義，但至少經濟有一個特征，那就是“資源配置”。經濟應當是把資源配置到各種不同的和相互競爭的需要上，并使它們得到最大滿足。而經濟的發(fā)展，是對資源進行更有效更合理的配置。 綜上所述，即使是貧困地區(qū)，也至少存在兩個資源：一是自然資源，二是人力資源。只要能將這兩種資源進行合理配置，經濟就能得到發(fā)展。
“一個文盲，將面粉制作成饅頭，就是對經濟發(fā)展的貢獻。”
(2)如何配置資源
雖說配置資源的手段有習慣、計劃與市場三種，但在當今社會，配置資源的主要還是市場。根據(jù)科斯的“交易成本”理論，企業(yè)是最有效的配置資源的方式，而中國農戶零散性決定了他們參與市場交易成本過高，不能享受經濟發(fā)展的成果。因此，我們可以說，要發(fā)展經濟，需要企業(yè)，企業(yè)越多、越大、越強，地區(qū)的經濟就越發(fā)達。而建立企業(yè)，最需要的就是資本，沒有資本，無論是好的創(chuàng)意還是好的管理，都是無本之木。低資本量下只能建立小規(guī)模的經濟單元，不能夠建立有影響的大企業(yè)，經濟的發(fā)展必然是緩慢的。要脫貧，必須有充足的大量的資本。
可是，貧困地區(qū)，民間資本不具備大投資的能力，發(fā)達地區(qū)的資本又由于前述限制而不向這些地區(qū)流動，造成了貧困地區(qū)難以脫貧或者脫貧之后再度返貧。要讓貧困地區(qū)脫貧，資本的來源就只剩下一個――國有資本，也就是要建立國有企業(yè)。用國有企業(yè)來幫助地區(qū)脫貧，帶動民營經濟的發(fā)展，即是所謂的“國先民后”。從東風航天城與額濟納旗經濟發(fā)展的關系我們也可見一斑。
三、國有資本的優(yōu)勢
1.籌集快
由于我國的政治體制，國有資本的使用全在國家政策與政令，如果政策允許，可以在短期內將所需資金籌集到位。如果是地方政府投資，速度會更快。
2.資本足
隨著我國經濟的發(fā)展，我國的國有資金數(shù)量極為龐大。一個權益資本為1億的企業(yè)，已經可以算是一個大企業(yè)了，對于一個貧困縣來說，將是一個經濟發(fā)展的火車頭，對一個貧困村來說，已經可以實現(xiàn)脫貧了。而對于中央政府來說，一個奧運會的投入可辦三千家這樣的企業(yè)，一個世博會的投入可辦四千家，更不要說我國持有的數(shù)千億美元的美國國債了。
3.信譽好
雖然，“國營企業(yè)”這個詞已經淡出了人們的世界，但是，由于中國特殊的國情，國營企業(yè)仍然代表著實力雄厚、守規(guī)矩、誠信，這樣的信譽被浪費掉，實在是一項巨大的損失。
四、國有企業(yè)的管理
其實，制定這樣的政策并不難，而真正的問題在于國營企業(yè)的管理和國有資本的管理，如果不能解決一些關鍵問題，國有企業(yè)不僅不能解決地區(qū)脫貧的總量，還將變成這些地區(qū)沉重的包袱和重大的損失。
1.國有企業(yè)不是計劃經濟
由于我國長期的計劃經濟，使得人們一提到國企，總會想到計劃經濟，而計劃經濟就等同于僵化的官僚體制和指令性生產。這個問題必須解決，必須讓國有企業(yè)真正成為獨立的法人實體，其生產運營不能由任何一級政府進行指令性干涉，以保持其活力。
2.真正實現(xiàn)廠長經理市場化
長期以來，國有企業(yè)變成國家的包袱，除了企業(yè)辦社會這個原因外，還有一個原因就是國企的管理者無論是叫廠長還是叫經理，歸根結底還是政府的官員，享受著政府的級別與待遇，而不是企業(yè)的管理者。要使國有企業(yè)真正成為經濟發(fā)展的火車頭，必須取消管理者的行政級別或官員的管理權限，真正做到“廠長經理不是干部”，引入市場機制和激勵機制進行管理。政府是股東，只負責經理的選聘與解聘。
3.科技是第一生產力
既然國有資本是進入了競爭性企業(yè)，要與其他企業(yè)進行競爭，政府，作為唯一的股東，很難保證不會為了企業(yè)的利益而濫用行政權力排除限制競爭。而企業(yè)經營也難免會有賺有賠，甚至在競爭中失敗。因而，既要讓國有企業(yè)進入競爭，又要將其與競爭者隔離開，只有一個辦法，那就是科技，用創(chuàng)新性的專利技術將其他企業(yè)的競爭性產品與國有企業(yè)的產品隔離開。這一作法的另一個好處就是可以提高專利技術產業(yè)化比率，也有助于國家技術水平的整體提升。
4.審計機制
為了保證國有資本不會流失，必須完善國有企業(yè)的審計機制，保障國有資本不會在經營者的非法行為中損失，必須在企業(yè)中建立獨立的審計部門，必要時，可以將審計部門直接隸屬于政府審計機關。
5.限制機制
所謂限制機制，是要在兩個方面對興建國企的行為進行限制：
一是數(shù)量的限制。應當以發(fā)展帶動地區(qū)經濟為度，不能建立太多的國企，時間上的跨度也不能太長，當貧困地區(qū)脫貧之后，當民營經濟大規(guī)模發(fā)展之后，應當適時地停止建立國有企業(yè)，將經濟的發(fā)展動力還給民營經濟，必要時，還應當執(zhí)行退出機制，在不損害國家利益的前提下實行改制，將國企轉制為私企，才能真正保證地區(qū)經濟的長久發(fā)展。
二是地區(qū)的限制。必須嚴格將國有企業(yè)的建立限制在貧困地區(qū)，其目的是要帶動地區(qū)經濟的發(fā)展。但是，對于東部經濟發(fā)達地區(qū)，決不可以濫用此方案，否則將會影響私營經濟的健康發(fā)展。
6.應投資于第一、二產業(yè)
當前，國民經濟核算采用SNA體系，將服務等第三產業(yè)列為創(chuàng)造價值的產業(yè)，國家也實行大力推進第三產業(yè)的結構政策。然而我們忘記了一點，第三產業(yè)是依賴于第一、二產業(yè)而存在的。如果沒有第一、二產業(yè)，第三產業(yè)無法獨立生存。所以，要想在貧困地區(qū)發(fā)展第三產業(yè)帶動經濟難度很大。所以在貧困地區(qū)，國有資本應當投資于第一、二產業(yè)為主，當?shù)谝弧⒍a業(yè)發(fā)展起來時，我們會發(fā)現(xiàn)，第三產業(yè)有時會自動發(fā)展起來，此時再加以政策扶持，第三產業(yè)必會蓬勃發(fā)展。
參考文獻：
[1] 媒體：“中國資金外流已堵不住，地下錢莊仍是主流” 中國經濟周刊 2013年5月14“國家扶貧資金管理辦法” 國務院辦公廳國辦發(fā)〔1997〕24號
[2]“加快貧困地區(qū)脫貧致富的基本思路和對策建議” 胡勇《政策與建議》2011年第8期
[3] “民族地區(qū)可持續(xù)脫貧策略探究” 李俊杰 《邊疆經濟與文化》 2008年第8期
[4]“我國山區(qū)少數(shù)民族貧困成因的框架分析――基于市場參與率的視角”郭志儀 祝偉《西南民族大學學報》2009/09
[5]“交易成本理論視野下新農村建設中貧困成因管窺――以河北省淶源縣為例” 張軍 杜蕾《安徽農業(yè)科學》2011/29
[6] “試論中國農民結構性貧困成因及對策” 國平 《理論視點》2009.1
[7]“中國農村貧困成因研究綜述” 劉海軍《集體經濟》2009.09
3.精準扶貧政策論文
5.社會工作視角下我國農村扶貧政策執(zhí)行障礙分析論文
6.中國最新扶貧標準