與二孩政策相關(guān)的論文
與二孩政策相關(guān)的論文
全面二孩政策是我國為解決當(dāng)前面臨的人口、社會問題對計劃生育政策做出的最新調(diào)整。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的與二孩政策相關(guān)的論文，供大家參考。
與二孩政策相關(guān)的論文范文一：“單獨二孩”政策引發(fā)的思考
摘要：在計劃生育國策40年來影響造就我國人口發(fā)展奇跡的光環(huán)下，伴隨人口老齡化、男女性別比嚴(yán)重失衡等社會問題，“單獨二孩”政策醞釀而出。文章通過大量文獻(xiàn)閱讀參考的形式，對自建國至今的人口政策進(jìn)行回顧，并從社會結(jié)構(gòu)變遷、人口對經(jīng)濟(jì)影響及生育觀念轉(zhuǎn)變?nèi)齻€主要角度分析了政策演變的原因，并基于此，引入社會工作的三大宏觀方法對現(xiàn)行的人口政策如何更好的與社會成員需求結(jié)合提出了建議。
關(guān)鍵詞：人口政策演變;社會工作宏觀方法;生育觀念
一、當(dāng)前人口政策下的生育現(xiàn)狀
通過過去40年來實行的計劃生育國策看來，近年來人口出生率一直維持在極低水平，而我國在世紀(jì)初已進(jìn)入老齡化國家，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示60歲以上人口約占14%，即人口構(gòu)成模型向“倒金字塔”轉(zhuǎn)變。故2013年12月28日，全國人大會的第六次會議第十二次會議表決通過了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策決議》，該決議表示，父母之間只要有一方是獨生子女，該夫婦即可生育兩個孩子。依據(jù)該政策，至2014單獨二孩政策在20多個省實施。 旨在通過該政策的實施來調(diào)整我國的人口構(gòu)成，緩解因老齡化帶來問題。
二、1960年代來我國人口政策的變遷
縱觀我國人口和生育政策的發(fā)展，大致可分為70年代前和70年代后兩個階段。70年代前我國的人口和生育政策并不明確，處于初步探索階段。70年代后我國的人口和生育政策隨著社會的發(fā)展變遷逐漸更新和完善。
70年代前，由于生產(chǎn)發(fā)展的需要，我國人口迅速增長。該發(fā)展趨勢一直延續(xù)到60年代初期。直到大躍進(jìn)失敗，我國人口過多的嚴(yán)峻形式已經(jīng)不容置否，且迫于三年困難時期結(jié)束后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢，控制人口和節(jié)制生育的計劃逐漸被提上政府議程。隨即頒布《關(guān)于認(rèn)真提倡計劃生育的指示》的公告，在部分省縣號召計劃生育，但由于當(dāng)時的政治環(huán)境使得計劃生育的政策沒有得到很好的實施，我國的人口發(fā)展又處于了盲目發(fā)展的狀態(tài)。
而70年代后，先是70～80年代我國逐漸形成了限制人口增長的“晚、稀、少”政策。由于““””的動亂，我國的經(jīng)濟(jì)逐漸下降，人口的數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使得本來尖銳的社會問題更加顯著。隨后集中在整個70年代，該政策被提到議程上，進(jìn)行了不斷地豐富，對控制人口增長起到了很大的作用，但是由于我國人口基數(shù)大，人口慣性依然存在，80年代后，我國人口出生率、自然增長率、總和生育率都有一定的增長。因此，獨生子女”政策，即緊縮的一胎化政策在全國開始推行。
進(jìn)入90年代，標(biāo)志著我國的生育政策逐漸多樣化和人性化。1991年5月，中共中央國務(wù)院根據(jù)現(xiàn)實的生育狀況和人口數(shù)量提出了《關(guān)于加強計劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》。并對具體的人口數(shù)量做了預(yù)測。2001年12月29日頒發(fā)了 《中華人民共和國計劃生育法》，使得原來的政策性規(guī)定更加法律化和規(guī)范化。2013年11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)在中共十八屆三中全會被公布，該《決定》對我國計劃生育政策的意義和進(jìn)一步完善做了具體的分析和規(guī)定。[4] 該《決定》的頒布標(biāo)志著我國的生育政策在21世紀(jì)進(jìn)入了一個新的階段，對我國今后的政策調(diào)整和完善起著十分重要的作用。
三、影響人口政策變遷的因素
自上世紀(jì)60年代來我國人口政策的轉(zhuǎn)變，主要圍繞70年代推行的計劃生育政策作為中心。故主要圍繞計劃生育政策為主的人口政策為對象，分析前后影響其變化的因素。
(一)社會轉(zhuǎn)型的宏觀背景
自1949年新中國成立，標(biāo)志我國從新民主主義革命時期過渡到社會主義革命時期;20世紀(jì)70年代后期則逐步進(jìn)入改革開放新時期。由此可見，人口政策調(diào)整是伴隨社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整而調(diào)整變化的。新中國成立初，人口的增長帶來的問題能夠被及時提供的就業(yè)崗位所掩蓋，而在經(jīng)歷了三年自然災(zāi)害之后，我國人口又一次快速增長，此時國家人口與資源矛盾突出，人口的增長不能適應(yīng)社會的轉(zhuǎn)型，故在70年代后進(jìn)行了生育政策的調(diào)整。
(二)人口快速增長對社會經(jīng)濟(jì)的滯后影響
建國初，因生產(chǎn)力的解放，促使了大批失業(yè)人群就業(yè)問題得到解決，這使得當(dāng)局的政府部門產(chǎn)生了偏差的認(rèn)知，認(rèn)為只要發(fā)展生產(chǎn)力就能解決失業(yè)問題。對人口形成放任自由的態(tài)度，再加上傳統(tǒng)的“多子多福”的概念導(dǎo)致人口增長的第一個高峰。而伴隨人口的增加教育住房就業(yè)資源等問題頻出，人口快速發(fā)展給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的滯后的影響，使得當(dāng)局國家領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識到需要制定相關(guān)政策限制人口過快的自然增長，故在70年代初期，成立計生領(lǐng)導(dǎo)小組、計生機(jī)構(gòu)等，計劃生育工作在全國啟動。而在80年代推行的獨生子女政策，使得計劃生育政策得以完善。
而新世紀(jì)來，伴隨我國邁入老齡化國家行列，自上世紀(jì)70年代初實行計劃生育政策后，僅通過實施嚴(yán)厲的計劃生育政策，我國人口發(fā)展模式實現(xiàn)了由“三高”向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了世界人口發(fā)展的奇跡。但是相同的這樣的人口政策帶來的結(jié)果也具有兩面性，近年來就該政策的實施形成了功績論和問題論兩派。前者認(rèn)為，計劃生育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了40 年的人口紅利。[5]而后者認(rèn)為，40多年計劃生育特別是30多年獨生子女政策制造了一系列重大人口安全隱患和經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險問題。[6]于是有了2013年來新出臺的“單獨二孩”政策對計劃生育政策的修訂。所以無論是在計劃生育政策實施前，曾一度放開的人口政策，或是在當(dāng)今社會因面臨老齡化社會而重新調(diào)整實施的“單獨二孩”政策，都體現(xiàn)出基于人口發(fā)展對經(jīng)濟(jì)的影響，而相應(yīng)需要做出的人口政策調(diào)整改革。
(三)社會變遷帶來的生育觀念的變化
由傳統(tǒng)的自給自足自然經(jīng)濟(jì)作為物質(zhì)基礎(chǔ)，儒家傳統(tǒng)文化為信念支持，加之維護(hù)統(tǒng)治需要及傳統(tǒng)繼承制度上形成的“早，多，男”生育價值體系，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲@“晚，稀，少”的生育政策，形成的“晚生晚育，優(yōu)生優(yōu)育”觀。
“單獨二孩”政策的推出，正處于傳統(tǒng)生育觀念轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)聯(lián)合家庭中，老一代祖輩與當(dāng)前年輕夫妻生育觀發(fā)生劇烈碰撞，如何在這樣生育觀轉(zhuǎn)變背景下適當(dāng)調(diào)整人口政策是給政府做好工作提出的新要求。 四、社會工作視角下新時期下人口政策改進(jìn)的政策建議
(一)基于改變生育觀念的一般建議
當(dāng)前國內(nèi)研究成果中提到的建議主要從以下幾個方面切入，一方面強調(diào)依然要堅持國情的推進(jìn)計劃生育的國策。同時，政策的調(diào)整也應(yīng)結(jié)合實際，不同地區(qū)不同條件的處理，因為我們的人口分布是不均勻的，因此人口政策不搞“一刀切”。具體又包括完善教育制度、收入分配制度社會保障制度等。而針對人口老齡化所帶來的問題，通過建立完善的養(yǎng)老體制和社會福利制度與完善養(yǎng)老資金投資渠道等。在生育觀念方面，強調(diào)加大宣傳作用，從宏觀層面營造“男女平等”的觀念氛圍。禁止進(jìn)行胎兒性別鑒定，提高社會經(jīng)濟(jì)水平，尤其加大對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過改善生活物質(zhì)條件，來影響原先根存于農(nóng)村的生育觀。
(二)社會工作宏觀方法對人口政策調(diào)整的介入
宏觀社會工作亦稱做社會工作宏觀實踐，是指在機(jī)構(gòu)和社區(qū)內(nèi)引導(dǎo)積極的社會變遷的相關(guān)專業(yè)活動。主要包括社會政策、社會工作行政及社區(qū)工作三個方面，前兩者的服務(wù)對象是機(jī)構(gòu)而非直接的案主，又被稱作間接工作方法，而后者的工作項目也來源于社會政策，同時需要借助社會工作行政的技巧進(jìn)行實施。
1. 社區(qū)工作方法層面
社區(qū)教育主要是通過社區(qū)家庭教育模式在社區(qū)的婚育年齡成員間開展服務(wù)活動，它相信每個人都有學(xué)習(xí)和提高生活的能力，在社區(qū)中，工作者完全承擔(dān)倡導(dǎo)者，組織者和各種教師的責(zé)任。對于新時期提出的人口政策，同時針對這一婚育群體當(dāng)前的需求，包括結(jié)婚生子及接下來的教育撫養(yǎng)等，為了更好的使這一群體的需求在政策范圍內(nèi)得到更好的滿足，社區(qū)工作者通過具體的在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行政策教育的倡導(dǎo)，組織社區(qū)內(nèi)成員進(jìn)行“單獨二孩”等最新人口政策的講解分析并與社區(qū)成員進(jìn)行分享討論，使得適齡婚育的群體能夠全面把握政策動態(tài)，并在政策許可的范圍內(nèi)進(jìn)行生育，樹立正確生育觀。
此外，在社區(qū)教育的過程中，針對社區(qū)成員的“學(xué)習(xí)反饋”，社區(qū)工作者及時的進(jìn)行整合，同時向上級組織反饋社區(qū)成員針對政策中的新要求，以此向外倡導(dǎo)政策的修訂與完善，即實現(xiàn)人口政策與居民需求的充分結(jié)合。
2. 社會工作行政層面
是指將社會政策轉(zhuǎn)換為社會服務(wù)的過程，具體到社會工作機(jī)構(gòu)即通過一系列管理活動，保證機(jī)構(gòu)的高效運轉(zhuǎn)，輸出有效社會服務(wù)的過程，其直接服務(wù)對象不是案主個人而是社工機(jī)構(gòu)。
(1)政府層面的社會工作行政
是政府的社會福利主管部門按照社會福利的政策和法律，在他們的領(lǐng)域的各種技術(shù)和策略的使用工作中，解決、預(yù)防和治療社會問題。在人口政策方面，各省、市、區(qū)政府的民政部門積極落實中央政策的工作內(nèi)容，注重因地制宜，促進(jìn)各地區(qū)的人口政策科學(xué)、有效的落實。
(2)機(jī)構(gòu)層面的社會工作行政
承接政府層面的社會工作行政工作，就機(jī)構(gòu)所在區(qū)域，明確轄區(qū)內(nèi)符合政策要求的服務(wù)對象范疇，并制定服務(wù)方案及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步組織相關(guān)人員對有需求的服務(wù)對象群體開展具體微觀的社會工作服務(wù)，包括開展互助小組、個案訪談等。
同時，在針對人口政策的實施方面，機(jī)構(gòu)本身要注重發(fā)展一套計劃以建立和維持有效的社區(qū)關(guān)系，以促進(jìn)具體服務(wù)的開展。此外在服務(wù)開展中要進(jìn)行預(yù)算與設(shè)施維護(hù)，以及對服務(wù)成效進(jìn)行總結(jié)評估，以提升服務(wù)質(zhì)量，給相關(guān)部門及利益群體以交代。
3. 社會政策層面
(1)公共醫(yī)療衛(wèi)生政策方面
具體包括公共衛(wèi)生及醫(yī)療服務(wù)兩個方面，針對符合“單獨二孩”政策的夫妻，在政策方面進(jìn)行倡導(dǎo)維護(hù)其權(quán)益，特別是在生育二胎過程中可能面臨的相關(guān)醫(yī)療服務(wù)及生育后“第二孩”的醫(yī)療服務(wù)兩個方面。促使建立新人口政策的配套服務(wù)政策。
(2)公共教育政策方面
同樣的，政府有必要加大公共教育投資力度，確保新生人口能夠接受充分的基礎(chǔ)教育，同時設(shè)立完善的高等教育體系，培養(yǎng)成有利于社會發(fā)展的人才。
(3)針對專門人群的社會政策體系方面
當(dāng)代國際上的社會政策體系多以普遍的社會大眾作為服務(wù)對象，其中涉及特殊的服務(wù)對象又主要是“老幼殘婦”等這些群體。而伴隨“單獨二孩”政策的推出，選擇響應(yīng)政策生育二胎的這一群體，可以作為新的“特殊人群”進(jìn)行社會政策的保護(hù)。
五、結(jié)語
當(dāng)前實施的“單獨二孩”政策，是基于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、老齡人口的增加及社會成員生育觀發(fā)生轉(zhuǎn)變等多方因素的作用，作為實施40多年國策的計劃生育政策，這一政策作為它的補充，嘗試解決舊的人口政策帶來的出生率嚴(yán)重下降、出生性別比嚴(yán)重失衡等社會問題，其中不可避免的存在不足之處。而作為新世紀(jì)社會治理領(lǐng)域的新秀，社會工作在人口政策領(lǐng)域也同樣能夠發(fā)揮不容小覷的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]張翼.中國人口控制政策的歷史變化與改革趨勢[J].廣州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2006(08).
[2]國家計劃生育委員會.計劃生育文獻(xiàn)匯編(1981～1991)[M].北京：中國民主法制出版社，1992.
[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].(2013-11-15)
[4]《人口與經(jīng)濟(jì)》編輯部.以貫徹落實中央《決定》為新機(jī)遇和新起點努力開創(chuàng)新時期――全面解讀中央《決定》[J].人口與計劃生育，2007(02).
[5]徐俊，風(fēng)笑天.獨生子女家庭養(yǎng)老責(zé)任與風(fēng)險[J].人口與發(fā)展，2012(05).
[6]朱秋蓮.建國以來黨的人口生育政策變遷研究[D].長沙：湖南師范大學(xué)，2013.
[7]馬小紅等.中國人口生育政策60年[J].北京：北京社會科學(xué)，2011(04).
與二孩政策相關(guān)的論文范文二：“單獨二孩”政策:時代的呼喚
中國人口學(xué)會副會長、中國人民大學(xué)社會轉(zhuǎn)型與社會管理協(xié)同創(chuàng)新中心教授翟振武，親身經(jīng)歷和見證了中國計劃生育政策給中國帶來的變化，并參與制定計劃生育政策，對中國的人口和計劃生育政策有獨到的見解。
翟振武說，“單獨二孩”政策實施后，可在一定程度上有效緩解老齡化程度和推遲老齡化進(jìn)程，為中國應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)贏得更多的時間和勝算;能夠改善勞動力老化的結(jié)構(gòu)，改善未來勞動力數(shù)量供給平衡;同時，改善家庭的結(jié)構(gòu)，提高家庭抵御風(fēng)險的能力。
前不久，他接受了本刊記者的采訪。
政策出臺的背景
今日中國：十八屆三中全會決定啟動單獨生育二孩政策，請您介紹該政策出臺的背景，以及中國當(dāng)前的人口形勢。
翟振武：首先需要對中國的計劃生育政策進(jìn)行歷史的梳理。
在上世紀(jì)五六十年代，由于死亡率快速下降，出生率始終維持在高水平上，中國平均每個婦女生育6-7個孩子，這使中國的人口增長率驟然提高。在6億人口的基數(shù)上，60年代中國每年平均出生人數(shù)高達(dá)2700萬人，每年凈增長人數(shù)達(dá)到2300萬人以上，人口增長率高達(dá)2.5%。這對資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)帶來很大壓力。
當(dāng)時，不僅僅是中國，在全世界也都面臨同樣的情況，快速增長的人口對發(fā)展帶來的消極影響引起了國際上廣泛的重視。正是在這樣的背景下，1974年聯(lián)合國在布加勒斯特召開了第一次世界人口大會，主張推行計劃生育，使過快的人口增長降下來。
世界范圍內(nèi)，包括印度、中國都開始提倡實行計劃生育，中國臺灣地區(qū)還成功地實行了“家庭計劃”。
中國是從上世紀(jì)70年代初期和中期，由毛澤東和周恩來提出倡議，開始實行計劃生育政策。經(jīng)過30多年的計劃生育，中國人口過快增長的勢頭得到有效遏制，人口增長率已經(jīng)降到0.5%以下。在13億人的基數(shù)上，每年出生人口1600萬，凈增加人數(shù)650萬左右，平均每個婦女生育的孩子數(shù)降到了1.5至1.6個。30多年來，計劃生育累計少生了4億多人，極大地緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平及人口素質(zhì)的提高。
但是，在長期人口增長率下降的同時，中國的人口結(jié)構(gòu)問題越來越突出。目前，中國的老齡化程度已經(jīng)接近15%，13億人中老年人就占了2億，而今后還將面臨老齡化提速和老齡化規(guī)模迅速擴(kuò)大的局面。到2040年左右，中國的老齡化會達(dá)到30%多，老齡人口將達(dá)到4億，比美國全國人口還多一個億。
不僅如此，中國勞動力供應(yīng)也開始出現(xiàn)短缺。從2013年開始，中國勞動力總量開始逐漸萎縮。10年以后，則會出現(xiàn)較快速的下降，勢必對中國經(jīng)濟(jì)增長和持續(xù)發(fā)展帶來一定的傷害，畢竟中國經(jīng)濟(jì)增長對勞動力的依賴程度很高。在這樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，未來二三十年對勞動力的需求仍然很多。
在這個過程中，中國的家庭結(jié)構(gòu)也在悄悄地發(fā)生著變化。目前中國平均家庭規(guī)模是3.1個人。“421”這樣的家庭結(jié)構(gòu)，對家庭功能和養(yǎng)老有著諸多不利影響。特別是近20年，中國出生人口性別比失衡，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老和抵御風(fēng)險能力降低。
凡此種種表明，今天的人口形勢已經(jīng)發(fā)生了重大變化。為了適應(yīng)已經(jīng)變化了的人口形勢，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，需要對計劃生育政策作出完善和調(diào)整。
十八屆三中全會決定啟動單獨生育二孩政策，是過去十幾年以來對計劃生育政策重大的、戰(zhàn)略性的調(diào)整，更是時代發(fā)展使然，它既符合現(xiàn)階段國情，又順應(yīng)了民意。
不會導(dǎo)致人口暴漲
今日中國：有人擔(dān)心放開“單獨二孩”會導(dǎo)致人口暴漲，您認(rèn)為有這種可能嗎?
翟振武：政策實施后全國出生人數(shù)和人口總量會有一定程度的增加，據(jù)測算，5年內(nèi)每年新增出生人數(shù)約為一二百萬，會出現(xiàn)生育堆積的釋放，并在今后兩三年，引發(fā)一個小的生育高峰，但都在可控可承受范圍內(nèi)，不會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共服務(wù)產(chǎn)生大的震蕩和沖擊。由于中國此前實施城鄉(xiāng)有別的計劃生育政策，農(nóng)村的獨生子女遠(yuǎn)少于城市。因此，此番“單獨二孩”新政，影響的主要是城鎮(zhèn)育齡夫妻。
不過，對于不同地區(qū)不同城市，“單獨”夫婦的生育意愿也并不相同。在北京、上海這樣的大城市，“二孩”生育意愿較低。例如，2011年年底，中國人民大學(xué)調(diào)查北京市“單獨家庭”的生育意愿結(jié)果顯示，已有一個孩子的“單獨”家庭想生二孩的，城市家庭為59%，農(nóng)村家庭為68%，平均64%左右。但在中小城市，符合條件的夫婦，很多都希望新政盡快實施，以合法生育第二個孩子。
全面放開二孩生育的時機(jī)未到
今日中國：有人將“單獨二孩”政策看作是即將全面放開二孩生育的信號，對此，您怎么看?
翟振武：從長期看，允許每一對夫婦都生育兩個孩子，可以滿足絕大多數(shù)群眾的生育意愿，也能更大程度地緩解老齡化過程、改善人口結(jié)構(gòu)。但是，政策的模擬和預(yù)測表明，如果立即全面放開二孩生育，接近1.5億獨生子女家庭會被納入政策范圍，在現(xiàn)有的人口結(jié)構(gòu)和生育意愿等條件下，未來人口總量會突破15億，并且在政策施行后短期內(nèi)會形成出生人數(shù)的高峰，年出生人數(shù)突破3000萬，甚至超過3500萬人。“單獨二孩”只是釋放了一部分。
綜合全面地考量，立即全面放開二孩政策不利于人口的長期均衡發(fā)展。相對而言，“單獨二孩”政策更加平穩(wěn)、漸進(jìn)、可控。但對“單獨二孩”政策的影響也要有清醒認(rèn)識。“單獨二孩”政策能緩解老齡化程度和過程，但無法改變中國老齡化的趨勢。應(yīng)對老齡化根本之策是建立和完善社會保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系。同樣道理，“單獨二孩”政策能緩解未來勞動力供應(yīng)短缺的局面，但未來勞動力數(shù)量的縮減是長期的趨勢。應(yīng)對勞動力數(shù)量下降的根本措施是提高勞動生產(chǎn)率，而不是再回到多生孩子的時代。 今日中國：“單獨二孩”政策在獲得掌聲的同時，也有人擔(dān)憂中國目前的資源環(huán)境能否承受得起?
翟振武：它對中國的公共服務(wù)和資源環(huán)境造成新的壓力。隨著中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有很多人將集中在城市里，這使得城市的資源更為緊張。
中國30多年的改革開放，使人們的生活水平提高了。但是與此同時，中國也大量地利用了國外的資源，比如石油、鋼鐵、化肥等物資的大量進(jìn)口。人口的增多也使我們付出了代價，最為凸顯的是食品安全問題等。
因此，未來中國人口在達(dá)到15億峰值后，應(yīng)該緩慢下降，以減輕對資源環(huán)境的壓力，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高更為有利。因此，中央推動人口長期綜合均衡地發(fā)展，意義深遠(yuǎn)。
有關(guān)政策的種種誤解
今日中國：關(guān)于計劃生育政策，社會上有諸多解讀，例如“一孩政策”或稱“獨生子女政策”、“421家庭”、“中國人口素質(zhì)逆淘汰”等等，對此您作何評價?
翟振武：我認(rèn)為這些均是偽命題，是不了解計劃生育政策所致。
中國并不是只有“一孩政策”。事實上，在中國的計劃生育體系里有“一孩、“一孩半”、“二孩”、“三孩”等政策。
具體地說，在中國剛開始實行計劃生育政策時提倡“晚、稀、少”，晚是晚生，稀是拉開間隔，少是少生。1980年至19 84年，提倡“一對夫婦生一個孩子”，即“一孩政策”，1984年對該政策進(jìn)行過調(diào)整，如有殘疾或缺陷的家庭可生二孩，在農(nóng)村實行了“一孩半政策”，即第一個孩子為女孩，可生育第二個孩子。后來又放開“雙獨二孩”，即夫妻雙方均為獨生子女，可以生育第二個孩子。有一部分農(nóng)村還實行了二孩政策，如少數(shù)民族自治區(qū)、邊遠(yuǎn)的山區(qū)、邊境地區(qū)等實行的是“二孩政策”;在牧區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族農(nóng)村則實行“三孩政策”，西藏沒有計劃生育政策。
據(jù)原國家人口計生委的統(tǒng)計資料表明，2011年之前，獨生子女政策覆蓋率大概占到全國內(nèi)地總?cè)丝诘?5.4%;“一孩半”政策覆蓋53.6%的人口;“二孩政策”覆蓋9.7%的人口(部分少數(shù)民族夫婦或夫妻雙方均為獨生子女的，也可生育兩個孩子);三孩及以上的政策覆蓋了1.3%的人口(主要是西藏、新疆少數(shù)民族游牧民)。中國目前的計劃生育是包含多種政策的一個政策體系，獨生子女政策僅是其中一個部分。
“獨生子女政策導(dǎo)致421家庭”一說同樣是偽命題。因為早在一二十年前，中國就出臺了“雙獨政策”，即父母都是獨生子女的可以生育兩個孩子。雙獨二孩政策的結(jié)果只能是“422家庭”?，F(xiàn)在社會上的“421家庭”是這些家庭自己選擇的結(jié)果，而不是政策限制的結(jié)果。
所謂“中國人口素質(zhì)逆淘汰”一說，是指農(nóng)村生的孩子多，城市生的孩子少，城市人口增長慢，農(nóng)村人口增長快，加上農(nóng)村人口的素質(zhì)比較低，所以會導(dǎo)致中國人口整體素質(zhì)下降。這是沒有從歷史的角度考慮問題，因為中國實行計劃生育的重點是在農(nóng)村，計劃生育政策使農(nóng)村人口大幅度下降，城市是一定程度下降。而在此之前農(nóng)村人口增長比城市要快的多，所以準(zhǔn)確地說，計劃生育政策延遲了人口的逆淘汰。
我認(rèn)為，農(nóng)村人口素質(zhì)低是教育資源、衛(wèi)生資源在農(nóng)村投入少使然。本來城市就集中了過多的教育和衛(wèi)生資源，現(xiàn)在又因為資源分配不平等，反而提出農(nóng)村人要少生，城市要多生，這是沒有道理的。提高農(nóng)村人口素質(zhì)的途徑是把更多的教育和衛(wèi)生資源投入到農(nóng)村，而不應(yīng)該是讓農(nóng)村的人少生孩子。
中國計劃生育政策功不可沒
今日中國：您如何評價中國的計劃生育政策。
翟振武：世界上并不是只有中國實行了計劃生育政策，印度是世界上第一個實行計劃生育的國家，但是未獲成功。中國在實行了計劃生育政策后，大大減輕了人口過快增長對生產(chǎn)力的壓迫，緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，提高了人口素質(zhì)，為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長提供了有利的環(huán)境。目前中國在經(jīng)濟(jì)和教育水平與歐洲相差甚遠(yuǎn)的情況下，生育水平與歐洲人平均水平相當(dāng)，可以說，中國在人口轉(zhuǎn)變方面創(chuàng)造了奇跡!
作為人口占人類五分之一的中國，在生育觀念如此傳統(tǒng)的情況下，能夠取得如此高的成就，是中國社會的動員能力、組織能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，更是中國民眾理解的結(jié)果。中國實現(xiàn)計劃生育政策取得的成就改變了中國人口發(fā)展的軌跡，對整個中國乃至世界經(jīng)濟(jì)社會長期健康持續(xù)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，功不可沒。
與二孩政策相關(guān)的論文相關(guān)文章：