有關(guān)企業(yè)制度建設(shè)論文范文
有關(guān)企業(yè)制度建設(shè)論文范文
制度作為現(xiàn)代企業(yè)管理的基礎(chǔ),在企業(yè)的發(fā)展過程中有著重要的價(jià)值和意義。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)企業(yè)制度建設(shè)論文范文，供大家參考。
有關(guān)企業(yè)制度建設(shè)論文范文篇一
《 解放思想與制度建設(shè)論文 》
一、當(dāng)代中國(guó)思想解放的潮流
改革開放以來，中國(guó)出現(xiàn)了四次思想大解放的潮流，為中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)堅(jiān)定了一個(gè)旗幟、選著了一條道路、豐富了一個(gè)理論體系，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式。
(一)第一次思想大解放
這次思想的解放使人們認(rèn)識(shí)到“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”這一客觀事實(shí)，突破兩個(gè)凡是：“凡是毛主席做出的決策，我們都堅(jiān)決維護(hù);凡是毛主席的指示，我們都始終不渝地遵循。”通過這次思想大解放樹立了實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威，解決了對(duì)領(lǐng)袖的個(gè)人崇拜的禁錮，端正思想路線，實(shí)現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)移，確定了改革開放的根本政策。通過這次思想的解放人們對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)回到了現(xiàn)實(shí)，對(duì)共產(chǎn)主義的理解也由空想回到了科學(xué)，對(duì)世界形勢(shì)也有了新的認(rèn)識(shí)和理解。
(二)第二次思想大解放
1992年鄧小平同志南方視察的重要講話掀起了人們思想的第二次大解放。人們的一些觀點(diǎn)比如“是推行資本主義化的改革，還是推行社會(huì)主義改革?”，“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)如果任其自由發(fā)展，就會(huì)沖擊社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”，這些問題使改革開放在中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)內(nèi)不和人土中邁不開步子。就在姓“社”還是姓“資”的爭(zhēng)論上，鄧小平提出“三個(gè)有利于”判斷標(biāo)準(zhǔn)，“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平。”從此以這三個(gè)有利于作為判斷一切是非的根本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起到很大的推進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)體制改革也確立了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)。
(三)第三次思想大解放
沖破了姓“公”姓“私”，沖破了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)崇拜”和“所有制崇拜”，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)展。1997年香港的回歸，一國(guó)兩制，實(shí)質(zhì)上并沒有什么變化，國(guó)體改變了，但制度沒有改變，是兩種制度的并存。(四)第四次思想大解放是以2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀為標(biāo)志，沖破了“發(fā)展等于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的束縛。以馬克思主義發(fā)展觀來實(shí)事求是，理論聯(lián)系實(shí)踐，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)解決中國(guó)特色社會(huì)主義的具體問題。
二、解放思想促進(jìn)制度建設(shè)
當(dāng)今，解放思想對(duì)我們來說不是選擇旗幟、道路和理論體系的問題，而是要使的旗幟更紅，道路更寬，理論體系更加豐滿。繼續(xù)突出主旋律——發(fā)展，使發(fā)展更加科學(xué)化、民主化、制度化。“境由心造，事在人為”。只有解放思想，才能形成新思路、拿出新辦法，去解決這些新問題。
(一)解放思想是制度創(chuàng)新的前奏
解放思想對(duì)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別潛在機(jī)會(huì)，促進(jìn)制度創(chuàng)新有很大的影響。舊的思想觀念束縛著人們的大膽創(chuàng)新，制約著人們發(fā)現(xiàn)和識(shí)別新的利潤(rùn)點(diǎn)。由于陳舊思想的影響很難積極變革創(chuàng)新模式，加強(qiáng)創(chuàng)新投入，只有當(dāng)一個(gè)社會(huì)真正解放思想，才能完成制度的轉(zhuǎn)型。另外，解放思想有助于解決技術(shù)創(chuàng)新中的管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度等等。過去由于受意識(shí)形態(tài)的影響，我們對(duì)不同制度缺乏深入研究，我國(guó)建國(guó)后在經(jīng)濟(jì)體制和政治體制方面付出的沉重代價(jià)，讓我們認(rèn)識(shí)到解放思想才能讓我們以一種客觀的眼光去認(rèn)清世界，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改革創(chuàng)新。當(dāng)然制度創(chuàng)新對(duì)解放思想也有很大的作用，思想的解放要靠制度創(chuàng)新來體現(xiàn)。我們不能空談解放思想，要把解放思想附注于實(shí)踐過種中去。啟動(dòng)制度創(chuàng)新，引領(lǐng)社會(huì)實(shí)踐。
(二)制度創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)
英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓的分粥制度的案例對(duì)企業(yè)管理人士帶來了感悟。故事說一個(gè)團(tuán)體中有七個(gè)人，制定了不同的制度來安排他們每天的吃飯問題。第一種方法是指定一個(gè)人來分粥，結(jié)果是分粥的人總是分給自己的粥最多，這說明權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗。第二種方法是七個(gè)人七天內(nèi)輪流分粥，結(jié)果是一個(gè)人一周內(nèi)都有一天分的過多，甚至有剩余其余六天都吃不飽，一人剩余六人不夠。第三種方法是選一個(gè)人來分粥，結(jié)果是一段時(shí)間后主持分粥的人總是給自己印象好的人分的粥多。第四種方法是制定一個(gè)分粥委員會(huì)和一個(gè)監(jiān)督委員會(huì)，但委員會(huì)間常常會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議，影響分粥。最后還是輪流分粥，但讓分粥的人最后領(lǐng)粥。結(jié)果是每個(gè)分粥的人都會(huì)平均分粥，因?yàn)槿绻坏?，他分到的粥?huì)最少。這個(gè)故事對(duì)人們的啟示是：同樣是七個(gè)人，不同的分配制度，就會(huì)有不同的結(jié)果?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)不怕條件差，就怕制度差，不怕社會(huì)落后，就怕制度落后，不怕企業(yè)舉步維艱，既怕制度原地踏步;不怕人心缺乏激情，就怕制度缺乏設(shè)計(jì)?？傊?，解放思想不能簡(jiǎn)單理解讀幾本書、開幾次會(huì)、聽?zhēng)状螆?bào)告，而是不斷完善制度，用良好的制度來實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的創(chuàng)新、管理的創(chuàng)新、技術(shù)的創(chuàng)新。一句話就是解放思想就是通過制度實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。社會(huì)實(shí)踐沒有止境，解放思想未有窮期。改革正在進(jìn)行，制度就是關(guān)鍵。解放思想和制度建設(shè)是我們打開新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安“金鑰匙”。解放思想明方向創(chuàng)新制度促發(fā)展。
有關(guān)企業(yè)制度建設(shè)論文范文篇二
《 高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)論文 》
一、現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)涵
(一)現(xiàn)代大學(xué)制度的界定
關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)制度定義的研究主要有以下幾種觀點(diǎn)：第一，現(xiàn)代大學(xué)制度是一種特別稱謂，有其特指的對(duì)象，即西方民主主義制度起源———啟蒙運(yùn)動(dòng)以后，在德國(guó)洪堡創(chuàng)辦的現(xiàn)代大學(xué)制度。第二，現(xiàn)代大學(xué)制度是一種基于現(xiàn)實(shí)的、對(duì)于傳統(tǒng)的比照概念。對(duì)于傳統(tǒng)的大學(xué)制度而言，管理較為集權(quán)，大學(xué)管理的自主權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)意識(shí)沒有得到宣揚(yáng)。而現(xiàn)代大學(xué)制度以學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治、民主管理和社會(huì)各方面關(guān)系為核心，體現(xiàn)了學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治的精神特質(zhì)。第三，現(xiàn)代大學(xué)制度意指不同于以往的已經(jīng)建立的制度(特別是德國(guó)洪堡制度和美國(guó)大學(xué)制度、我國(guó)上世紀(jì)的大學(xué)制度)。華中科技大學(xué)教授別敦榮指出：“今天建立的現(xiàn)代大學(xué)制度是針對(duì)我國(guó)大學(xué)所承擔(dān)的歷史使命，在解決數(shù)十年來大學(xué)制度存在積弊的基礎(chǔ)上建立起來的新大學(xué)制度。”第四，現(xiàn)代大學(xué)制度要遵循現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)管理意味著經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分開管理，產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)分明?，F(xiàn)代大學(xué)制度要引入現(xiàn)代企業(yè)管理的管理精髓，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)權(quán)利和所有權(quán)的分離，引入企業(yè)管理的先進(jìn)理念(包括ISO9000、BSC管理模式)等進(jìn)行精細(xì)化、專業(yè)的管理。本文在梳理專家學(xué)者各種具有代表性的觀點(diǎn)之后，將在高職院校實(shí)施的現(xiàn)代大學(xué)制度界定為：引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念與手段，深入貫徹“以人為本”的管理理念，建立在黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理基礎(chǔ)上的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)與模式。同時(shí)，本文從價(jià)值論出發(fā)，涵括高職院校的“內(nèi)部?jī)r(jià)值”與“外部?jī)r(jià)值”，對(duì)高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)情況進(jìn)行研究。
(二)時(shí)變論域下現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展
洪堡理念認(rèn)為現(xiàn)代的大學(xué)是知識(shí)的綜合，大學(xué)以知識(shí)和學(xué)術(shù)為最終目的，而非實(shí)務(wù)性的人才培育。而后，美國(guó)、法國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)也隨之創(chuàng)辦了現(xiàn)代大學(xué)，雖然在辦學(xué)模式上借鑒了德國(guó)柏林大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，但也根據(jù)其實(shí)際需求進(jìn)行了創(chuàng)新。西方各國(guó)的現(xiàn)代大學(xué)制度各有特點(diǎn)，滿足了其各自不同的國(guó)情需要。珠玉在前，借鑒國(guó)外現(xiàn)代大學(xué)創(chuàng)辦的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)從晚清開始創(chuàng)辦現(xiàn)代大學(xué)。1904年頒布的“癸卯學(xué)制”，以借鑒日本明治維新后的教育制度為主。民國(guó)時(shí)期，蔡元培擔(dān)任教育總長(zhǎng)時(shí)曾模仿法國(guó)和美國(guó)實(shí)行大學(xué)區(qū)制。新中國(guó)成立后，在特殊的歷史條件下，我國(guó)大學(xué)制度以模仿蘇聯(lián)為主，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下相對(duì)集中的自上而下的制度。有學(xué)者認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展中，“學(xué)術(shù)自由”和“學(xué)校自治”始終是大學(xué)制度的精神要旨。在現(xiàn)代大學(xué)制度發(fā)展歷史中，現(xiàn)代大學(xué)制度在特定時(shí)期為高等教育的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)，凸顯了富有國(guó)情特色和時(shí)代特色的高等教育發(fā)展需求。
二、高職院校現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)存在的問題
(一)公辦高職院校辦學(xué)自主權(quán)不夠
從我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展歷程可見，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代蘇聯(lián)教育模式的影響，政府對(duì)學(xué)校管得較緊。行業(yè)辦學(xué)、政府部門主管的高職院校基本上被視為事業(yè)單位，在管理上沿襲行政管理體制。政府對(duì)大學(xué)的放權(quán)比較謹(jǐn)慎，行業(yè)主管部門和教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)高職院校的自律能力缺乏信任，它們不但擁有高職院校的人事任免權(quán)，對(duì)包括高校的招生、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、學(xué)制變化、國(guó)際交流、人員經(jīng)費(fèi)、培養(yǎng)方式的延伸與銜接等各方面也都有著相當(dāng)程度的控制。高職院校沒有辦學(xué)自主權(quán)、教師缺乏學(xué)術(shù)自主權(quán)。
(二)宏觀管理方面
我國(guó)高職院校管理制度模式尚不成熟，很多高職院校都是20世紀(jì)七八十年代創(chuàng)辦的中職院校，本世紀(jì)才升格為高職院校。它們?cè)谵k學(xué)條件、辦學(xué)理念、學(xué)風(fēng)校風(fēng)、教師團(tuán)隊(duì)、科研教研等方面都和普通本科院校有一定差距。而很多高職院校管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)也不是科班出身，缺乏教育教學(xué)管理的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基本上屬于集權(quán)式行政管理。行政權(quán)高于學(xué)術(shù)權(quán)，行政人員地位遠(yuǎn)高于一線教師的地位。
(三)微觀層面
在調(diào)研了幾所由行業(yè)、政府辦學(xué)的公辦高職院校后，我們發(fā)現(xiàn)，雖然《教育法》與《高等教育法》都有規(guī)定高等學(xué)校要制定章程，但這幾所高職院校中，均無指定公開頒布的院校章程，僅有各項(xiàng)具體職能的管理制度。而當(dāng)調(diào)研指標(biāo)細(xì)化到學(xué)生與教師權(quán)力層面上時(shí)，作為調(diào)研樣本的幾所高職院校也均無相關(guān)條款，學(xué)生對(duì)自己享有的權(quán)利也均不知情?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》規(guī)定，教師享有的權(quán)利有：
(1)進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn);
(2)從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見;
(3)指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī);
(4)按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假;
(5)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理;
(6)參加進(jìn)修或其他方式的培訓(xùn)。但是，在實(shí)際工作中，教師的權(quán)利往往受到侵害，尤其是參與高職院校的民主管理這一項(xiàng)，學(xué)校的重大決策往往沒有普通教師的參與權(quán)與話語權(quán)。
三、完善高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的思路
目前，隨著我國(guó)高校大規(guī)模擴(kuò)招，辦學(xué)模式日趨多樣，現(xiàn)代大學(xué)組織的復(fù)雜化、多樣性、分散性特征日益凸顯，高等教育發(fā)展面臨著一些難題。處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度，其具體內(nèi)涵為：高職院校需要由規(guī)模擴(kuò)張為主的外延式發(fā)展向全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變;在轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)環(huán)境、教育理念、發(fā)展模式、辦學(xué)水平和學(xué)生發(fā)展都有了改變，高職院校管理制度也要隨之與時(shí)俱進(jìn)。因此，我們認(rèn)為，采用基于時(shí)變理論、效能與效率理論、現(xiàn)代企業(yè)管理模式與制度，以及現(xiàn)代大學(xué)的先進(jìn)制度，在績(jī)效考評(píng)上引入平衡計(jì)分卡理論、在管理模式上適當(dāng)引入ISOB標(biāo)準(zhǔn)，將有利于建立提升高職院校自身內(nèi)涵與外延深度融合的現(xiàn)代管理制度。
(一)黨政分離，權(quán)責(zé)明晰
在高職院校的權(quán)力構(gòu)成上，應(yīng)正確處理黨委權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，均衡決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的關(guān)系。去行政化并非全盤否定行政權(quán)力對(duì)高職院校的管理，而是規(guī)范限制黨委權(quán)力和行政權(quán)力，使其按照一定的制度和程序運(yùn)行，讓高校更好地發(fā)揮學(xué)術(shù)自由。應(yīng)當(dāng)明確黨委和行政的不同職權(quán)，建立規(guī)范的黨委會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)議事制度。讓黨委僅負(fù)責(zé)重大發(fā)展戰(zhàn)略性問題、重要干部任免等人事問題，而不干預(yù)學(xué)校運(yùn)行的其他日常性工作，不越權(quán)行事、不違規(guī)辦事。學(xué)?？梢猿闪⒂蓪＜医淌诘雀呒?jí)職稱學(xué)者組成的學(xué)術(shù)委員會(huì)或教授委員會(huì)，遇有重要事項(xiàng)由行政部門提出初步方案，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會(huì)研究論證后，提交黨委審核決策。由學(xué)術(shù)委員會(huì)作為第三方評(píng)價(jià)與仲裁機(jī)構(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)黨權(quán)、行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)的和諧運(yùn)行。如重要崗位的干部任命，可在自愿報(bào)名的基礎(chǔ)上，提交行政部門初步審核，并由學(xué)術(shù)委員會(huì)、紀(jì)委、教師代表團(tuán)共同選舉，確定名單后，再提交黨委會(huì)通過。在具體制度的制定方面，可先由行政部門提出初步方案，提交學(xué)術(shù)委員會(huì)研究討論后，最后交由院長(zhǎng)辦公會(huì)審核通過。各個(gè)部門各司其職，協(xié)調(diào)互助。
(二)完善章程等制度建設(shè)，保障學(xué)術(shù)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行
目前高職院校的大學(xué)制度建設(shè)過程中，很多管理辦法尚不完善，科研工作、學(xué)生工作、后勤工作、財(cái)務(wù)工作、督導(dǎo)工作、成果獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)職能均應(yīng)完善管理制度，按章辦事，有制可依。同時(shí)，各高職院校需要研討制定合理的學(xué)術(shù)委員會(huì)章程。從本質(zhì)上講，包括高職院校在內(nèi)的高等院校是學(xué)術(shù)組織，學(xué)術(shù)自由與民主是現(xiàn)代大學(xué)制度的精神，行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)相分離、專家學(xué)者對(duì)學(xué)術(shù)問題擁有決定權(quán)、教職工代表大會(huì)要以教師為主體等是保證學(xué)術(shù)自由和教授治學(xué)的重要前提。學(xué)術(shù)委員會(huì)章程應(yīng)規(guī)定高職院校、系部二級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)的職權(quán)，并為學(xué)術(shù)權(quán)力的形式提供制度保障。為了切實(shí)使學(xué)術(shù)權(quán)力回歸本位，要適當(dāng)?shù)叵拗茖W(xué)院行政職能負(fù)責(zé)人加入學(xué)術(shù)委員會(huì)的比例，由專門從事學(xué)術(shù)研究的專家學(xué)者來擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，要把高職院校學(xué)科與專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、職稱評(píng)聘、長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、教科研課題結(jié)題、學(xué)術(shù)成果推薦鑒定等權(quán)力交予學(xué)術(shù)委員會(huì)，從制度上避免學(xué)術(shù)權(quán)力被行政權(quán)力干預(yù)的可能性，進(jìn)一步保證學(xué)術(shù)權(quán)力的相對(duì)獨(dú)立性。
有關(guān)企業(yè)制度建設(shè)論文范文篇三
《 海洋生態(tài)紅線區(qū)與功能區(qū)制度建設(shè) 》
一、海洋生態(tài)紅線區(qū)和海洋功能區(qū)概況
1.海洋生態(tài)紅線區(qū)。
2012年，國(guó)家海洋局啟動(dòng)了渤海海洋生態(tài)紅線劃定工作，印發(fā)了《關(guān)于建立渤海海洋生態(tài)紅線制度的若干意見》，提出要將渤海海洋保護(hù)區(qū)、重要濱海濕地、重要河口、特殊保護(hù)海島和沙源保護(hù)海域、重要砂質(zhì)岸線、自然景觀與文化歷史遺跡、重要旅游區(qū)和重要漁業(yè)海域等區(qū)域劃定為海洋生態(tài)紅線區(qū)，并進(jìn)一步細(xì)分為禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，依據(jù)生態(tài)特點(diǎn)和管理需求，分區(qū)分類制定紅線管控措施。渤海海洋生態(tài)紅線的控制指標(biāo)，包括面積、自然岸線保有率、水質(zhì)控制以及陸源江河入海污染物減排等。2014年，渤海3省1市已完成各自的海洋生態(tài)紅線區(qū)劃定工作，2015年，全國(guó)沿海省市將陸續(xù)開展各自海洋生態(tài)紅線區(qū)的劃定工作。
2.海洋功能區(qū)概況。
《海域使用管理法》明確規(guī)定，海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃。2012年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《全國(guó)海洋功能區(qū)劃(2011-2020)》(以下簡(jiǎn)稱《區(qū)劃》)，強(qiáng)調(diào)海洋功能區(qū)劃是合理開發(fā)利用海洋資源、有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的法定依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行?！秴^(qū)劃》是我國(guó)海洋空間開發(fā)，以及控制和綜合管理的整體性、基礎(chǔ)性、約束性文件，是編制地方各級(jí)海洋功能區(qū)劃及各級(jí)各類涉海政策、規(guī)劃，開展海域管理、海洋環(huán)境保護(hù)等海洋管理工作的重要依據(jù)。根據(jù)海域的地理位置、自然資源狀況、自然環(huán)境條件和社會(huì)需求等因素，我國(guó)海洋功能區(qū)劃分為農(nóng)漁業(yè)、港口航運(yùn)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海、礦產(chǎn)與能源、旅游休閑娛樂、海洋保護(hù)、特殊利用、保留區(qū)等8類。至今，我國(guó)沿海11個(gè)省區(qū)市的海洋功能區(qū)劃(2011～2020年)已全部獲批，共劃分出了329個(gè)一級(jí)類海洋功能區(qū)。
二、海洋生態(tài)紅線區(qū)與功能區(qū)的關(guān)系
1.法律地位。
《區(qū)劃》是根據(jù)《海域使用管理法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)開展的，具有強(qiáng)制性功能，是編制涉海規(guī)劃的重要依據(jù)。海洋生態(tài)紅線區(qū)，是作為生態(tài)文明制度建設(shè)的一個(gè)重要組成部分提出并規(guī)定的。目前，海洋生態(tài)紅線還沒有明確的法律地位與管理依據(jù)。根據(jù)《海洋功能區(qū)劃管理辦法》，海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)實(shí)施兩年后，縣級(jí)以上海洋行政主管部門對(duì)本級(jí)海洋功能區(qū)劃可開展區(qū)劃實(shí)施情況評(píng)估，對(duì)海洋功能區(qū)劃提出一般修改或重大修改的建議。海洋生態(tài)紅線的時(shí)效性以及是否能夠調(diào)整，目前還沒有具體規(guī)定。海洋生態(tài)紅線制度需有穩(wěn)定且長(zhǎng)效的制度保障，避免頻繁調(diào)整可能帶來的政策失靈。生態(tài)文明制度是一個(gè)系統(tǒng)性的生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)和預(yù)防性制度。海洋生態(tài)紅線應(yīng)是對(duì)現(xiàn)行海洋功能區(qū)劃制度的補(bǔ)充和強(qiáng)化，是在局部區(qū)域執(zhí)行最嚴(yán)格的海洋環(huán)境保護(hù)政策，而不是代替海洋功能區(qū)劃的管理要求。
2.空間布局。
從渤海海洋生態(tài)紅線區(qū)的劃定情況看，要求分析當(dāng)?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)功能區(qū)、海洋生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)的分布情況，有重點(diǎn)地對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行海洋生態(tài)紅線區(qū)識(shí)別，并要求與功能區(qū)劃和其他相關(guān)規(guī)劃銜接。從海洋紅線區(qū)域與功能區(qū)重疊的情況看，紅線區(qū)基本集中在海洋保護(hù)區(qū)、農(nóng)漁業(yè)區(qū)、旅游休閑娛樂區(qū)的3個(gè)功能區(qū)類型中。海洋生態(tài)紅線區(qū)的選劃余地是有限的，往往局限于受開發(fā)力度較小的區(qū)域。
3.管控制度。目前，渤海海洋生態(tài)紅線區(qū)的管控措施是基于生態(tài)系統(tǒng)分類而設(shè)置的，如海洋保護(hù)區(qū)、重要河口濕地、自然景觀與歷史遺跡、濱海旅游區(qū)、漁業(yè)海域等生態(tài)系統(tǒng)，并按類別編制了管控措施。相比之下，海洋功能區(qū)劃旨在實(shí)現(xiàn)各區(qū)逐一管理的要求。同時(shí)，海洋生態(tài)紅線區(qū)與海洋功能區(qū)對(duì)某些相同生態(tài)系統(tǒng)類型的管理要求也基本相似，對(duì)海洋功能區(qū)劃并未形成補(bǔ)充和加強(qiáng)?？紤]到目前海洋生態(tài)紅線區(qū)法律地位尚不明確，生態(tài)紅線劃定效果難以彰顯。此外，海洋生態(tài)紅線區(qū)管控制度的落實(shí)缺乏評(píng)估制度支撐。目前，尚無針對(duì)海洋生態(tài)紅線實(shí)施情況建立配套的監(jiān)測(cè)體系，沒有針對(duì)紅線管理定制監(jiān)測(cè)要素和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估指標(biāo)體系與方法亟待建立。
三、制度銜接的實(shí)施建議
1.構(gòu)建完善的海洋生態(tài)紅線制度體系。
首先，在管控措施方面，應(yīng)將具體管理要求落實(shí)到紅線單元區(qū)中，綜合考慮海洋功能區(qū)管理要求和相關(guān)法律法規(guī)，體現(xiàn)各單元區(qū)具體問題和改善方向，采取最嚴(yán)格的環(huán)保政策，對(duì)功能區(qū)劃形成補(bǔ)充和強(qiáng)化。同時(shí)，將生態(tài)紅線管理制度作為功能區(qū)劃修編和調(diào)整的約束性依據(jù)。其次，構(gòu)建適用于海洋生態(tài)紅線的監(jiān)測(cè)、評(píng)估制度，使監(jiān)測(cè)站點(diǎn)能夠?qū)Ω骷t線區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并能完整體現(xiàn)相關(guān)功能區(qū)的海洋環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況，從而建立全面、科學(xué)的生態(tài)紅線區(qū)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。再次，建立管理考核體系，構(gòu)建紅線區(qū)管理考核指標(biāo)體系，量化體現(xiàn)紅線區(qū)劃定后的管理工作、開發(fā)管控情況、建設(shè)成果以及生態(tài)環(huán)境的變化。
2.完善海洋生態(tài)紅線區(qū)的選劃技術(shù)方法。
海洋功能區(qū)的劃定主要依據(jù)《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》，參照海洋功能區(qū)劃技術(shù)體系，海洋生態(tài)紅線區(qū)的選劃應(yīng)制定成熟的技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)。海洋生態(tài)紅線區(qū)劃定的過程，應(yīng)遵循系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)已有區(qū)(規(guī))劃邊界，按照省級(jí)劃定、強(qiáng)制執(zhí)行等原則。海洋生態(tài)紅線區(qū)劃定的技術(shù)流程應(yīng)包括：海洋生態(tài)紅線區(qū)評(píng)價(jià)單元確定;評(píng)價(jià)單元的敏感性和重要性分析;海洋生態(tài)區(qū)空間識(shí)別與確定;海洋生態(tài)紅線區(qū)管控措施制定;海洋生態(tài)紅線區(qū)劃定成果集成。同時(shí)，在紅線區(qū)選劃時(shí)，應(yīng)完善相鄰省市生態(tài)紅線區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制問題，確定如何劃定沿海省市管轄之外的海域紅線區(qū)。
3.提升海洋生態(tài)紅線區(qū)的管控能力。
海洋功能區(qū)側(cè)重區(qū)域功能定位和用海審批，而海洋生態(tài)紅線區(qū)側(cè)重生態(tài)保護(hù)和開發(fā)活動(dòng)的限制管理。應(yīng)充分利用法律、行政和技術(shù)等手段提升海洋生態(tài)紅線區(qū)管控能力。首先，借助海洋功能區(qū)劃在法律上的權(quán)威性、約束性以及對(duì)海洋開發(fā)利用的整體控制作用，從頂層科學(xué)規(guī)劃全國(guó)海洋生態(tài)紅線區(qū)及其管控資源的空間布局與部門、地域分配，構(gòu)建分類分級(jí)的紅線區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，形成紅線管控全國(guó)“一盤棋”的總格局。其次，建立健全生態(tài)紅線區(qū)基層行政管理體系，形成公眾參與的紅線區(qū)管控模式。社區(qū)在當(dāng)?shù)鼐哂匈Y源利用和保護(hù)雙重主體的作用，如果能夠把社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榧t線區(qū)管控的主體，讓社區(qū)居民參與保護(hù)區(qū)管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)紅線區(qū)的有效管控及可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。最后，注重技術(shù)支撐體系建設(shè)，提升紅線區(qū)管控科學(xué)化水平。通過科學(xué)研究，提升管理水平，最大限度地發(fā)揮紅線區(qū)的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。
4.加強(qiáng)涉海多部門溝通，推進(jìn)公眾參與和宣傳教育。
海洋生態(tài)紅線區(qū)和海洋功能區(qū)管理涉及范圍較為廣泛，各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)涉海多部門的溝通管理，協(xié)調(diào)好海洋、環(huán)保、海事、漁業(yè)等行政主管部門，認(rèn)真履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好海洋生態(tài)紅線區(qū)和海洋功能區(qū)的保護(hù)管理工作。建立完善的公眾交流機(jī)制，加強(qiáng)宣傳教育工作。采取多種方式加強(qiáng)海洋生態(tài)紅線區(qū)和功能區(qū)的宣傳教育和科學(xué)知識(shí)普及工作，大力宣傳保護(hù)海洋生態(tài)紅線區(qū)和功能區(qū)的重要意義，增強(qiáng)全社會(huì)的責(zé)任感和緊迫感，提高公眾自覺保護(hù)海洋生態(tài)紅線區(qū)和功能區(qū)的意識(shí)。健全完善公眾參與機(jī)制，支持和鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與海洋生態(tài)紅線區(qū)和功能區(qū)的保護(hù)工作，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在海洋保護(hù)宣傳及社會(huì)監(jiān)督中的作用。
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