人口老齡化背景下的農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題前瞻性研究論文

人口老齡化背景下的農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題前瞻性研究論文

　　嚴(yán)重的人口老齡化會(huì)給整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老體系帶來(lái)沉重的壓力。今天學(xué)習(xí)啦小編要與大家分享的是：人口老齡化背景下的農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題前瞻性研究相關(guān)論文。具體內(nèi)容如下，歡迎閱讀與參考：

人口老齡化背景下的農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題前瞻性研究

　　時(shí)至今日中國(guó)人口老齡化問(wèn)題已廣受社會(huì)關(guān)注，其可能的發(fā)展形勢(shì)、影響以及應(yīng)對(duì)之策也逐漸得到了廣泛的研究[1-3]。面對(duì)老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，社會(huì)關(guān)注的最大問(wèn)題莫過(guò)于養(yǎng)老。而這個(gè)問(wèn)題在中國(guó)卻又存在兩個(gè)不同的層面，一個(gè)是城市層面的，另一個(gè)是農(nóng)村層面的。

　　幾十年以來(lái)特別的發(fā)展模式使中國(guó)社會(huì)面臨嚴(yán)重的城鄉(xiāng)割裂，任何問(wèn)題可能在農(nóng)村與城市都有著完全不同的邏輯。而恰恰，在中國(guó)特殊的發(fā)展模式之下，大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城市，并且大部分時(shí)間在城市生活但同時(shí)卻又不能真正定居城市。這帶來(lái)了兩個(gè)問(wèn)題，其一是致使農(nóng)村社會(huì)普遍成為老人社會(huì)，其二是這些未能定居城市的農(nóng)民工以后的著落在哪里。

　　由此可見(jiàn)，中國(guó)人口老齡化問(wèn)題在農(nóng)村確實(shí)較城市嚴(yán)峻且復(fù)雜。用更為專業(yè)一點(diǎn)的話來(lái)說(shuō)即中國(guó)社會(huì)人口的老齡化狀況不僅呈現(xiàn)未富先老的特點(diǎn)，而且還存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)倒置。未富先老使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨人口老齡化的潛在負(fù)面影響，而城鄉(xiāng)倒置又使這一問(wèn)題在農(nóng)村尤為突出。因此筆者認(rèn)為有必要在目前的情況下對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行更加深入的研究，以期在問(wèn)題真正出現(xiàn)之前做好充足的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

　　有鑒于此，本文將采用內(nèi)部視角，從農(nóng)村老年人口面臨的養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)困境出發(fā)，并結(jié)合老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行前瞻性研究。研究將采用案例陳述的方式試圖盡可能全面地展示農(nóng)村老年人口養(yǎng)老可能遭遇的問(wèn)題，因此在個(gè)案的選擇上本研究不要求代表性，而是寄望于將這一問(wèn)題可能的各個(gè)方面展示出來(lái)。本文只做問(wèn)題的展示，并不探討對(duì)這些問(wèn)題的具體解決之策。

　　在結(jié)構(gòu)上，本文將根據(jù)農(nóng)村老年人口的特點(diǎn)將個(gè)案分為兩大類，其一是有關(guān)當(dāng)下“留守老人”的案例，其二是有關(guān)第二代農(nóng)民工的案例，即隨年齡增大而可能成為“留守老人”的案例。同時(shí)本研究所選個(gè)案的來(lái)源并不拘泥于一時(shí)一地，而是盡可能將自己調(diào)查或者公開出版物上出現(xiàn)的個(gè)案集合起來(lái)，這樣做的目的還是如前所述盡最大可能展示老齡化背景下農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的各個(gè)層面。

　　一、已成為“留守老人”的農(nóng)村老年人的養(yǎng)老

　　所謂留守老人，在某種程度上不過(guò)是空巢家庭的另一個(gè)稱謂罷了。只是空巢家庭這個(gè)概念的涵義更廣，任何一個(gè)核心家庭在子女長(zhǎng)大成人后只要子女長(zhǎng)期離家也就成為了一個(gè)空巢家庭。而所謂留守老人則不過(guò)是農(nóng)村空巢家庭中的老人而已，農(nóng)村家庭的子女進(jìn)入城市并大部分時(shí)間在城市生活而造成老人“留守”家園。如果要下個(gè)定義的話，似乎可以這樣來(lái)界定：常年居住在戶籍所在地 、 年齡不低于60周歲的農(nóng)村老人，且其子女及子女配偶常年不在身邊者。那么這樣一個(gè)群體在養(yǎng)老方面會(huì)面臨哪些問(wèn)題呢?

　　案例1：年近八旬的莊稼漢

　　張老漢生于上世紀(jì)30年代，至今已年近八十，老漢家里有3個(gè)兒子。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，3個(gè)兒子相繼南下廣東打工，其中小兒子通過(guò)努力在2005年左右終于自己翻身成為老板，在虎門自建了一家不大不小的制鞋廠。鞋廠的收益相當(dāng)不錯(cuò)，張老漢的另外2個(gè)兒子也放棄了原來(lái)的工作而進(jìn)入其三弟的鞋廠。但是即便是在這樣一個(gè)家境富裕、兒女孝順團(tuán)結(jié)的家庭中，張老漢卻一直未放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。雖然張老漢的3個(gè)兒子曾多次勸其父母放棄耕田轉(zhuǎn)而到城市去與他們一起生活，但每次都遭到老漢的強(qiáng)烈反對(duì)。(訪談時(shí)間：2012年7月)

　　通過(guò)案例1的描述其實(shí)可以看到：首先是農(nóng)民的養(yǎng)老訴求較低。從單個(gè)個(gè)案得出的結(jié)論并沒(méi)有代表性，實(shí)際上，陳文娟[4]曾以規(guī)范的問(wèn)卷調(diào)查方式對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老意愿進(jìn)行過(guò)專門調(diào)查，并指出農(nóng)村居民的養(yǎng)老預(yù)期總體并不樂(lè)觀，對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的擔(dān)心較高。遺憾的是其調(diào)查主要是針對(duì)中年農(nóng)民，缺乏對(duì)老年農(nóng)民的調(diào)查。但是可以理解的是，在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的觀念中雖然養(yǎng)兒防老具有很強(qiáng)的正當(dāng)性，但現(xiàn)實(shí)中年老一代對(duì)年輕一代的要求卻絕非不講人情。在多地農(nóng)村的調(diào)查中筆者亦觀察到一個(gè)有趣的現(xiàn)象，即很多農(nóng)村的老人與子女分居住在低矮的“老屋”當(dāng)中，其生活水準(zhǔn)明顯低于子女。

　　但就是這樣的老人，對(duì)生活的滿意度并不一定就低。反而，只要生活能維持正常的一般標(biāo)準(zhǔn)，做父母的更希望子女過(guò)得比自己好。這樣，社會(huì)保障在制度設(shè)計(jì)上可能會(huì)面臨一個(gè)問(wèn)題，即農(nóng)村老年人認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)認(rèn)同的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)[5]。如此一來(lái)可能伴隨而來(lái)的問(wèn)題便是農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)同度較低。筆者當(dāng)然不認(rèn)為既然農(nóng)民本身的養(yǎng)老訴求較低就應(yīng)該因此而設(shè)置較低的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何提高農(nóng)民的養(yǎng)老意識(shí)。

　　其次，農(nóng)民對(duì)作為財(cái)產(chǎn)的土地的認(rèn)識(shí)是影響其養(yǎng)老觀念的一個(gè)重要方面。正是因此，即便是家境頗富的張老漢也一直不愿意放棄種田。農(nóng)村土地的社會(huì)保障作用早已為學(xué)界所認(rèn)識(shí)，但是更為重要的是該從哪個(gè)角度去看待這個(gè)問(wèn)題：有人因此而強(qiáng)調(diào)維持當(dāng)下土地制度的重要性，也有人強(qiáng)調(diào)土地的社保功能阻礙了土地正常經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。從社會(huì)保障的角度來(lái)看，農(nóng)民“戀土”而不愿離開土地，無(wú)非是因?yàn)樾膽n離開土地后生活沒(méi)有著落或者說(shuō)“保障”，以至于不論土地收益高低，在未尋得城市立足之前是很難愿意棄土離鄉(xiāng)的。之所以需要土地?fù)?dān)當(dāng)社會(huì)保障的功能，不過(guò)就是因?yàn)榕c城市里的“單位人”相反，除了土地之外很難說(shuō)還有什么可靠的依賴。這一點(diǎn)即便是國(guó)家大力推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療與社會(huì)保障的今天似乎依然如此。

　　實(shí)際上，以上兩方面的分析反映的是同一個(gè)問(wèn)題，即老年農(nóng)民表面上看來(lái)是因?yàn)橛^念落后而出現(xiàn)不愿意參與社會(huì)養(yǎng)老并且對(duì)自己的養(yǎng)老狀況也不甚在意，其實(shí)際反映的還是他們對(duì)子女有無(wú)真正穩(wěn)定生活的擔(dān)憂。這種觀念或許顯得陳舊、保守甚至于在很多激進(jìn)的人看來(lái)是完全沒(méi)有必要的;但是無(wú)論怎么說(shuō)，不可回避的一個(gè)事實(shí)卻是如果不能從制度上解決農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的過(guò)程中建立穩(wěn)定事業(yè)以及獲得穩(wěn)固財(cái)產(chǎn)的可能性，而僅僅是企圖將適用于城市居民的社保體系擴(kuò)展到農(nóng)村的話，這樣的做法可能并不討好。畢竟，從個(gè)人的角度而言生活最大的保障只在于所在家庭是否建立在一個(gè)穩(wěn)定的事業(yè)基礎(chǔ)上。

　　二、即將成為“留守老人”的農(nóng)民的養(yǎng)老

　　留守老人是現(xiàn)階段已經(jīng)進(jìn)入60歲以上的農(nóng)村老人，那么比他們更小的一輩，即現(xiàn)階段年齡在50歲邊緣到60歲之間的農(nóng)民(學(xué)界通稱的“第一代農(nóng)民工”)則是可能很快就要成為“留守老人”的一代。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)25278萬(wàn)人，其中50歲以上的農(nóng)民工占14.3%，首次突破3600萬(wàn)。然而，2011年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為4140萬(wàn)人，占比只有16%。盡管我國(guó)人口平均預(yù)期壽命已達(dá)74歲，50歲上下的人似乎仍未嫌老。但是作為主要在工廠或工地從事體力勞動(dòng)的農(nóng)民工而言，進(jìn)入50歲以后顯然意味著進(jìn)入了一個(gè)體力衰退的高峰時(shí)期。那么這個(gè)群體面對(duì)的又是什么呢?

　　案例2：超齡務(wù)工者老謝等

　　59歲的謝國(guó)萬(wàn)說(shuō)，64歲的老伴身子不好，去年得了一場(chǎng)大病還動(dòng)了手術(shù)，如果在家陪老伴不去打工，就斷了家里的生活來(lái)源。為此，他很糾結(jié)。謝國(guó)萬(wàn)是開縣團(tuán)鳳村人，36歲開始外出打工。自2009年始，早報(bào)記者已連續(xù)5年采訪了謝國(guó)萬(wàn)，每年春節(jié)他都在糾結(jié)“走還是留”，但在吃完元宵節(jié)的湯圓后，他最終都扛起行李，坐上了南下廣州的客車。5年來(lái)，打工所得占謝國(guó)萬(wàn)總收入的比重一直在攀升，2012年已高達(dá)90%，若停止打工的腳步，就只剩下960元/年的養(yǎng)老金，1000元/年的低保，外加500元/年的土地收益(算上其愛(ài)人1000元/年的低保，兩人一年的收入只有3500元)，根本難以維持夫妻倆的生活。為此，年近六旬的他還是想著咬牙再賺幾年100元/天的苦力工資。 (《東方早報(bào)》2013年2月26日)

　　如果說(shuō)對(duì)于60歲以上的“留守老人”而言，養(yǎng)老最大的障礙在于觀念問(wèn)題的話，那么對(duì)于這些50多歲的老農(nóng)民或農(nóng)民工而言則面臨的困難要多得多。他們一方面面臨自己事業(yè)的轉(zhuǎn)折，即到底是回農(nóng)村還是留城市的兩難選擇;另一方面對(duì)于他們中的大部分而言，子女的問(wèn)題可能仍遠(yuǎn)未解決。對(duì)于這樣一個(gè)群體，如果連最低的“社會(huì)保障”都沒(méi)有(事實(shí)上大多數(shù)確實(shí)沒(méi)有)則顯然有失社會(huì)公義，但如果說(shuō)只要提高其養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)月多發(fā)點(diǎn)保險(xiǎn)金就能解決其“保障”問(wèn)題，這恐怕亦只是天方夜譚。

　　面對(duì)老齡化問(wèn)題，中國(guó)的城市與農(nóng)村可能存在完全不同的狀況。城市或許還真能像一些樂(lè)觀的海外研究者指出的那樣，“城市化發(fā)展至少不會(huì)因?yàn)槔夏耆丝诙媾R主要資源匱乏。相反，它們很可能會(huì)用一群活躍的或相對(duì)活躍的老年居民，能夠并且將為城市社會(huì)做出廣泛的貢獻(xiàn)而非依賴于城市。”[7]相比之下，第一代農(nóng)民工的工作年齡即便再往后推延5年，在自身并無(wú)穩(wěn)定事業(yè)又缺乏社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下，要使他們?cè)谏鐣?huì)生活甚至于消費(fèi)領(lǐng)域變得“活躍”或“相對(duì)活躍”怕也只能僅僅是一種美好的愿望罷!

　　三、結(jié)論與討論

　　對(duì)于農(nóng)村人口的老齡化發(fā)展趨勢(shì)，楊青哲在其博士論文中做過(guò)詳細(xì)的估算。他以2010年全國(guó)第六次人口普查中關(guān)于農(nóng)村人口的相關(guān)數(shù)據(jù)做基礎(chǔ)，預(yù)測(cè)了未來(lái)40年(2010～2050)中國(guó)農(nóng)村各時(shí)期總?cè)丝跀?shù)、少年兒童人口數(shù)、勞動(dòng)力年齡人口數(shù)、以及65歲及以上老年人口數(shù)。根據(jù)他的估算，即便是按照最高可能的總和生育率(2.3)進(jìn)行推算，農(nóng)村少年兒童人口和勞動(dòng)年齡人口在未來(lái)40年時(shí)間內(nèi)將保持遞減趨勢(shì)，在 2025年，65歲及以上人口數(shù)超過(guò)1億，到 2040年65歲及以上老年人口數(shù)達(dá)到峰值，約為 1.5 億。40年鄉(xiāng)村老年人口比重的變化，從 2010 年的 10.06%上升到 2050 年的 44.18%，共增長(zhǎng)了36.33 個(gè)百分點(diǎn)。這一變化趨勢(shì)必然導(dǎo)致社會(huì)撫養(yǎng)比的提高，楊青哲估計(jì)到2050年總撫養(yǎng)比將超過(guò)1。

　　很顯然，嚴(yán)重的老齡化會(huì)給整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老體系帶來(lái)沉重的壓力。只有將自我養(yǎng)老(即依賴自身勞動(dòng)收入的養(yǎng)老)、家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)方能緩解這種壓力。這自然意味著要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系的建設(shè)，推廣并發(fā)展現(xiàn)有的新農(nóng)保制度，但圍繞老年人自身的勞動(dòng)力再發(fā)揮及家庭養(yǎng)老支持在農(nóng)村而言卻才是具有最終決定意義的問(wèn)題，因?yàn)槟壳靶罗r(nóng)保制度的三大資金支柱乃是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助與政府補(bǔ)貼，在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)集體補(bǔ)助所依賴的集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上已名存實(shí)亡，而個(gè)人繳費(fèi)情況也完全取決于家庭收入。而對(duì)于中國(guó)農(nóng)民家庭而言，家庭經(jīng)濟(jì)最大的問(wèn)題是無(wú)法積累財(cái)富，可以說(shuō)這才是農(nóng)民養(yǎng)老的死結(jié)。

　　因此，要加強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)保障，最有力的舉措還是在于持續(xù)提高農(nóng)民收入水平，并且同時(shí)進(jìn)行金融制度與土地制度的創(chuàng)新使得農(nóng)民的財(cái)富可以積累起來(lái)。實(shí)際上近些年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視三農(nóng)問(wèn)題，并試圖進(jìn)一步解決農(nóng)民增收問(wèn)題，提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的政策主張。然而這些問(wèn)題實(shí)際上都不可能在較短的時(shí)間內(nèi)得到較為全面的解決，同時(shí)即便農(nóng)民收入得以增加，但如果仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)富的積累，那么老齡化趨勢(shì)下的養(yǎng)老問(wèn)題仍將無(wú)法解決。