法制與社會(huì)研究論文
法制與社會(huì)研究論文
社會(huì)的需要帶動(dòng)法制的發(fā)展,法制的發(fā)展變化也反映著社會(huì)的發(fā)展變化。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的法制與社會(huì)研究論文，供大家參考。
法制與社會(huì)研究論文篇一
《 淺議法制與構(gòu)建和諧社會(huì) 》
摘要：和諧 社會(huì)是以人為本、以民為本的社會(huì)， 法律 制度的不和諧是最大的不和諧，構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)是整個(gè)立法體系的實(shí)質(zhì)所在。建立完善的法律制度與構(gòu)建和諧社會(huì)兩者之間密切相關(guān)，相互促進(jìn)。和諧的法制是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障，而構(gòu)建和諧社會(huì)的途徑是構(gòu)建和諧的法制。
關(guān)鍵詞：法制;和諧社會(huì);和諧
著名作家張賢亮先生曾經(jīng)用拆字游戲來(lái)揭示“和諧”的真諦：“和”，可拆分為“禾”與“口”，是指人人都能夠有飯吃;“諧”，可拆分為“言”與“皆”，是指人人均可以自由的 講話。可以認(rèn)為“和”是管人們吃飯的，是關(guān)于物質(zhì)利益層面的;而“諧”是管人們說(shuō)話的，是有關(guān)精神思想層面的。吃飯和說(shuō)話都是上天賦予每個(gè)人生存的基本權(quán)利與保障，如果再結(jié)合和諧的、公正的、完善的法制。這樣就會(huì)使整個(gè)社會(huì)置于一種和諧的平衡之中。建構(gòu)和諧法制，需要我們實(shí)現(xiàn)憲法所規(guī)定的公民各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，使公民的權(quán)利和義務(wù)實(shí)現(xiàn)一致性、真實(shí)性。營(yíng)造出真正公平、公正、平等、和諧的社會(huì)新秩序。
1 完善的法制是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障
法制和諧是指國(guó)家法律制度體系的完備、協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。它要求一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都必須符合憲法的規(guī)定，下位法必須符合上位法的規(guī)定;要求橫向的法律規(guī)范之間不能相互沖突和抵觸;要求調(diào)整社會(huì)生活的法律規(guī)范體系具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，沒(méi)有盲區(qū)和空白。法制和諧是國(guó)家的 政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 文化和社會(huì)生活各方面的制度基礎(chǔ)。因而是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要前提和重中之重。
改革開(kāi)放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛 發(fā)展 ，人們開(kāi)始為自己的權(quán)利斤斤計(jì)較，開(kāi)始學(xué)會(huì)利用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，司法 實(shí)踐中日益增多的公民維權(quán)案件以及公益訴訟案件既是明證。如何界定建設(shè)和諧法制呢?和諧法制應(yīng)該是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化的，并且最終能夠形成較為有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。以上的這4種機(jī)制均應(yīng)該通過(guò)法律的形式固定下來(lái)，形成較為完善的法制體系。以最終促進(jìn)民主立法、 科學(xué) 立法、公開(kāi)立法、有效立法、統(tǒng)一立法等有效機(jī)制的形成?？梢哉f(shuō)，和諧社會(huì)是一個(gè)人人公平、人人平等、人人自由的社會(huì)，在這種 環(huán)境中，人與人之間相互信任、相互幫助，憑借法律這個(gè)媒介，可以滿足人們對(duì)公平、正義、自由以及秩序、效率等價(jià)值的需求。
2 法制和諧是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的邏輯起點(diǎn)
“民主法制”和“民主法治”的兩次表述在邏輯上是一致的。“法制”是國(guó)家法律制度的總和。“法治”即“法律主治”、“依法統(tǒng)治”、“通過(guò)法律的治理”。法制是法治的前提和基礎(chǔ)，法治是法制的體現(xiàn)與保障。法治必須通過(guò)法制即法律的形式化制度和運(yùn)行機(jī)制予以實(shí)現(xiàn)，兩者不可或缺。因此，民主法制的和諧完善是構(gòu)建和諧社會(huì)的邏輯起點(diǎn)，而民主法治則是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的首要目標(biāo)。
民主法治目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的。社會(huì)主義的民主法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。由于舊 中國(guó) 留給我們的封建專(zhuān)制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視。因此，民主政治的建設(shè)需要進(jìn)行長(zhǎng)期的民主制度、民主機(jī)制、民主理念、民主監(jiān)督等民主要素的培育;法治政治的建設(shè)需要進(jìn)行長(zhǎng)期的國(guó)家執(zhí)政權(quán)法治化、立法權(quán)法治化、行政權(quán)法治化、司法權(quán)法治化和全社會(huì)法治理念的建設(shè)。
3 法制和諧是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的制度保障
和諧社會(huì)是社會(huì)主義民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與 自然 和諧相處的社會(huì)，依法治國(guó)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證，公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，安定有序是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提條件。
首先，依法治國(guó)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。依法治國(guó)是構(gòu)建和諧社會(huì)的保障。無(wú)法制則無(wú)和諧社會(huì)。法律作為一種社會(huì)規(guī)范，具有“硬性”的社會(huì)功能和規(guī)范功能。要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和正常的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活秩序，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)和諧，就必須依靠法制作保障。
其次，民主法治需要和諧的法律制度提供保障。民主法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于法制的和諧。民主之所以與法治相伴而生，是因?yàn)槊裰餍枰衅渲贫壬系谋ＷC，沒(méi)有法治的民主是缺少制度基礎(chǔ)的“空中樓閣”，而法治必須以法制為基礎(chǔ)和前提。
再次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要和諧的法律制度提供規(guī)則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是一種利益和諧、競(jìng)爭(zhēng)適度、收益共享的資源配置狀態(tài)和利益關(guān)系體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀上要求社會(huì)必須用法來(lái)確立“平等”、“自愿”、“等價(jià)有償”、“公平競(jìng)爭(zhēng)”、“誠(chéng)實(shí)守信”等原則，并依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求將這些原則具體化、法律化，使市場(chǎng)秩序能夠得到法律制度的保護(hù)和調(diào)控。
最后，社會(huì)矛盾需要和諧的法律制度加以化解。在推進(jìn)改革開(kāi)放的過(guò)程中，我們不可避免地會(huì)遇到各種各樣的矛盾。近年來(lái)，失業(yè)、貧困、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、合法權(quán)益保護(hù)、突發(fā)事件等社會(huì)問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)?；膺@些矛盾和問(wèn)題，只有依靠完備的法律體系，進(jìn)一步完善司法體制機(jī)制、公共 財(cái)政制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度，建立法治化的社情民意反映渠道、社會(huì)輿情匯集與分析機(jī)制、社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，建立起經(jīng)常化的社會(huì)矛盾表達(dá)和調(diào)處機(jī)制，保障社會(huì)成員特別是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益?！ ? 構(gòu)建和諧法制的理念培育和制度建設(shè)
中國(guó) 封建 社會(huì)的 歷史 很長(zhǎng)，封建專(zhuān)制主義的傳統(tǒng)根深蒂固，以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象嚴(yán)重存在，尤其在我國(guó)改革開(kāi)放期間，腐敗已構(gòu)成對(duì)執(zhí)政黨的 政治 挑戰(zhàn)。而構(gòu)建和諧法制的根本意義，在于保障人民民主專(zhuān)政任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)法制的統(tǒng)一實(shí)施和國(guó)家統(tǒng)一，懲治腐敗和防止國(guó)家 工作人員權(quán)力濫用，調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系，平衡各種社會(huì)矛盾，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 和社會(huì)和諧。
4.1 構(gòu)建和諧法制。重點(diǎn)在于立法權(quán)的法治化、民主化和 科學(xué) 化，需要廣大公務(wù)員法治理念的增強(qiáng)和立法制度的設(shè)計(jì)
第一，法制和諧需要堅(jiān)持良法善治原則。亞里士多德說(shuō)過(guò)，法治應(yīng)包含兩重含義：已成立的 法律 獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。良好的法律應(yīng)是國(guó)家和人民的整體意志和社會(huì)發(fā)展客觀 規(guī)律 的體現(xiàn)，而不應(yīng)是部門(mén)意志或地方保護(hù)主義的體現(xiàn)。
第二，法制和諧需要堅(jiān)持法制統(tǒng)一性原則。這一原則要求上下位法律規(guī)范之間、平行橫向的法律規(guī)范之間要保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不能相互抵觸，相互沖突。如果立法者們利益需求和價(jià)值選擇相互沖突、相互矛盾，必然導(dǎo)致法律規(guī)定或規(guī)則的相互抵觸。因此，必須規(guī)制和監(jiān)督立法者的利益和價(jià)值取向，堅(jiān)持走群眾路線，擴(kuò)大立法民主，進(jìn)一步清理規(guī)章和規(guī)范性文件，建立科學(xué)民主的地方或部委立法制度，切實(shí)解決執(zhí)法交叉、執(zhí)法“打架”、“大蓋帽”滿天飛的問(wèn)題。
第三，法制和諧需要建立完備的法律制度體系。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化
和政治民主化的趨勢(shì)，提出了不斷完善法制的要求：要求通過(guò)科學(xué)民主的立法措施，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧其他方面的立法，通過(guò)立法推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定;要求堅(jiān)持“不抵觸、少照抄、有特色、可操作”的地方或部門(mén)立法原則。在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，增強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章的針對(duì)性和可操作性;要求堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，以確保法規(guī)質(zhì)量為核心。努力提高立法效率，講求立法的社會(huì)效果。
第四，法制和諧需要建立嚴(yán)格的違憲審查機(jī)制。依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，而依憲治國(guó)要求一切違憲行為都要受到追究。世界各國(guó)違憲審查制度對(duì)樹(shù)立憲法的權(quán)威和維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。對(duì)保障民主、法治與人權(quán)，對(duì)維護(hù)國(guó)家政治與社會(huì)的穩(wěn)定，都起到了重要的作用，其經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
4.2 建和諧社會(huì)的途徑是構(gòu)建和諧的法制
構(gòu)建和諧社會(huì)需要建立能夠與之適應(yīng)的和諧法制，社會(huì)主義法制的本質(zhì)是為促進(jìn)全社會(huì)全方位和諧發(fā)展的。因?yàn)樯鐣?huì)主義法制體現(xiàn)的是全體人民群眾的意志和利益。和諧法制的標(biāo)志是：法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系充分體現(xiàn)人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)，并且在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)全體人民各盡所能，各得其所而又和諧相處，并注重和促進(jìn)各民族之間、全體人民之間的和諧發(fā)展與進(jìn)步，最終達(dá)到人與人、人與 自然 和諧相處的目的。
“和諧乃真義”，和諧社會(huì)中人人和睦相處，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，使人們的性規(guī)范置于和諧的法制環(huán)境中。通過(guò)法律，人們可以獲得對(duì)公平、正義、自由以及秩序、效率等價(jià)值的需求，因而也可以把和諧認(rèn)為是法律之價(jià)值。和諧也能符合并滿足人們的需要，沒(méi)有公平、正義和自由的社會(huì)，會(huì)產(chǎn)生多重矛盾。在多重矛盾沖突達(dá)到并超過(guò)一定界限后，社會(huì)就沒(méi)有秩序可言，這樣的社會(huì)就不可能是和諧社會(huì)。
以和諧的理念來(lái)指導(dǎo)法制建設(shè)，需要重視兩類(lèi)問(wèn)題：第一。法律體系內(nèi)部的和諧，解決權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與權(quán)力、權(quán)利與權(quán)利之間的沖突，實(shí)現(xiàn)著這幾者之間的和諧一致。第二，法律體系與其他相關(guān)體系的和諧，主要是司法體系與立法體系、執(zhí)法體系的關(guān)系。使得這三者之間既能夠有效地發(fā)揮各自的功能，又能實(shí)現(xiàn)彼此的有效監(jiān)督及相互制約。
4.3 完善的法制與構(gòu)建和諧社會(huì)之間相互促進(jìn)
我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建是一完善的法律制度為基礎(chǔ)和保障的，法制為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)提供了一個(gè)基本的平臺(tái)和手段，法律能夠保證社會(huì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證人在有序的規(guī)則之內(nèi)作出某種行為，當(dāng)這種行為是違反法律之規(guī)定，觸犯和諧的邊界時(shí)，法定機(jī)關(guān)給予行為人相應(yīng)的懲戒。相反，如果公權(quán)力機(jī)關(guān)如果濫用權(quán)力，導(dǎo)致當(dāng)事人人身或財(cái)產(chǎn)的損害時(shí)，該機(jī)關(guān)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如發(fā)生于2002年8月的“黃碟事件”，最終以公安部門(mén)向當(dāng)事人賠禮道歉、賠償損失告終。時(shí)至今日，公權(quán)力踐踏私權(quán)利的時(shí)間還屢有發(fā)生，侵犯私權(quán)利的現(xiàn)象還很普遍，其思想根源主要在于 現(xiàn)代 社會(huì)的“天賦人權(quán)”、“有限政府”的觀念在我國(guó)的薄弱，不少執(zhí)法人員潛意識(shí)里殘存著封建官僚的特權(quán)思想。隨著法律知識(shí)的進(jìn)一步普及，政府提倡的依法行政政策的貫徹執(zhí)行，執(zhí)法人員以及國(guó)民整體素質(zhì)的提高，此類(lèi)事件會(huì)逐漸淡化出我們的視野。那么，完善的法制與構(gòu)建和諧社會(huì)之關(guān)系體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，要確立完善的法制是構(gòu)建和諧社會(huì)的思想前提。在和諧社會(huì)中，法律是指導(dǎo)行為規(guī)范的準(zhǔn)繩，規(guī)范社會(huì)秩序的規(guī)則，解決社會(huì)糾紛的天枰。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于法律功能的認(rèn)識(shí)并充分發(fā)揮其功能，使法律為社會(huì)和諧服務(wù)。
其次，完善的法制是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在需求?？梢赃@么說(shuō)，一個(gè)真正意義上的和諧社會(huì)，一定是一個(gè)法律完備、法治良好的社會(huì)。我國(guó)預(yù)期在2010年建立的社會(huì)主義法律體系，就應(yīng)該是一個(gè)相對(duì)完善的法律體系?！∽詈?，構(gòu)建和諧社會(huì)需要完善的法制。因?yàn)樯鐣?huì)主義和諧社會(huì)就是法治社會(huì)，是需要以完善的法律制度和法律體系作為底限、作為基礎(chǔ)的。凡是與構(gòu)建和諧社會(huì)有關(guān)的法律、法規(guī)都應(yīng)受到和諧社會(huì)宗旨的約束與指引，并不得與之相沖突。建議立法機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有法律之中有悖于和諧社會(huì)建設(shè)的惡法予以清除。
當(dāng)代中國(guó)就是一輛高速行駛中的列車(chē)，一旦開(kāi)動(dòng)，就會(huì)勇往直前。相信在偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在構(gòu)建和諧社會(huì)旗幟的指引下，構(gòu)建和諧社會(huì)必然會(huì)實(shí)現(xiàn)。
法制與社會(huì)研究論文篇二
《 論民族法制建設(shè)與社會(huì)主義和諧社會(huì) 》
【摘要】我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家,現(xiàn)階段的民族法制建設(shè)對(duì)于能否最終建成 社會(huì) 主義和諧社會(huì)具有至關(guān)重要的作用。我國(guó)法制建設(shè)和民族工作新的形勢(shì)對(duì)加強(qiáng)民族法制建設(shè)提出了緊迫的要求。在新的 歷史 條件下,如何加強(qiáng)我國(guó)民族法制建設(shè),真正實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大目標(biāo)已經(jīng)成為我們必須面對(duì)的課題。
【關(guān)鍵詞】民族法制;建設(shè);和諧社會(huì)
2006年10月11日中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大 問(wèn)題 的決定》。會(huì)議提出了“六個(gè)必須”，其中之一就是“必須加強(qiáng)社會(huì)主義民主 政治 建設(shè)，實(shí)施依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，逐步形成社會(huì)公平保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義”。在我們這樣一個(gè)多民族國(guó)家構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，民族法制建設(shè)的重要性是不言而喻的。我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，這是一個(gè)基本且重要的國(guó)情，全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，代表了全國(guó)各民族人民的根本利益和共同愿望。因而加強(qiáng)民族法制建設(shè)，進(jìn)一步完善、健全民族 法律 體系，既是建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義法治社會(huì)的需要，更是做好新時(shí)期民族工作，全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。
一、民族法制建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系
胡錦濤在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表的重要講話中，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征作了闡述，指出“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與 自然 和諧相處的社會(huì)”。“民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)。”同時(shí)還把“切實(shí)落實(shí)依法治國(guó)的基本方略” 作為切實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要工作之一提出，指出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。”
“依法治國(guó)”、建設(shè)“法治國(guó)家”，就是指全國(guó)各族人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理 經(jīng)濟(jì) 和文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，保證各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主制度化、法律化，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保證我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)在社會(huì)主義法制的軌道上順利 發(fā)展 。加強(qiáng)民族法制建設(shè)，是依法行政、建立法治政府的需要。法律是追求社會(huì)和諧的產(chǎn)物，它因社會(huì)糾紛而生，通過(guò)規(guī)范主體的行為，調(diào)整主體間的關(guān)系，在緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著無(wú)可替代的巨大作用。作為一種具有普遍公共權(quán)威的社會(huì)規(guī)范，法律可以為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供一種強(qiáng)有力的和穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)手段。和諧社會(huì)就是一種合而不同的社會(huì)，它要求元素互補(bǔ)、彼此互動(dòng)和全面協(xié)調(diào)，這一切都必須借助于法律的踐行。同時(shí)民主政治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序及人與自然和諧相處，也都需要用法律來(lái)保障。
平等地保障各民族的合法權(quán)利是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，妥善地協(xié)調(diào)好民族利益是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，民族地區(qū)的安定有序是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的保障，所以加強(qiáng)民族法制建設(shè)，是建立和諧民族關(guān)系、處理民族問(wèn)題、做好民族工作的內(nèi)在必然要求。加強(qiáng)民族法制建設(shè)是貫徹依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，是保障民族權(quán)利和利益，促進(jìn)民族的發(fā)展與維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力的重要手段。
二、民族法制建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題
新 中國(guó) 成立以來(lái)，我國(guó)民族法制工作走過(guò)的是一條曲折發(fā)展的道路。黨的十一屆三中全會(huì)提出了要發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制的基本方針。1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》指出：“必須堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治，加強(qiáng)民族區(qū)域自治法制建設(shè)，保障各少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家政策的自主權(quán)”。這是新中國(guó)成立后第一次系統(tǒng)提到“民族區(qū)域自治法制建設(shè)”。1982年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》繼承并發(fā)展了54年憲法調(diào)整民族關(guān)系所規(guī)定的基本原則， 總結(jié) 了1954年以來(lái)在民族工作中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)民族問(wèn)題作了比較全面的規(guī)定，奠定了新時(shí)期民族立法的法律基礎(chǔ)。1984年通過(guò)的《民族區(qū)域自治法》根據(jù)憲法的規(guī)定擴(kuò)大了民族自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)，使得民族區(qū)域自治得到了進(jìn)一步完善。在此基礎(chǔ)上，民族立法工作全面展開(kāi)。
目前 我國(guó)初步形成了中國(guó)特色的民族法規(guī)體系。這個(gè)體系的 內(nèi)容 主要包括: 大體上可分為六個(gè)層次：(1)根本大法——《憲法》;(2)基本法——《民族區(qū)域自治法》;(3)一般法如森林法、草原法等;(4)國(guó)務(wù)院及其所屬部門(mén)制定的行政法規(guī)和行政規(guī)章，如《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法若干問(wèn)題的通知》、《民族鄉(xiāng)行政工作條例》、《城市民族工作條例》等;(5)調(diào)整民族關(guān)系的地方性法規(guī)，如省、直轄市人大會(huì)制定了關(guān)于散居少數(shù)民族工作的條例等;(6)民族自治地方的自治條例、單行條例、變通規(guī)定或補(bǔ)充規(guī)定等。這六個(gè)層次使民族法形成了層次交叉成 網(wǎng)絡(luò) 狀態(tài)的垂直體系。
規(guī)定民族問(wèn)題的法律、法規(guī)遍布各個(gè)法律部門(mén)，包括憲法、民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法等等。在內(nèi)容上則涉及到社會(huì)生活的許多方面。包括保障民族平等團(tuán)結(jié)的法律法規(guī);關(guān)于民族區(qū)域自治的法律法規(guī);幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善人民群眾生活的法律法規(guī);關(guān)于發(fā)展少數(shù)民族 教育 、 科技 、文化事業(yè)的法律法規(guī);關(guān)于尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣方面的法律法規(guī);關(guān)于少數(shù)民族干部的法律法規(guī)等等。
改革開(kāi)放20 多年來(lái)，我國(guó)的民族法制建設(shè)取得了巨大的成就，從制度上保障了少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)各民族的平等，極大地促進(jìn)了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了各民族的共同繁榮和進(jìn)步。但是，也應(yīng)該看到，我國(guó)的民族法制建設(shè)在取得了巨大成就的同時(shí)，也存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：
1.民族法規(guī)體系不健全，一些急需的、少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)方面重要的法律法規(guī)尚待制定。如全國(guó)性的保障散居少數(shù)民族平等權(quán)益的法律到現(xiàn)在還沒(méi)有出臺(tái)，而近幾年發(fā)生的 影響 民族團(tuán)結(jié)的事件，大都在非民族區(qū)域自治地方;五個(gè)自治區(qū)的自治條例起草了十幾年，甚至數(shù)易其稿，但至今沒(méi)有一個(gè)進(jìn)入法定的批準(zhǔn)程序;其他的一些如自治法實(shí)施細(xì)則、清真食品管理?xiàng)l理、少數(shù)民族公民殯葬管理?xiàng)l理、民族教育條例、民族語(yǔ)言文字條例、民族地區(qū)資源保護(hù)辦法等法律法規(guī)都考慮、論證或起草了多年，但仍未出臺(tái)。
2.立法質(zhì)量不高。許多民族法規(guī)，如自治條例和單行條例的 內(nèi)容 缺乏特點(diǎn)，說(shuō)明對(duì)本地方民族特點(diǎn) 研究 不夠。我國(guó)現(xiàn)有的一些民族立法，表面看起來(lái)十分全面、完善，實(shí)則缺乏個(gè)性，缺乏民族特色和地域特色，有些是將有關(guān) 法律 、法規(guī)、規(guī)章和政策的具體規(guī)定直接轉(zhuǎn)換成條文，使民族立法成為一個(gè)民族法規(guī)和各項(xiàng)政策的混雜體。這種立法雖然涵蓋全面，但是形同虛設(shè)，真正有突破、有約束力、有創(chuàng)意的條文極少。另外，一些民族法律法規(guī)操作性也不強(qiáng)。
3.一些地方、一些部門(mén)民族法律意識(shí)淡薄，民族法律法規(guī)的宣傳 教育 力度不夠，民族法制建設(shè)的重要意義沒(méi)有被廣泛地認(rèn)識(shí)。這也必將給我國(guó) 社會(huì) 主義和諧社會(huì)的建設(shè)帶來(lái)負(fù)面 影響 。
4.民族法律法規(guī)的制定、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。某些機(jī)關(guān) 學(xué)習(xí) 尊重民族區(qū)域自治法不夠。在制訂具體政策和處理日常 工作時(shí)，常常不分內(nèi)地和民族地區(qū)，習(xí)慣于搞“一刀切”，群眾、干部意見(jiàn)較大?，F(xiàn)在地方人大及其會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督還沒(méi)有形成制度，也缺乏力度和實(shí)際操作，這就大大削弱了執(zhí)法的監(jiān)督效果。
5. 民族 法學(xué) 理論 研究相對(duì)薄弱。民族法學(xué)的研究在系統(tǒng)性、超前性、指導(dǎo)性、深入度等方面起步較晚，基礎(chǔ)比較薄弱。理論的薄弱，必然使民族法制的建設(shè)呈臨時(shí)性、應(yīng)急性特征而無(wú)法形成良好的 發(fā)展 態(tài)勢(shì)。可以說(shuō)我國(guó)民族法學(xué)研究相對(duì)于民族法律體系建設(shè)的需要而言還很薄弱，還沒(méi)有形成具有獨(dú)立學(xué)科特色的、相對(duì)成熟的 科學(xué) 的民族法學(xué)基本理論體系。
三、社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的民族法制建設(shè)
鑒于民族法制建設(shè)的重要性及當(dāng)前 實(shí)踐中所面臨的 問(wèn)題 ，我們要針對(duì)問(wèn)題深入調(diào)查研究，勇于創(chuàng)新，把民族法制建設(shè)提高到新的水平，保持民族地區(qū)的穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于“依法治國(guó)”的方針政策，努力加快民族立法的步伐。根據(jù)新形勢(shì)下民族立法面臨的新情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)已易稿多次的《散雜居少數(shù)民族權(quán)益保障法》草案進(jìn)行重新檢查、修改，力爭(zhēng)早日出臺(tái)，以改變我國(guó)民族法體系中只有一部基本法的 歷史 。五大自治區(qū)應(yīng)根據(jù)修改后的《民族區(qū)域自治法》，對(duì)原各自草擬的《自治條例》進(jìn)行再次修訂和完善，爭(zhēng)取盡快頒布實(shí)施。此外，各省、市、自治區(qū)應(yīng)盡快對(duì)原已制定實(shí)施的《自治條例》、《單行條例》進(jìn)行一次認(rèn)真梳理，使之與修改后的《民族區(qū)域自治法》相配套。國(guó)務(wù)院及各部委應(yīng)加快民族行政法規(guī)、規(guī)章的立法進(jìn)程。
2.增強(qiáng)民族法律法規(guī)的可操作性。法的價(jià)值是在實(shí)施中實(shí)現(xiàn)的，不能實(shí)施的法律只是一紙空文，不會(huì)產(chǎn)生任何的實(shí)際的社會(huì)效用。因此，我們的民族法律制定要改變過(guò)去那種過(guò)分強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的粗線條和原則性的制定方式，要保證法律的有效實(shí)施，為調(diào)整民族地區(qū)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活服務(wù)，增強(qiáng)民族法律法規(guī)的可操作性。
3. 加強(qiáng)民族法制的宣傳和教育，增強(qiáng)人們的民族法制意識(shí)。民族法規(guī)要發(fā)揮最大的效果，必須依靠全體公民的普遍遵守。我們要通過(guò)加強(qiáng)民族法規(guī)的宣傳和教育，增強(qiáng)全民的民族法規(guī)意識(shí)，使其自覺(jué)遵守。民族地區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要首先帶頭學(xué)習(xí)民族法，依照民族法辦事，發(fā)揮表率作用;有針對(duì)性地加強(qiáng)宣傳工作，宣傳民族法的地位、內(nèi)容和特征，在全體社會(huì)成員中培養(yǎng)崇尚法律的信念，使人們?cè)诜芍辽系挠^念下，自覺(jué)地運(yùn)用法律武器，維護(hù)自身的權(quán)益。
4.健全民族立法監(jiān)督體系，走法制化軌道加強(qiáng)執(zhí)法和建立嚴(yán)密有效的法律監(jiān)督及保障機(jī)制是民族立法得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。因此，加強(qiáng)和完善其監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，民族地區(qū)的司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)政府行為中實(shí)施民族區(qū)域自治法律制度情況的監(jiān)督，以訴訟的形式處理違反民族區(qū)域自治法律制度的各類(lèi)案件，充分發(fā)揮司法監(jiān)督的功能。
5.重視和加強(qiáng)民族法制理論研究。民族法制研究對(duì)民族法制建設(shè)實(shí)踐具有提供理論依據(jù)和進(jìn)行理論指導(dǎo)的作用。必須加強(qiáng)對(duì)民族法制的理論研究，特別是要加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)下民族法制理論研究，爭(zhēng)取用較成熟的理論指導(dǎo)民族立法實(shí)踐。必須加強(qiáng)民族立法機(jī)關(guān)的建制和立法專(zhuān)門(mén)人才的配置，增加從事民族法學(xué)和民族法制研究工作的吸引力,建立一支包括一定數(shù)量的專(zhuān)職研究者或研究機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量的骨干隊(duì)伍。
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