大學(xué)思修道德論文(2)
二、突發(fā)公共事件中公民承擔(dān)道德責(zé)任的意涵
隨著現(xiàn)代社會(huì)問題的增多、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來臨，責(zé)任日益成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的核心詞匯。傳統(tǒng)的德性論倫理學(xué)中尚沒有“責(zé)任”這一范疇，它的凸顯是隨著近代以來“洛克等對(duì)權(quán)利的重視，邊沁等功利主義者對(duì)效果的強(qiáng)調(diào)，康德義務(wù)論等對(duì)動(dòng)機(jī)的突出”而逐漸引起人們重視的，特別是馬克斯·韋伯晚年對(duì)“信念倫理”和“責(zé)任倫理”進(jìn)行了區(qū)分，強(qiáng)調(diào)在行動(dòng)的領(lǐng)域里責(zé)任倫理優(yōu)先于信念倫理。20世紀(jì)七八十年代以來，責(zé)任問題引起了國際倫理學(xué)界及實(shí)際工作部門的高度關(guān)注，開始成為研究與探索的主旋律。勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任是人類化解矛盾、處理危機(jī)、消解風(fēng)險(xiǎn)的理性選擇。責(zé)任多種多樣，其中道德責(zé)任是最重要的一種類型，也是倫理學(xué)的基本問題，即人應(yīng)該對(duì)國家、對(duì)社會(huì)、對(duì)他人以及對(duì)自己承擔(dān)什么樣的道德責(zé)任。所謂道德責(zé)任是指“主體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任最為重要也最為基礎(chǔ)性的責(zé)任形式，它是主體實(shí)踐道德行為的內(nèi)在性精神動(dòng)力，促進(jìn)著人們自覺地遵行特定的道德規(guī)范和道德原則，并直接影響和帶動(dòng)著其他層面責(zé)任的有效擔(dān)當(dāng)”。在現(xiàn)實(shí)生活中，承擔(dān)道德責(zé)任的主體包括政府、企業(yè)與公民，其中公民道德責(zé)任居于基礎(chǔ)性地位，屬于主導(dǎo)性內(nèi)容。這說明公民道德責(zé)任除涵蓋道德責(zé)任的一般特點(diǎn)外，還獨(dú)具公民角色的特殊意蘊(yùn)。在這一層意義上，公民道德責(zé)任是指具有公民資格的角色主體對(duì)他人、對(duì)社會(huì)、對(duì)國家的道德使命與義務(wù)的認(rèn)同以及對(duì)自身行動(dòng)后果善惡的擔(dān)當(dāng)。公民道德責(zé)任的內(nèi)容以服務(wù)社會(huì)為鮮明主題，以行善社會(huì)和義務(wù)付出為基本表現(xiàn)形式。行善社會(huì)包括三方面的重要內(nèi)容，即“法律規(guī)定的納稅、愛心與平等對(duì)待每一個(gè)人”;義務(wù)付出則“指在時(shí)間、精力、知識(shí)、能力等方面的力所能及的付出，而不是指?jìng)€(gè)人金錢方面的付出”。公民道德責(zé)任是公民踐行道德行為的內(nèi)驅(qū)力，公民全面發(fā)展的重要標(biāo)志體現(xiàn)是高度的道德責(zé)任感，人只有通過擔(dān)當(dāng)責(zé)任才會(huì)趨于成熟與完善，即“每次承擔(dān)責(zé)任就是一次自我實(shí)現(xiàn)”。
當(dāng)代社會(huì)突發(fā)公共事件發(fā)生在特定的時(shí)間與地點(diǎn)，對(duì)社會(huì)正常秩序造成嚴(yán)重威脅，危及公眾利益，具有突發(fā)性、威脅性、緊迫性、不確定性與后果嚴(yán)重性等特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件既是政府的職責(zé)所在，又是公民的道德責(zé)任。突發(fā)公共事件中公民道德責(zé)任意指在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的過程中公民所負(fù)有的道義上的責(zé)任與體現(xiàn)出來的價(jià)值理念，將對(duì)他人、社會(huì)與國家的道德使命和義務(wù)內(nèi)化于心，通過內(nèi)在強(qiáng)制力與道德理性承擔(dān)應(yīng)盡的職責(zé)與義務(wù)。在社會(huì)常態(tài)運(yùn)行中，公民承擔(dān)道德責(zé)任是維持社會(huì)文明發(fā)展的重要支撐，而在突發(fā)公共事件的非常態(tài)背景下，公民道德責(zé)任的意義更為突出。具體說，一是突發(fā)公共事件中公民承擔(dān)道德責(zé)任可以協(xié)調(diào)政府與社會(huì)二元主體的互補(bǔ)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府適時(shí)干預(yù)與社會(huì)自我管理的優(yōu)化組合。突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，容易出現(xiàn)社會(huì)狀態(tài)失序、制度運(yùn)行阻滯、社會(huì)管理漏洞等非正常現(xiàn)象，極易擴(kuò)散突發(fā)公共事件帶來的負(fù)面影響，增加社會(huì)治理成本，不利于快速解決突發(fā)公共事件引發(fā)的社會(huì)問題，無益于政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。而公民承擔(dān)道德責(zé)任則有利于規(guī)避與消解突發(fā)事件引發(fā)的危機(jī)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)與公民的共同利益，有利于公民積極響應(yīng)政府政策的實(shí)施與執(zhí)行。二是突發(fā)公共事件中公民承擔(dān)道德責(zé)任能夠存儲(chǔ)、積聚社會(huì)資本，降低社會(huì)成本、消彌群體恐慌心理。無論發(fā)生何種形式的突發(fā)公共事件，都既會(huì)給社會(huì)的物質(zhì)生活造成巨大破壞，又會(huì)給人們的精神生活帶來持續(xù)影響。公民承擔(dān)道德責(zé)任可以避免突發(fā)公共事件后公共物品的人為損壞，使經(jīng)濟(jì)損失降到最低;公民道德責(zé)任的彰顯可以減少政府的治理成本，通過公共組織自覺維持秩序，解危濟(jì)困，緩解政府的經(jīng)濟(jì)壓力;彰顯公民道德責(zé)任可以弘揚(yáng)積極因素，消除人們的心理負(fù)擔(dān)，緩解群體恐慌心理。
三、突發(fā)公共事件中公民道德責(zé)任的實(shí)踐內(nèi)容
突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)過程中，公民道德責(zé)任體現(xiàn)的既是指導(dǎo)行為的理論，又是植根于現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。
第一，突發(fā)公共事件中公民應(yīng)承擔(dān)政治道德責(zé)任。公民的政治屬性決定著公民應(yīng)承擔(dān)政治道德責(zé)任，公民在享受權(quán)利的同時(shí)也肩負(fù)著相應(yīng)義務(wù)，出于康德的義務(wù)論立場(chǎng)，這里的義務(wù)即責(zé)任。在公民道德責(zé)任體系中，政治道德責(zé)任發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，“現(xiàn)代民主制度的穩(wěn)定和發(fā)展、國家實(shí)力的增強(qiáng)，不僅僅依靠基本的政治和經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)步和完善，而且依靠完善、進(jìn)步的制度下的公民責(zé)任”。在突發(fā)公共事件中，公民通過合法途徑積極承擔(dān)道德責(zé)任，不僅保護(hù)個(gè)人利益不受損失，同時(shí)也維護(hù)著公共財(cái)產(chǎn)，確保社會(huì)利益最大化。政府在突發(fā)公共事件中是主要道德責(zé)任主體，但突發(fā)公共事件的緊迫性、突發(fā)性及后果的不可預(yù)估性等會(huì)使得政府的工作難免出現(xiàn)紕漏，政府動(dòng)用警察、軍隊(duì)等國家機(jī)器所能解決的是總體局勢(shì)的控制，涉及公眾民生的解困濟(jì)危等細(xì)微環(huán)節(jié)則需要公民道德責(zé)任的彰顯。細(xì)枝末節(jié)若處理不當(dāng)，會(huì)使政府陷于被動(dòng)局面，引起更大的社會(huì)恐慌，造成更多的生命財(cái)產(chǎn)損失。公民通過合法渠道參與突發(fā)公共事件的處理過程，是培養(yǎng)他們的政治道德責(zé)任的重要實(shí)踐，是踐行政治民主化的關(guān)鍵步驟。政治民主化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)既需要科學(xué)的制度體系做保障，又離不開具有道德責(zé)任意識(shí)的社會(huì)主體參與。
第二，突發(fā)公共事件中公民應(yīng)擔(dān)當(dāng)文化道德責(zé)任。單就公民文化道德責(zé)任概念本身而言，就是指公民在創(chuàng)造文化、消費(fèi)文化的實(shí)踐活動(dòng)中所需要擔(dān)當(dāng)?shù)牡赖仑?zé)任，其主要內(nèi)容涵蓋道德責(zé)任的理論、規(guī)范、教育、修養(yǎng)、踐行、習(xí)俗及文化作品等諸多方面。公民文化道德責(zé)任既反映了公民道德領(lǐng)域文化價(jià)值的先進(jìn)性，又體現(xiàn)了公民的文化自覺與文化理想。具體到突發(fā)公共事件中，公民應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)奈幕赖仑?zé)任是指公民在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的過程中主動(dòng)、自覺地以應(yīng)有的道德責(zé)任規(guī)范約束自己的行為，以積極的態(tài)度宣傳突發(fā)事件中涌現(xiàn)的先進(jìn)人物，推廣正義陽光的文藝作品，彰顯社會(huì)正能量，維持非常態(tài)社會(huì)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。突發(fā)公共事件常常會(huì)引起社會(huì)的恐慌，擾亂社會(huì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，威脅社會(huì)準(zhǔn)則架構(gòu)，這種失序狀態(tài)短期內(nèi)難以完全恢復(fù)，此時(shí)公民文化道德責(zé)任就是維持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有力支撐。這對(duì)常態(tài)社會(huì)系統(tǒng)中推進(jìn)公民文化道德責(zé)任建設(shè)提出了更高要求，既要有道德責(zé)任的文化自覺，又要形成社會(huì)道德共識(shí)。前者指公民在道德文化的形成中要有覺悟和覺醒，“包括對(duì)道德在社會(huì)發(fā)展中功能的認(rèn)識(shí)、對(duì)道德發(fā)展規(guī)律的把握、對(duì)道德建設(shè)歷史責(zé)任的擔(dān)當(dāng)”;后者指廣義上的“公民所具有的公德意識(shí)和公共精神”。
第三，突發(fā)公共事件中公民應(yīng)踐履社會(huì)道德責(zé)任。公民社會(huì)道德責(zé)任意指公民通過對(duì)社會(huì)交往活動(dòng)的參與而形成的道德責(zé)任，其主要內(nèi)容在于參與公共活動(dòng)領(lǐng)域中對(duì)秩序與自由的維護(hù)。隨著后現(xiàn)代社會(huì)的來臨，不斷擴(kuò)張的公共生活領(lǐng)域擠壓了公民的私人生活空間，使得社會(huì)公共領(lǐng)域越來越成為公民的主導(dǎo)性空間，“公民自身素質(zhì)的發(fā)展、生活質(zhì)量的提高、文化精神的滿足很大程度上都取決于公民個(gè)體參與社會(huì)公共領(lǐng)域的能力和技巧，而這又最終取決于社會(huì)公共領(lǐng)域本身是否是一個(gè)健康有序的、充滿理性資源的載體”。與此同時(shí)，公民的社會(huì)道德責(zé)任又決定著社會(huì)公共領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r，公民只有在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中踐履道德責(zé)任，社會(huì)公共生活空間秩序的有序與和諧才能實(shí)現(xiàn)。在突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)過程中，公民踐行社會(huì)道德責(zé)任的內(nèi)容與形式多種多樣，如參加救災(zāi)救援的志愿者、義工，災(zāi)后的慈善捐贈(zèng)，各類民間社團(tuán)的形成等。突發(fā)公共事件的特點(diǎn)預(yù)示著公民在其中理直承擔(dān)重要職責(zé)，社會(huì)力量通過政府的引導(dǎo)可以規(guī)避突發(fā)事件引發(fā)的危機(jī)。公民廣泛參與到突發(fā)公共事件中有助于他們了解事實(shí)真相，消除恐慌心理，增強(qiáng)對(duì)國家政策的理解與支持，提高社會(huì)凝聚力，這樣既可穩(wěn)定社會(huì)，又能降低危機(jī)成本。
四、突發(fā)公共事件中公民承擔(dān)道德責(zé)任的價(jià)值體現(xiàn)
突發(fā)公共事件的發(fā)生，對(duì)政府而言，是其決策水平與治理能力的考驗(yàn);對(duì)公民來說，則是對(duì)其道德責(zé)任的檢驗(yàn)。突發(fā)公共事件中公民承擔(dān)道德責(zé)任具有重要的價(jià)值，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，公民在突發(fā)公共事件中承擔(dān)道德責(zé)任有助于提供全過程支持。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的過程中政府承擔(dān)著關(guān)鍵責(zé)任，公民則是有效化解危機(jī)的中堅(jiān)力量。在公共危機(jī)的潛伏階段(具有不可抗力的重大自然災(zāi)害如颶風(fēng)、海嘯等除外)，公民擔(dān)負(fù)著預(yù)警信息的提供職責(zé)，可以有效防范危機(jī)的發(fā)生。“從性質(zhì)上講，危機(jī)是風(fēng)險(xiǎn)的潛在危險(xiǎn)經(jīng)誘發(fā)因素的觸發(fā)，通過突發(fā)事件發(fā)生以及由突發(fā)事件導(dǎo)致的連帶效應(yīng)產(chǎn)生的過程：風(fēng)險(xiǎn)(潛在危險(xiǎn))——危機(jī)(風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)化)——災(zāi)難(危機(jī)連帶效應(yīng))。”這一時(shí)期，公民可以提供政府忽視或者采集不到的信息。如果能對(duì)危機(jī)征兆做出及時(shí)回應(yīng)，就可將其消解在萌芽狀態(tài)，或提前預(yù)防、有效降低突發(fā)事件的危害程度。在突發(fā)公共事件的爆發(fā)階段，公民承擔(dān)道德責(zé)任可以提升處理危機(jī)的效率，彌補(bǔ)政府獨(dú)自應(yīng)對(duì)的不足。突發(fā)公共事件一旦成為事實(shí)，政府與公民即刻面臨巨大的時(shí)空壓力，政府雖擁有調(diào)動(dòng)一切資源的絕對(duì)權(quán)力，但危機(jī)的不可預(yù)見性與混亂狀態(tài)會(huì)使政府的應(yīng)對(duì)效率打折。喚醒公民的道德責(zé)任意識(shí)，既可克服政府獨(dú)擔(dān)危機(jī)的弊端，又可“發(fā)揮公民主體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，防止次生、衍生危機(jī)的再次發(fā)生，增強(qiáng)政府和公民共同治理公共危機(jī)的能力和效率”。在突發(fā)公共事件發(fā)生后的恢復(fù)重建階段，公民承擔(dān)道德責(zé)任可以加強(qiáng)對(duì)政府處理危機(jī)的監(jiān)督，重構(gòu)官民信任關(guān)系。公民對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建的監(jiān)督，有利于政府問責(zé)機(jī)制的確立與運(yùn)行，防止腐敗發(fā)生，增強(qiáng)公民對(duì)政府的信任，保證恢復(fù)重建工作的正常進(jìn)行。
第二，公民在突發(fā)公共事件中承擔(dān)道德責(zé)任有助予提升公共管理價(jià)值。公民在公共危機(jī)治理中承擔(dān)道德責(zé)任可以降低預(yù)防成本，提高公共管理效率。突發(fā)公共危機(jī)的預(yù)防離不開公民的參與，這可以有效降低預(yù)防成本。正如西方學(xué)者所言，“不管對(duì)危機(jī)的警戒和準(zhǔn)備是自發(fā)的，還是法律所要求的，危機(jī)管理的關(guān)鍵是危機(jī)預(yù)防”。因此，公共危機(jī)的防范和預(yù)警十分重要。公民在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)過程中的參與可以降低決策成本。突發(fā)公共事件的爆發(fā)要求政府必須在有限的時(shí)間、空間、資源、信息等外在約束條件下制定應(yīng)急方案以化解危機(jī)。在重大危機(jī)背景下，只有充分相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾，獲得亟需的相關(guān)信息，才能制定出真正代表公共利益的政策與決策。政府管理者“需要更多的信息以促進(jìn)政策質(zhì)量，這通常需要依賴更多的公民參與，而不是更少的參與”。在這一過程中公民承擔(dān)道德責(zé)任一是有助于政府及時(shí)了解民眾的呼聲與愿望，二是有利于制定出科學(xué)合理決策以應(yīng)對(duì)危機(jī)。公民在公共危機(jī)治理中承擔(dān)道德責(zé)任可以節(jié)約應(yīng)急救災(zāi)成本。公民的資金捐助可彌補(bǔ)政府救災(zāi)資金的不足，公民的物資捐贈(zèng)可補(bǔ)充政府救災(zāi)物資的缺乏，公民的勞動(dòng)與技術(shù)參與可緩解政府救援壓力，公民的災(zāi)后參與重建可減輕財(cái)政壓力。眾多研究揭示出，災(zāi)后重建工作由政府主導(dǎo)的弊端是效率不足，而社區(qū)帶動(dòng)、公民主導(dǎo)的組團(tuán)行動(dòng)則具有較強(qiáng)的彈性，機(jī)動(dòng)靈活，其執(zhí)行力要好于政府的技術(shù)化與程式化的方案。
第三，公民在突發(fā)公共事件中承擔(dān)道德責(zé)任有助于實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利、升華公民道德、體現(xiàn)公共精神。公民在突發(fā)公共事件中承擔(dān)道德責(zé)任是立足于公民身份對(duì)公共利益做出的理性回應(yīng)。權(quán)利和責(zé)任之間的原則是平衡性和對(duì)等性的統(tǒng)一，它要求危機(jī)中的公民在享受權(quán)利不受損害的同時(shí)也要尊重他人的利益，這既是公民權(quán)利存在的基礎(chǔ)，也是國家賦予公民身份的必然要求。突發(fā)公共事件中公民承擔(dān)道德責(zé)任意味著公民道德的內(nèi)在升華。危機(jī)的發(fā)生不僅使正常的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、生活秩序受到嚴(yán)重影響，也會(huì)使公民的道德理念與價(jià)值遭受沖擊，從而引發(fā)公民個(gè)體的心理恐慌，動(dòng)搖個(gè)體的內(nèi)在信念，加劇對(duì)社會(huì)道德秩序的損害。而公民道德責(zé)任的承擔(dān)某種程度上會(huì)化解公民對(duì)危機(jī)的畏懼感。突發(fā)公共事件的發(fā)生一方面可以促使公民反思自身與社會(huì)的道德現(xiàn)狀，認(rèn)識(shí)自身的道德責(zé)任;另一方面可以深化公民對(duì)人生價(jià)值的認(rèn)識(shí)，激發(fā)公民的責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)公民的責(zé)任品質(zhì)，提升公民的責(zé)任能力，完善公民的道德境界?，F(xiàn)代公民的核心品質(zhì)是公共精神。早在古希臘時(shí)期，亞里士多德就認(rèn)為理想公民是那些具有公共精神的公民，他們既有獨(dú)立、志愿、良知、慈善、合作與責(zé)任的公民美德，又具有彼此寬容的終極內(nèi)涵。他們所應(yīng)當(dāng)具備的“公民資格、公共精神、志愿精神和參與精神”，只有通過參與突發(fā)公共事件的治理才能得到鍛煉、培養(yǎng)與形成。
五、突發(fā)公共事件中公民道德責(zé)任實(shí)現(xiàn)的路徑選擇
突發(fā)公共事件的發(fā)生給國家、社會(huì)和公民個(gè)人造成的不利影響需要全社會(huì)共同努力方能消解，其中公民道德責(zé)任承擔(dān)著重要功能。但道德責(zé)任的提升是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從國家、社會(huì)和公民自身三個(gè)層面入手。
第一，國家層面上需要公民道德責(zé)任制度建設(shè)的完善與層次推進(jìn)。公民道德責(zé)任是通過社會(huì)化實(shí)踐活動(dòng)不斷形成和完善的。公民道德責(zé)任的形成需要制度為其提供規(guī)范的社會(huì)環(huán)境，為個(gè)人實(shí)踐責(zé)任理念搭建平臺(tái)。在制度的實(shí)踐操作中，既要有對(duì)擔(dān)當(dāng)責(zé)任的獎(jiǎng)勵(lì)，又要體現(xiàn)對(duì)逃避責(zé)任的懲罰。前者有利于公民形成承擔(dān)道德責(zé)任的自覺，后者有助于防范公民逃避道德責(zé)任的可能。完善公民道德責(zé)任制度是一個(gè)總體要求與部署，它的形成還需要分層次來推進(jìn)。就道德而言，它的內(nèi)容、對(duì)象與教育等方面又具有層次性特點(diǎn)。從道德內(nèi)容上看，“分為三個(gè)層次：一是無私奉獻(xiàn)，一心為公;二是先公后私、先人后己的層次;三是顧全大局、遵紀(jì)守法、熱愛祖國、誠實(shí)勞動(dòng)的層次”。這種劃分方式為公民道德責(zé)任教育提供了理論基礎(chǔ)，有利于把以往空洞的、程式化的公民道德責(zé)任教育落到實(shí)處。從道德對(duì)象上看，它的層次性是與當(dāng)代中國客觀的社會(huì)階層聯(lián)系在一起的，處于不同階層的群體的思想覺悟與認(rèn)識(shí)的發(fā)展也不平衡，針對(duì)不同對(duì)象分別采用有差別的目標(biāo)與方法引導(dǎo)教育他們才能收到事半功倍的效果。從道德教育方法看，公民道德責(zé)任教育的內(nèi)容與對(duì)象的層次性也決定了教育方法的層次性。對(duì)黨員干部、普通工人、廣大農(nóng)民分別著眼于他們的特點(diǎn)因材施教才可以收到實(shí)效。
第二，社會(huì)層面上需要為公民道德責(zé)任的擔(dān)當(dāng)培育和發(fā)展社會(huì)組織。社會(huì)組織也稱民間組織或非政府組織，是介于政府和以盈利為目的的企業(yè)之間的制度空間，它具有民間性、組織性、自治性、非營利性、志愿性與公益性等特點(diǎn)，主要從事社會(huì)慈善、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理等工作。目前，社會(huì)組織已遍布社會(huì)生活的各個(gè)方面，是我國社會(huì)管理與建設(shè)過程中的重要力量，社會(huì)組織可以作為突發(fā)公共事件中公民參與政府危機(jī)管理、承擔(dān)道德責(zé)任的重要載體。黨的十六屆六中全會(huì)就明確提出，“完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”。在處理突發(fā)公共事件時(shí)政府應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)組織參與到危機(jī)的治理中，并與政府保持一致。近幾年政府對(duì)社會(huì)組織的作用已有了清醒的認(rèn)識(shí)，但還需要為它們的發(fā)展提供更具體的支持性政策，為它們創(chuàng)造良好的生存環(huán)境與成長氛圍。發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，政府的應(yīng)急預(yù)案、救災(zāi)措施可以賦予社會(huì)組織明確的職責(zé)，為他們參與危機(jī)管理提供合適的渠道與途徑，為公民承擔(dān)道德責(zé)任提供良好的平臺(tái)，政府權(quán)力下放合理，既可以發(fā)揮社會(huì)組織的作用，又可以保證公民承擔(dān)理性的道德責(zé)任。
第三，公民層面上培養(yǎng)公民道德責(zé)任意識(shí)與能力。要提高公民在突發(fā)公共事件中的道德責(zé)任意識(shí)與能力需要分三步走。一是要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化公民參與危機(jī)治理的意識(shí)。責(zé)任意識(shí)決定危機(jī)治理參與的主動(dòng)性，參與危機(jī)治理的主動(dòng)精神又是以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念中的“唯命是從”意識(shí)為前提的。公民對(duì)突發(fā)公共事件的主動(dòng)參與能遏制危機(jī)的擴(kuò)大與升級(jí)。扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念并非一日之功，需要作為一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。二是要加強(qiáng)教育，提高公民應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。能力的提高離不開教育?？梢钥紤]提升學(xué)生的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，在國民教育系統(tǒng)中將危機(jī)應(yīng)對(duì)知識(shí)與技能列入素質(zhì)教育的重要組成部分;同時(shí)對(duì)社會(huì)公眾定期進(jìn)行危機(jī)應(yīng)對(duì)培訓(xùn)，加大宣傳力度;危機(jī)理論與實(shí)踐最好的結(jié)合方式就是情景模擬演習(xí)，這也是發(fā)達(dá)國家的通行做法，在危機(jī)學(xué)習(xí)中增強(qiáng)公民的心理承受力，提高應(yīng)對(duì)能力。三是要進(jìn)行引導(dǎo)，增強(qiáng)公民的參與理性。突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)特點(diǎn)要求公民理性參與到危機(jī)的處理過程之中。這就要求公民一是具有強(qiáng)烈的責(zé)任感，引導(dǎo)公民將享受權(quán)利與承擔(dān)責(zé)任協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，做理性的參與型公民;二是參與動(dòng)機(jī)的理性要求，也就是說不要消極盲目地參與，保證參與的高效與合理。
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