淺談市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的論文(2)
淺談市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的論文篇二
《論宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制作用的科學(xué)定位》
摘要:中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立,正在進(jìn)一步完善和健全的過程中,因此,如何充分發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用,實(shí)現(xiàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控并達(dá)到政府作用與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合,是進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的內(nèi)在要求。論證了在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中,市場(chǎng)作用與政府作用都有缺陷但又缺一不可。進(jìn)而提出,能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的應(yīng)交給市場(chǎng)去發(fā)揮作用,政府干預(yù)只能做那些市場(chǎng)解決不了或解決不好的問題,政府干預(yù)和調(diào)節(jié)應(yīng)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:市場(chǎng)失靈;宏觀調(diào)控;政府失靈;市場(chǎng)機(jī)制
中圖分類號(hào):F713.53文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)15-0003-04
自由放任的資本主義經(jīng)濟(jì)已經(jīng)證明,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程如果沒有必要的宏觀調(diào)控,就會(huì)變成“野馬狂奔”;傳統(tǒng)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)則證明,缺少市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì),最終會(huì)因這個(gè)“動(dòng)力系統(tǒng)”的缺損而停滯不前。這就說明,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,必須把充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的作用統(tǒng)一起來。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,這一體制的本質(zhì)要求是使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。因此,所謂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè),就是要通過對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革,形成市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用和政府有效實(shí)施宏觀調(diào)控的體制安排。
顯然,建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,在理論上必須科學(xué)定位宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的作用,在實(shí)踐中必須正確處理宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)兩把雙刃的劍――宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合和功能互補(bǔ)。
所謂“市場(chǎng)失靈”是指由于市場(chǎng)機(jī)制本身的某些缺陷和外部環(huán)境的某種限制,而使得單純的市場(chǎng)機(jī)制無法把資源有效配置到最佳狀態(tài)。宏觀調(diào)控是指由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的內(nèi)在功能缺陷或局限性而存在著“市場(chǎng)失靈”,需要國(guó)家采取一定的手段來進(jìn)行的宏觀調(diào)控。這時(shí)的宏觀調(diào)控主要是為了解決市場(chǎng)辦不了的事情和“市場(chǎng)失靈”的問題,為市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮創(chuàng)造必要的環(huán)境和條件,從而保證宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。正是由于市場(chǎng)有其自身的弱點(diǎn)和消極方面,加強(qiáng)和改善國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控就成為必然[1]。宏觀調(diào)控的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.宏觀調(diào)控能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。市場(chǎng)機(jī)制并不是萬能的,存在著功能缺陷和不足。從中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況來看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用仍在不斷擴(kuò)大,市場(chǎng)失靈的問題也逐步顯現(xiàn)出來。具體表現(xiàn)在以下方面:
一是微觀經(jīng)濟(jì)缺乏效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)機(jī)制不能促使微觀經(jīng)濟(jì)提高效率,具體表現(xiàn)為:第一,市場(chǎng)不能滿足公共產(chǎn)品的有效供給。公共產(chǎn)品是指它的供給能為大家所利用而不需要花費(fèi)額外成本。公共產(chǎn)品在使用上具有非排他性。由于公共品無利或少利,很少有人自愿提供,因而難以通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)供求平衡,需要政府實(shí)行宏觀調(diào)控,有計(jì)劃地安排和提供。第二,市場(chǎng)機(jī)制不能解決外部效應(yīng)問題。所謂外部效應(yīng)是指一個(gè)人或一個(gè)廠商的活動(dòng)對(duì)其他人或其他廠商的外部影響,外部效應(yīng)包括外部經(jīng)濟(jì)與不經(jīng)濟(jì)。外部經(jīng)濟(jì)是指某些經(jīng)濟(jì)單位的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以提高別的某些當(dāng)事人的效益;外部不經(jīng)濟(jì)是指某些經(jīng)濟(jì)單位的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),降低了別的某些當(dāng)事人的效益。由此可見,一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)對(duì)其他當(dāng)事人產(chǎn)生效應(yīng)或負(fù)效應(yīng)。由于企業(yè)成本與社會(huì)成本之間存在差異,外部效應(yīng)無法通過市場(chǎng)價(jià)格來表現(xiàn),市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)對(duì)外部效應(yīng)無能為力,往往導(dǎo)致產(chǎn)生諸如環(huán)境污染等外部不經(jīng)濟(jì),甚至阻礙能為社會(huì)帶來巨大效益的事業(yè)的發(fā)展。第三,市場(chǎng)壟斷的存在。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于存在著使廠商及其資源無法自由進(jìn)出行業(yè)市場(chǎng)的障礙,會(huì)造成市場(chǎng)壟斷的存在,使得壟斷企業(yè)可以憑借其優(yōu)勢(shì)地位操縱市場(chǎng)和價(jià)格,獲取壟斷利潤(rùn)。壟斷會(huì)造成社會(huì)的效率損失、阻礙技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。若在這種市場(chǎng)下,就會(huì)導(dǎo)致只有少數(shù)企業(yè)供給商品,而如果他按經(jīng)濟(jì)上有效率的水平來生產(chǎn),其利益就會(huì)受損。若按壟斷價(jià)格出售商品就會(huì)導(dǎo)致低效率,社會(huì)資源不能得到最優(yōu)配置。第四,市場(chǎng)機(jī)制不能保障公平的收入分配[2]。由于不同要素所有者所擁有的要素?cái)?shù)量和質(zhì)量不同,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不均等,他們的收入必然會(huì)差距很大,出現(xiàn)分配的不公平。對(duì)市場(chǎng)分配不公平不加限制,會(huì)導(dǎo)致兩極分化,不僅會(huì)降低市場(chǎng)效率,還會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以其效率價(jià)值高于倫理價(jià)值的原則,加大了社會(huì)平等、公平倫理制度建立的成本。在市場(chǎng)失靈,調(diào)節(jié)機(jī)制不能解決分配公平問題的情況下,就需要政府的宏觀調(diào)控。
二是宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。在經(jīng)濟(jì)周期的作用下,國(guó)民經(jīng)濟(jì)僅靠市場(chǎng)來調(diào)節(jié),猶如“野馬狂奔”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中,一旦面臨突如襲來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、股市崩潰、投機(jī)泡沫、金融危機(jī)時(shí),給予國(guó)民經(jīng)濟(jì)的打擊就可能是致命的。這種不穩(wěn)定性有時(shí)也表現(xiàn)為重復(fù)出現(xiàn)的通貨膨脹和失業(yè),或消費(fèi)和投資不平衡[3]。1929―1933年資本主義的大蕭條和當(dāng)前由美國(guó)引發(fā)的全球金融危機(jī)正是長(zhǎng)期執(zhí)行自由主義政策,任經(jīng)濟(jì)自行發(fā)展的惡果。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融動(dòng)蕩的嚴(yán)峻考驗(yàn),但是,在把市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)性手段的條件下,中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性問題并沒有完全解決。一旦國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上有些風(fēng)吹草動(dòng),市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制可能失靈的情況下,如果政府又缺乏強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段,就有可能引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較大波動(dòng)。目前,中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期呈現(xiàn)出有效需求不足的現(xiàn)象,4萬億投資計(jì)劃使投資的增長(zhǎng)加快,但作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三大馬車”要同時(shí)轉(zhuǎn)動(dòng)才能使經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)的增長(zhǎng)。若投資單方面過度增長(zhǎng),在出口面臨壓力的情況下,必然導(dǎo)致生產(chǎn)過剩,接下來就會(huì)導(dǎo)致對(duì)投資收益率的悲觀預(yù)期,伴隨大量失業(yè)的經(jīng)濟(jì)衰退就會(huì)隨之而來。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,市場(chǎng)失靈問題會(huì)不斷影響市場(chǎng)效率的發(fā)揮,引起宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng),這不能不使我們表示強(qiáng)烈的關(guān)注。面臨日趨激烈、復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì),單靠市場(chǎng)作用是不行的,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控尤為必要。
2.宏觀調(diào)控能夠減小市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)引發(fā)的自發(fā)性和盲目性。任何社會(huì)化生產(chǎn)都必須按照社會(huì)需要的一定比例來分配社會(huì)勞動(dòng)、優(yōu)化資源配置,社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)當(dāng)然也不例外。然而,在市場(chǎng)機(jī)制作用下,使經(jīng)濟(jì)主體多元化和經(jīng)濟(jì)決策分散化,生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)都從自己的利益出發(fā),根據(jù)價(jià)格的波動(dòng)作出決策,這樣,必然造成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自發(fā)性和盲目性。一是市場(chǎng)信號(hào)有可能失真。不能有效地引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),使社會(huì)生產(chǎn)按比例發(fā)展。二是即使市場(chǎng)信號(hào)不失真,個(gè)別生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者,也不可能了解全部市場(chǎng)情況和其他經(jīng)濟(jì)主體的決策。在這種情況下,其決策就不可避免地出現(xiàn)自發(fā)性和盲目性。三是市場(chǎng)上價(jià)格的波動(dòng),只能反映商品供求的短期動(dòng)態(tài),而不可能準(zhǔn)確反映供求的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài),分散的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)作出的決策也就難免帶有盲目性。此外,市場(chǎng)信號(hào)具有滯后性,即從市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)到信號(hào)反饋到生產(chǎn)者,再到生產(chǎn)者作決策,存在著一定的時(shí)間間隔,也會(huì)造成微觀決策的盲目性。四是市場(chǎng)調(diào)節(jié)屬于事后調(diào)節(jié),盡管它可以通過自身機(jī)制的作用來糾正已出現(xiàn)的偏差和失衡,但它無法預(yù)防偏差和失衡的發(fā)生[4]。市場(chǎng)調(diào)節(jié)所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自發(fā)性的盲目性,必然造成社會(huì)資源浪費(fèi)。由于市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)存在上述自發(fā)性和盲目性,需要宏觀調(diào)控的制約與緩解。2007年下半年至2008年上半年食品價(jià)格上漲,政府實(shí)行了臨時(shí)價(jià)格管制并出臺(tái)防止價(jià)格總水平過快上漲的九大措施,使市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)的自發(fā)性和盲目性得以有效緩解。
3.宏觀調(diào)控能夠維護(hù)市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果會(huì)產(chǎn)生兩方面的效應(yīng):一方面是積極效應(yīng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步;另一方面,是消極效應(yīng),即容易在不同程度上帶來經(jīng)濟(jì)秩序的某種紊亂現(xiàn)象[5]。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)主體以追求自身利益的最大化為目標(biāo),他們受局部利益驅(qū)動(dòng),其市場(chǎng)活動(dòng)容易和社會(huì)整體利益發(fā)生沖突,使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不能正常發(fā)揮作用,甚至發(fā)生擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法活動(dòng)。例如,假冒商標(biāo)、商業(yè)賄賂、欺行霸市等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,以及生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品等。這些不僅會(huì)損害消費(fèi)者利益,還會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)紊亂,妨礙市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮,甚至對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行帶來消極后果。在這種情況下,單靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身的功能不能解決問題。2008年9月政府對(duì)嬰幼兒奶粉事件的果斷處置以及對(duì)2009年2月糖脂寧膠囊假藥致死人命案件的重拳出擊,都體現(xiàn)了政府維護(hù)市場(chǎng)秩序的宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮。
總之,“市場(chǎng)失靈”需要政府干預(yù)來彌補(bǔ)。凡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都存在著失靈,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不例外,特別是對(duì)于一個(gè)從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中國(guó)家來說,尤其如此。因?yàn)?在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,市場(chǎng)失靈主要是一種局部的功能性障礙。而在中國(guó)這樣欠發(fā)達(dá)的國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,市場(chǎng)失靈首先是因?yàn)楣I(yè)化程度低、市場(chǎng)發(fā)育不健全、市場(chǎng)信號(hào)扭曲等原因造成的,從而使市場(chǎng)失靈的廣度和深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家[6]。在這種情況下,市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)作用受到了很大的局限。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,市場(chǎng)尚不規(guī)整,許多地方傾向集中動(dòng)用一切可動(dòng)用的資源,包括政府進(jìn)行資源配置。按照發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,個(gè)人、市場(chǎng)、社會(huì)和政府是有明確分工的,凡是個(gè)人、市場(chǎng)和社會(huì)能獨(dú)立承擔(dān)的事,任由個(gè)人、市場(chǎng)和社會(huì)來承擔(dān)。政府的作用雖然重要,但只起著促進(jìn)性、輔助性的作用,如維持公平、公開、公正的市場(chǎng)秩序;當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)可以采取與市場(chǎng)行為一致的過程的政府,目的在于最低限度地介入經(jīng)濟(jì)過程,這種介入不在于扭曲經(jīng)濟(jì),而在于為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打通道路。政府在承擔(dān)一項(xiàng)事情時(shí)要考慮其正當(dāng)性,比如在市場(chǎng)失靈時(shí)考慮政府糾正市場(chǎng)失靈問題是否會(huì)造成政府失靈,而且考慮政府失靈問題是否比市場(chǎng)失靈問題產(chǎn)生的不良后果更加嚴(yán)重。
1.“政府失靈”的主要表現(xiàn)。所謂政府失靈,不同學(xué)者因研究角度不同對(duì)其概念有不同的界定。薩繆爾森給政府失靈所下的定義是:“當(dāng)政府政策或集體行動(dòng)所采取的手段不能改善經(jīng)濟(jì)效率或道德上可接受的收入分配時(shí),政府失靈便產(chǎn)生了。”[7]從中可以看出,薩繆爾森是從“手段”和“結(jié)果”及其比較中認(rèn)識(shí)政府失靈的。據(jù)此,國(guó)內(nèi)有的學(xué)者認(rèn)為,“政府失靈一般是指用政府活動(dòng)的最終結(jié)果判斷的政府活動(dòng)過程的低效性和活動(dòng)結(jié)果的非理想性”,“是從政府采取某種手段干預(yù)資源配置和收入分配的前后結(jié)果的比較中得出的概念”[8]。另有學(xué)者指出,參照薩繆爾森的論述,可以將政府失靈的概念界定為,“它是指政府無力,或者不能達(dá)到相應(yīng)公共目標(biāo),或者損害了市場(chǎng)效率,或者自身低效率運(yùn)行的行為。”[9]“政府失靈”主要表現(xiàn)在:
一是政府的過度干預(yù)。即超出了所需要的范圍和力度,不僅沒有彌補(bǔ)市場(chǎng)功能之不足,相反,卻形成了對(duì)市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用的限制,引起經(jīng)濟(jì)關(guān)系的扭曲,降低了資源配置的效率。二是政府的無效干預(yù)。即干預(yù)的范圍和力度不夠,或干預(yù)的方式與目標(biāo)選擇不合理,從而不足以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要。不能夠使市場(chǎng)的功能按照干預(yù)的目標(biāo)正常地發(fā)揮作用。三是政府的失衡干預(yù)。政府活動(dòng)損害了市場(chǎng)效率,而又沒有達(dá)到相應(yīng)的公平目標(biāo)。在公平與效率上,政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)穩(wěn)定出發(fā),往往在某些方面傾向于實(shí)行公平的政策,但如果實(shí)際結(jié)果既沒有達(dá)到公平目標(biāo)要求,又犧牲了效率,就出現(xiàn)了政府失靈。
從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)和合理調(diào)控的實(shí)踐看,“政府失靈”的存在是一個(gè)客觀事實(shí)。
2.“政府失靈”的主要原因。一是信息的不完全性。政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效干預(yù)取決于對(duì)市場(chǎng)信息的全面和準(zhǔn)確地把握,但由于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)雜性和變動(dòng)性,使這種對(duì)信息收集和處理的嚴(yán)格要求幾乎是不可能做到的。從而政府的經(jīng)濟(jì)決策往往不得不在信息不完備的條件下做出,因而也就不能充分保證真正地反映和滿足市場(chǎng)迅速發(fā)展的狀況和需要。二是利益取向的非均衡性。現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共選擇理論認(rèn)為,如同在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一樣,政治領(lǐng)域中的個(gè)人同樣是自利的、理性的“經(jīng)濟(jì)人”,政府機(jī)構(gòu)中掌握權(quán)力的官員們關(guān)心的是如何謀求保存和擴(kuò)大自身的權(quán)力。由此看來政府就未必是公共利益的天然代表者,它極有可能淪為某些特殊利益集團(tuán)手中的工具,而此時(shí)的政府干預(yù)就會(huì)偏離和犧牲公眾利益,從而不能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。政府干預(yù)應(yīng)超越短期利益和集團(tuán)利益的制約,而著眼于全社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo),在這一方面政府應(yīng)具有相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)。但實(shí)際上,政府仍不能體現(xiàn)完全的中性均衡原則,因而不能避免使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行完全擺脫政治化的傾向。三是系統(tǒng)運(yùn)行的低效性。政府系統(tǒng)的運(yùn)行往往是通過行政力量推動(dòng),公共部門則普遍是缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域。在這種情況下,制定和執(zhí)行政府干預(yù)政策的官員及管理者不可能具備私人企業(yè)相同的直接經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)機(jī),因而缺乏內(nèi)在的動(dòng)力和外在的壓力,容易造成浪費(fèi)和無效。四是決策的誤差性。政府的決策有時(shí)候會(huì)發(fā)生失誤。由于受種種主客觀條件的限制,政府不可能完全正確地認(rèn)識(shí)客觀世界,而作出的決策也不可能完全都正確,政府有時(shí)候也會(huì)犯錯(cuò)誤。退一步說,即使一個(gè)政府是由最杰出、最有才干的“賢人”組成的,但如何收集準(zhǔn)確的信息、作出可靠的分析和正確的判斷,仍然是一個(gè)問題[10]。正是由于政府的決策并非都是科學(xué)的,所以政府干預(yù)絕不能過度。否則,就有可能造成資源配置失調(diào),經(jīng)濟(jì)秩序混亂,經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。
由于存在上述一些制約,再加上主觀對(duì)于客觀的認(rèn)識(shí)往往存在一定的局限,因此,在政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中很難避免不確定性。政府干預(yù)的時(shí)機(jī)、形式、力度和效果如果做不到合理地準(zhǔn)確地把握,或合理地有效地評(píng)價(jià)與監(jiān)督,則可能在克服市場(chǎng)作用自身的盲目性的同時(shí),出現(xiàn)政府干預(yù)的隨意性,給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來另一種不穩(wěn)定因素[11]。當(dāng)前美國(guó)金融危機(jī)導(dǎo)致的主要原因就是由于政府對(duì)金融業(yè)的監(jiān)管不力。新任總統(tǒng)奧巴馬表示,他的振興計(jì)劃的一大要素,就是要加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)的管制,以鼓勵(lì)銀行、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和房貸經(jīng)紀(jì),以更負(fù)責(zé)任的行為辦事以及確保他們得為自己的行為負(fù)責(zé)。
3.“政府失靈”需要市場(chǎng)機(jī)制來彌補(bǔ)。政府在修補(bǔ)市場(chǎng)失靈上并不是萬能的,并不是所有的市場(chǎng)失靈政府都能修補(bǔ)。實(shí)踐證明,對(duì)于某些市場(chǎng)失靈,政府能夠修補(bǔ),而對(duì)另一些市場(chǎng)失靈,政府可能無力去修補(bǔ),如果勉強(qiáng)去修補(bǔ),就會(huì)造成政府失靈。政府失靈比市場(chǎng)失靈的后果往往更嚴(yán)重。我們研究政府干預(yù)的相關(guān)理論與政策,其目的就在于正確地限定政府干預(yù)的合理界限,正確地選擇政府干預(yù)的手段與方式,正確地發(fā)揮政府干預(yù)的作用,促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí),最大限度地減少政府干預(yù)的政策失誤。
因此,在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府干預(yù)在注意彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的同時(shí),又必須警惕釀成“政府失靈”,做到政府干預(yù)的合理性、適度性和有效性,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和均衡發(fā)展。同時(shí),要使經(jīng)濟(jì)有活力和效率,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,使一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律,適應(yīng)市場(chǎng)供求變化,體現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)的原則[12]。因?yàn)樯唐飞a(chǎn)者追求自身利益的最大化所形成的驅(qū)動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的強(qiáng)制力,使市場(chǎng)機(jī)制成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動(dòng)力系統(tǒng)”,所以要使中國(guó)經(jīng)濟(jì)富有活力和效率,必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。
1.從歷史的角度分析。自從亞當(dāng)・斯密以后,放任的自由市場(chǎng)理論曾在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期占主導(dǎo)地位。以1929年西方經(jīng)濟(jì)大危機(jī)和隨后的羅斯福新政為標(biāo)志,現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)過長(zhǎng)期的醞釀而進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期,在理論上也誕生了以凱恩斯主義為核心的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué),并從各個(gè)方面總結(jié)提出了一整套政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)行宏觀管理和干預(yù)的經(jīng)濟(jì)思想,其中關(guān)于市場(chǎng)失靈和政府干預(yù)的觀點(diǎn)對(duì)于以往的理論進(jìn)行了多方面的補(bǔ)充與發(fā)展,也最引人注目。到了20世紀(jì)70年代以后,以1973年的石油危機(jī)為起因,美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了滯脹時(shí)期。在通脹率很高、而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又停滯不前的情況下,根據(jù)凱恩斯理論制定的政府宏觀調(diào)控政策失靈了,于是主張市場(chǎng)調(diào)節(jié)的芝加哥學(xué)派開始打破凱恩斯學(xué)派在美國(guó)經(jīng)濟(jì)界的壟斷地位。到了20世紀(jì)80年代后期,英美經(jīng)濟(jì)再次轉(zhuǎn)入停滯甚至衰退,尤其到了20世紀(jì)90年代,由于中產(chǎn)階級(jí)大批銀行存款投入共同基金,貨幣供應(yīng)量已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平脫節(jié),迫使聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)放棄將貨幣供應(yīng)量作為宏觀運(yùn)行檢測(cè)指標(biāo)。目前,美國(guó)新任總統(tǒng)奧巴馬上任后又推出了一系列振興經(jīng)濟(jì)的救市措施與方案,主張國(guó)家干預(yù)的新凱恩斯主義再次抬頭。這就是說,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程中,政府從來都不是無所作為的。即使在古典的自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所發(fā)揮的關(guān)鍵作用也是不能忽視的,其中某些作用方式事實(shí)上可以看做是現(xiàn)代市場(chǎng)條件下政府宏觀管理方式的歷史淵源。一般來說,在古典自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期,國(guó)家是執(zhí)行“守夜人”的職能,即為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分自由發(fā)展而創(chuàng)造和維護(hù)一個(gè)穩(wěn)定的內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境,不像現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如此經(jīng)常和如此廣泛地介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。事實(shí)上,對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的劃分,歸根結(jié)底不在于是否有政府的干預(yù),而在于政府干預(yù)的程度和范圍[13]。
2.從邏輯的角度分析。市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控應(yīng)該是有機(jī)統(tǒng)一的。市場(chǎng)有缺陷,但資源配置仍要以市場(chǎng)為主體;政府也并非完美無缺,但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行同樣離不開政府的宏觀調(diào)控。市場(chǎng)和政府這兩個(gè)部分都是必不可少的。沒有政府和沒有市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)都是一巴掌拍不響的經(jīng)濟(jì)。因此,在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中,市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的基礎(chǔ),維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的中心內(nèi)容,所謂政府與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合,就是政府干預(yù)機(jī)制(看得見的手)與市場(chǎng)機(jī)制(看不見的手)內(nèi)在的合乎邏輯的統(tǒng)一。因此,政府干預(yù)的作用絕不是要弱化市場(chǎng)的作用,更不是取代市場(chǎng)的作用,而是為市場(chǎng)的有效運(yùn)行創(chuàng)造良好的內(nèi)外部秩序。我們應(yīng)該徹底糾正傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中“管得最少的政府是最好的政府”的信條,現(xiàn)在應(yīng)該是:“管得最合適的政府是最好的政府”。
通過上述分析,我們可以看出,隨著對(duì)政府干預(yù)的有效性和局限性在認(rèn)識(shí)上的深化,人們經(jīng)歷了從過去“市場(chǎng)失靈”而對(duì)政府干預(yù)寄予很大的希望,又轉(zhuǎn)向由“政府失靈”而更多地寄希望于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的變化。這種認(rèn)識(shí)上的搖擺,使更為理性的人們提出了在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)作用與政府作用都有缺陷,也都不可缺少的論點(diǎn),進(jìn)而提出,能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的應(yīng)交給市場(chǎng)去發(fā)揮作用,政府干預(yù),只能做到那些市場(chǎng)解決不了或解決不好的問題。政府干預(yù)和調(diào)控應(yīng)以市場(chǎng)為基礎(chǔ),并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期和不同情況,實(shí)行市場(chǎng)作用和政府作用的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一。
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