農(nóng)民工市民化視角下農(nóng)業(yè)大市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑研究論文

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段。在這個(gè)過程中，農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法武裝起來(lái)，運(yùn)用現(xiàn)代化發(fā)展理念，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉(zhuǎn)化為具備當(dāng)代世界先進(jìn)生產(chǎn)力水平的生態(tài)農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)轉(zhuǎn)化過程的農(nóng)業(yè)就叫做農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。以下是今天學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：農(nóng)民工市民化視角下農(nóng)業(yè)大市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑研究相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀!

　　農(nóng)民工市民化視角下農(nóng)業(yè)大市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑研究全文如下：

　　十二五規(guī)劃綱要中就提出要堅(jiān)持城鎮(zhèn)化道路、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量;建設(shè)新型城鎮(zhèn)化更是“十八”大報(bào)告的鮮明主題之一，也是2014年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議討論的重點(diǎn)話題。報(bào)告中共計(jì)6次提及“城鎮(zhèn)化質(zhì)量”、“新型城鎮(zhèn)化”、“城鄉(xiāng)”等概念。由于湖南發(fā)展中存在的矛盾和問題反映了中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的特征，因此湖南在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(以下簡(jiǎn)稱“兩化”)方面的成功探索和實(shí)踐對(duì)于解決好我國(guó)的“兩化”問題具有普遍性、典型性和代表性。

　　為了探索出一條在確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有序推進(jìn)的基礎(chǔ)上“兩化”科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，2011年中央提出以衡陽(yáng)為主體，建設(shè)大湘南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、加快中部堀起和湖南振興的戰(zhàn)略決策，這標(biāo)志著衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已納入國(guó)家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。做為湖南第一農(nóng)業(yè)大市的衡陽(yáng)“兩化”要取得較快進(jìn)展，首先要解決農(nóng)業(yè)大市的發(fā)展問題。而眾多農(nóng)業(yè)大市“兩化”進(jìn)程中面臨的主要問題是人多地少、需要通過轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高城鎮(zhèn)化水平。農(nóng)民工市民化是農(nóng)業(yè)大市實(shí)現(xiàn)“兩化”的必然選擇與特有途徑，但現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元體制限制了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程，也影響了農(nóng)業(yè)大市實(shí)現(xiàn)“兩化”。然而，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求相比，衡陽(yáng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一體化發(fā)展還存在不少問題。

　　一、農(nóng)業(yè)大市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一體化發(fā)展所面臨的問題與困境

　　1.城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一體化發(fā)展區(qū)域不平衡，特別是村級(jí)集體沒有穩(wěn)定的收入。經(jīng)濟(jì)薄弱村和富裕村之間的差距有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。從衡陽(yáng)村集體經(jīng)濟(jì)收入成分分析上看，集體業(yè)務(wù)收入相對(duì)穩(wěn)定(指的是集體統(tǒng)一的營(yíng)業(yè)收入，合同和工資收入和投資收入)并不多，很多村莊的收入來(lái)源都依靠供給非常不穩(wěn)定的生活補(bǔ)貼，土地補(bǔ)貼等。

　　2.城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一體化發(fā)展中土地經(jīng)濟(jì)的紅利不斷減少，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入渠道萎縮、集體負(fù)擔(dān)重。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)就是“土地經(jīng)濟(jì)”，在城市化迅速推進(jìn)的過程中，許多村莊獲得了與土地資源相應(yīng)的級(jí)差地租。然而，這一優(yōu)勢(shì)現(xiàn)在已經(jīng)基本喪失。在收入萎縮的同事，村級(jí)集體的剛性支出確在不斷增加，村級(jí)公用事業(yè)的負(fù)擔(dān)日益增加。

　　3.城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一體化發(fā)展過程中村集體資產(chǎn)管理體制改革相對(duì)滯后。總的來(lái)說(shuō)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)機(jī)不足，鄉(xiāng)村干部的熱情不高。同時(shí)，集體資產(chǎn)管理體制改革明顯滯后，力量不夠大，集體資產(chǎn)價(jià)值和規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制還沒有真正建立，與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)的權(quán)益糾紛時(shí)常出現(xiàn)。

　　4.公共財(cái)政資源相對(duì)分散，投資業(yè)績(jī)需要改善。近年來(lái)，各級(jí)金融資本有效地支持新農(nóng)村建設(shè)，但在實(shí)踐中，公共財(cái)政覆蓋面在農(nóng)村仍然較小，城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體系尚未建立，公共財(cái)政不平衡，政府支持基金績(jī)效低等諸多問題仍然存在。

　　5.緊縮政策因素制約發(fā)展的空間發(fā)展困難。土地宏觀調(diào)控的加強(qiáng)使得一些區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。更突出的問題是農(nóng)村土地制度改革滯后，當(dāng)前的集體建設(shè)用地政策極大的限制了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)將自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的發(fā)揮。與此同時(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的壓力，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不為環(huán)境保護(hù)讓步。

　　6.資本積累相對(duì)薄弱，發(fā)展力量削弱。由于收入渠道逐漸萎縮，村級(jí)剛性支出逐年增加，削弱了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累，也減緩了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，影響了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量。與此同時(shí)，隨著國(guó)家金融宏觀調(diào)控，一般沒有銀行信貸條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織，不得以個(gè)人或民間高息貸款的方式籌集資金，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能進(jìn)入正常發(fā)展的軌道。

　　7.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織體系的缺陷。雖然我國(guó)《憲法》和《民法通則》中均有關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)定，但是，對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的法律人格、組織機(jī)構(gòu)、權(quán)利義務(wù)及責(zé)任形式等重大問題均未有相應(yīng)規(guī)定，這無(wú)疑將嚴(yán)重影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體作用的發(fā)揮。正如張紅宇所說(shuō)，改革開放以來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不但沒有得到有效發(fā)展，相反，集體統(tǒng)一管理的功能正在進(jìn)一步削弱，相關(guān)政策在與農(nóng)民的關(guān)系處理上存在“越位”和“缺位”兩種狀態(tài)，當(dāng)前國(guó)家，集體和農(nóng)民的關(guān)系亟需重建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　二、農(nóng)業(yè)大市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一體化發(fā)展的主要路徑

　　1.通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)要素向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)集中，以此推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程

　　在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，生產(chǎn)要素集聚可以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高社會(huì)分工和專業(yè)化水平，從而帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善。因此，應(yīng)從勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等四個(gè)方面加快農(nóng)村生產(chǎn)要素集聚。

　　第一，在勞動(dòng)力要素集聚方面，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。城鄉(xiāng)一體化關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者素質(zhì)的一體化。高素質(zhì)的人才是促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要推動(dòng)力。隨著城市化水平的提高和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，一方面要積極促進(jìn)城鄉(xiāng)之間在思想意識(shí)、文化交流、科技信息等方面的雙向交流與融合。另一方面，強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，整合農(nóng)村教育資源，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。同時(shí)，積極設(shè)立各類科普教育培訓(xùn)班，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣工作，使之掌握新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技能，提高農(nóng)民的就業(yè)能力和科學(xué)文化素質(zhì)。

　　第二，在資本要素集聚方面，應(yīng)盤活農(nóng)村分散的富余資金，完善城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)布局，可以使城鄉(xiāng)資金實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)和合理集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前衡陽(yáng)又出現(xiàn)了新的工農(nóng)金融存貸“剪刀差”，在農(nóng)村吸收資金的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)很少在農(nóng)村地區(qū)發(fā)放貸款，農(nóng)村資金大部分流向城市。因此需要加強(qiáng)農(nóng)村金融制度建設(shè)，使農(nóng)村金融真正成為為“三農(nóng)”服務(wù)的金融體系。銀行對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度，切實(shí)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展等方面提供信貸支持，解決它們?nèi)谫Y難的問題。還要發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用，使其真正成為直接面向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)組織，滿足農(nóng)戶種養(yǎng)及加工等方面貸款需求。

　　第三，在土地要素集聚方面，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)城市和鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，是城鄉(xiāng)一體化的最重要特征，城鄉(xiāng)間發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施和健全社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等是城鄉(xiāng)一體化的重要條件和標(biāo)志。

　　衡陽(yáng)市實(shí)施城鄉(xiāng)空間布局一體化，

　　一是要實(shí)施中心城區(qū)的帶動(dòng)戰(zhàn)略。在區(qū)域布局上，優(yōu)先發(fā)展區(qū)域性中心城區(qū)和城市群、城市郊區(qū)及輻射區(qū);在規(guī)模體系上，縣城要發(fā)展為50萬(wàn)人的中等城市，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)、文化中心，每個(gè)縣、建制鎮(zhèn)也應(yīng)優(yōu)先發(fā)展1-2個(gè)中心鎮(zhèn)，使其規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)人左右的小城市，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚重要基地和專業(yè)市場(chǎng)的重要載體。

　　二是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)征地制度建設(shè)一體化。目前衡陽(yáng)還存在嚴(yán)重的征地價(jià)格“剪刀差”。按照土地政策規(guī)定，建設(shè)開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)用地必須先由政府征用，然后才能進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)。目前，征地價(jià)格低，出售開發(fā)價(jià)格高。為此要盡快改革農(nóng)村土地制度和土地征用補(bǔ)償辦法。

　　一方面，引入市場(chǎng)機(jī)制，讓農(nóng)民直接參與土地交易的全過程，改變?cè)械男姓鞯胤绞?。另一方面，防止和糾正在征地過程中對(duì)農(nóng)民的土地侵權(quán)行為，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分保障農(nóng)民對(duì)土地的基本權(quán)利和收益。此外，國(guó)家還應(yīng)盡快出臺(tái)安置失地農(nóng)民就業(yè)的優(yōu)惠政策，推進(jìn)土地?fù)Q社保的辦法，將失地農(nóng)民全部納入社會(huì)保障體系等。

　　第四，在技術(shù)要素集聚方面，應(yīng)集中配置農(nóng)村科技資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。人是生產(chǎn)力中最活躍、最革命因素，人力資源是城鄉(xiāng)一體化中最重要資源?？茖W(xué)技術(shù)和教育的發(fā)展為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支持。信息、交通和通訊等技術(shù)的革命性進(jìn)步，加強(qiáng)了空間聯(lián)系，使產(chǎn)業(yè)在空間上的“分散化”布局成為可能?？茖W(xué)技術(shù)擴(kuò)散和傳播具有成本較低，速度快，約束條件少等特點(diǎn)?？茖W(xué)技術(shù)擴(kuò)散和傳播能優(yōu)化城市和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能較好地解決城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的社會(huì)和環(huán)境問題。因此應(yīng)深入實(shí)施科教興豫和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，切實(shí)把科技、教育發(fā)展放在優(yōu)先位置，促進(jìn)科技創(chuàng)新，加快人力資源開發(fā)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐和人才保障。

　　2.努力通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

　　發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)既是農(nóng)村生產(chǎn)要素集中的落腳點(diǎn)，又是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的載體，對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有重要作用。具體而言，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵是增加就業(yè)崗位，增加就業(yè)崗位的關(guān)鍵是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，由此可見發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要意義。衡陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，要圍繞實(shí)施“建設(shè)小城鎮(zhèn)-發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)-培育龍頭企業(yè)-轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”四位一體的戰(zhàn)略，以小城鎮(zhèn)為載體，以發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和街鎮(zhèn)企業(yè)為核心，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮小城鎮(zhèn)的人口集聚、資產(chǎn)集聚、產(chǎn)業(yè)集聚的作用，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和街鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)連片發(fā)展。

　　在交通便捷的城鎮(zhèn)，加快開發(fā)適合于本地區(qū)企業(yè)發(fā)展的工業(yè)小區(qū)，迅速擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。通過制定政策，鼓勵(lì)公司化的農(nóng)業(yè)企業(yè)、大城市的工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)建立配套生產(chǎn)加工基地，對(duì)其從事的產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、舊貨調(diào)劑、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策予以鼓勵(lì)。瞄準(zhǔn)全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)和大公司、大財(cái)團(tuán)，選擇一批大項(xiàng)目，深入做好前期工作，組織高層次的招商活動(dòng)，吸引更多的研發(fā)中心、采購(gòu)中心和投資公司落戶衡陽(yáng)市、落戶到城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)。積極選擇符合條件的企業(yè)向外商推介，力爭(zhēng)并購(gòu)重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　3.建立健全農(nóng)村城鎮(zhèn)化體系，從而有助于全面推進(jìn)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程

　　農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)村生產(chǎn)要素集聚和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間支持，是農(nóng)村生產(chǎn)要素集聚和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體。目前衡陽(yáng)市農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化水平尚不高，城鎮(zhèn)體系發(fā)育不很健全，城鎮(zhèn)規(guī)模序列結(jié)構(gòu)明顯不平衡，這決定了衡陽(yáng)市不宜簡(jiǎn)單模仿那種“遍地開花”式的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路，而應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際，尋求小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)和突破口。

　　市一級(jí)應(yīng)從制定全市的發(fā)展目標(biāo)、政策、規(guī)劃、平衡發(fā)展的條件和加大扶持力度入手，選擇市內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)，予以重點(diǎn)支持，進(jìn)而發(fā)揮其輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化水平的提高;各區(qū)縣也應(yīng)在協(xié)調(diào)好土地、資金、人員安置等問題的前提下，按照市、區(qū)兩級(jí)規(guī)劃的總體要求，著重解決好自身存在的問題和制約因素，從一個(gè)或幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破，并以此帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)育和成長(zhǎng)，形成以小城鎮(zhèn)為依托的農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化格局。

　　衡陽(yáng)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)采取“大縣城―大鎮(zhèn)―農(nóng)村社區(qū)”三位一體的農(nóng)村城鎮(zhèn)化路徑。通過“大縣城―大鎮(zhèn)―農(nóng)村社區(qū)”三位一體的農(nóng)村城鎮(zhèn)化體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化管理和城鄉(xiāng)公共資源能夠均衡配置。農(nóng)村發(fā)展離不開城鎮(zhèn)體系，要從全局的高度兼顧城市和農(nóng)村的雙重發(fā)展，將二者實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，按照城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，認(rèn)真把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體性、全面性和協(xié)調(diào)性，不斷建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展管理體制。