論財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合(2)

二、財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的基本架構(gòu)
（一）規(guī)范財(cái)政和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的程序和機(jī)制
設(shè)置一個(gè)能超脫財(cái)政和銀行部門利益、并能從國民經(jīng)濟(jì)全局著眼制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的常設(shè)或非常設(shè)機(jī)構(gòu)，其職能在于規(guī)范程序和機(jī)制，不但要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢和財(cái)政貨幣政策的各自特點(diǎn)及配合效應(yīng)選擇具體的配合方式，并隨經(jīng)濟(jì)形勢的變化適時(shí)調(diào)整政策偏差，而且要及時(shí)仲裁和處理關(guān)涉各方利益的沖突和矛盾，以消除雙方的摩擦。協(xié)調(diào)財(cái)政和銀行的關(guān)系，使財(cái)政貨幣政策和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相契合。
（二）明確財(cái)政政策和貨幣政策的側(cè)重點(diǎn)
財(cái)政貨幣政策總是通過國民經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)的調(diào)控。實(shí)現(xiàn)公平與效率的最佳結(jié)合，但財(cái)政貨幣政策的調(diào)控側(cè)重點(diǎn)總是不盡相同的。
（1）貨幣政策側(cè)重于效率原則，以保持經(jīng)濟(jì)的活力和高效財(cái)政政策側(cè)重于公平原則，以發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要效率，也要穩(wěn)定，面穩(wěn)定又是以相對公平為前提的，制度構(gòu)架既定，則只有發(fā)揮財(cái)政政策的作用，通過稅收、公債、政府采購和轉(zhuǎn)移支付等手段實(shí)施宏觀調(diào)控，以利于解決失業(yè)、收入不公和公共物品受益程度差異等問題。
（2）隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和政府職能的重塑財(cái)政要適時(shí)轉(zhuǎn)換職能，將有限的財(cái)政資源主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)，其他方面和領(lǐng)域的社會(huì)總需求應(yīng)由銀行負(fù)責(zé)供給。換言之，財(cái)政調(diào)控重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，銀行則要加強(qiáng)社會(huì)總求求調(diào)控，合理分工，協(xié)調(diào)動(dòng)作。當(dāng)然，這并不意味著財(cái)政可以放松總量調(diào)控，銀行應(yīng)該退出結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（三）強(qiáng)化金融與振興財(cái)政并舉，以扭轉(zhuǎn)目前“弱財(cái)政、強(qiáng)金融”的格局
首先要繼續(xù)深化金融體制改革，調(diào)適金融的宏觀調(diào)控功能，增強(qiáng)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。其次要強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控職能，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的振興：
（1）提高財(cái)政尤其是中央財(cái)政的資金集中比重，增強(qiáng)宏觀調(diào)控財(cái)政力和能力從根本上講，兩個(gè)比重的提高有賴于經(jīng)濟(jì)政治體制改革的深化、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的改善、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)步，但目前最緊要的是做好兩項(xiàng)工作：一是繼續(xù)推進(jìn)稅制改革，依法治稅，有效征管，保證稅收應(yīng)收盡收；二是規(guī)范政府分配行為。沒有統(tǒng)一的財(cái)政，就沒有財(cái)政的振興，政府分配從來都是以財(cái)政集中性分配為主渠道，政府必要的收費(fèi)只占很小的比重。而我國的財(cái)權(quán)極度分散，各級(jí)政府的分配極不規(guī)范，既擾亂了分配秩序，又減損了國家財(cái)力，也弱化了財(cái)政能力。
（2）發(fā)展政策性銀行業(yè)務(wù)，建立政策性銀行正常、穩(wěn)定的融資渠道，保證資金來源，使政策性銀行成為控制投資總量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要力量目前應(yīng)主要著力解決政策性銀行籌資渠道單一、資金使用績效欠佳的問題。政策性銀行應(yīng)有穩(wěn)定的低成本的資金來源，可將清理整頓的財(cái)政信用資金、機(jī)關(guān)團(tuán)體的央行存款、郵政儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn)公司存款籌劃歸政策性銀行，并可在國際資本市場上適度發(fā)行長期債券；同時(shí)，要注重資金使用績效的考核的評(píng)估，實(shí)現(xiàn)應(yīng)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)。
（四）著力協(xié)調(diào)財(cái)政貨幣政策的結(jié)合部
(1）國債管理政策
國債既是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，也是協(xié)調(diào)財(cái)政貨幣政策的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)。國債不僅有助于彌補(bǔ)財(cái)政赤字，舒緩財(cái)政困難，還能用以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)；同時(shí)，國債尤其是短期國債還是公開市場業(yè)務(wù)操作的基礎(chǔ)條件。以我國實(shí)踐看，尚須創(chuàng)造條件，以臻完善：提高央行國債資產(chǎn)比重；強(qiáng)化商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理；完善國債市場，做到規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理及運(yùn)行市場化；加快利率市場化改革，為財(cái)政發(fā)債創(chuàng)造良好的利率條件。
（2）財(cái)政投融資
財(cái)政投融資是以政府為投融資主體的金融活動(dòng)，既有較強(qiáng)的財(cái)政性，又有明顯的金融性，客觀上成為財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)配合的又一結(jié)合部：首先，財(cái)政投融資的政策性直接體現(xiàn)著政府的財(cái)政意圖，是重要的財(cái)政政策工具；其次，財(cái)政投融資所具有的信用屬性決定了它又是整個(gè)社會(huì)信用體系的組成部分，受制于央行的宏觀金融調(diào)控。市場經(jīng)濟(jì)中，銀行和企業(yè)投資必然受利益機(jī)制的驅(qū)使，使基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資不足，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約日益來重，而建立財(cái)政投融資，即可為基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供可靠的資金保障，使之與國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展相適應(yīng)。在資金來源上，不僅應(yīng)包括國債和財(cái)政撥款，而且應(yīng)當(dāng)逐步把郵政儲(chǔ)蓄存款、社會(huì)保障基金結(jié)余等納入；在資金使用上，既要強(qiáng)調(diào)宏觀意旨，也要注意資金的使用績效與合理回收。
（3）國有企業(yè)
為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，國有企業(yè)改革正向著建立現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)，但由于歷史和體制等原因，我國國有企業(yè)普遍存在著社會(huì)負(fù)擔(dān)過重、政企不分、過度負(fù)債、信用紊亂等問題，使國有企業(yè)改革進(jìn)程受到影響。政府是國有企業(yè)改革的重要推動(dòng)者，財(cái)政和銀行作為政府的綜合職能部門，應(yīng)互相協(xié)調(diào)、密切配合，幫助國有企業(yè)走出困境，度過難關(guān)。國有企業(yè)面臨的困難，有些只需財(cái)政或貨幣政策的某一方面即能解決，而更多的是需要兩大政策的協(xié)調(diào)合作，如，財(cái)政和銀行要協(xié)同配合，支持企業(yè)債務(wù)重整。國有企業(yè)的過度負(fù)債是舊體制多種因素共同作用的結(jié)果，政府、銀行和企業(yè)都應(yīng)合理分擔(dān)。再如，財(cái)政和銀行應(yīng)以資金和政策等方面協(xié)同支持國有企業(yè)運(yùn)用集團(tuán)制度、公司制、股份制來加快現(xiàn)代企業(yè)制度改革，推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營，以充分發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，從制度上構(gòu)筑起實(shí)施財(cái)政貨幣政策調(diào)控的微觀基礎(chǔ)。