從微博問(wèn)政談公民民主政治參與的路徑創(chuàng)新
隨著 2009 年國(guó)內(nèi)微博平臺(tái)的興起和發(fā)展，微博特有的覆蓋型網(wǎng)絡(luò)傳播模式，快速改變了網(wǎng)絡(luò)輿論載體格局： 以用戶數(shù)量的爆炸式增長(zhǎng)為基礎(chǔ)，微博已在一系列重大事件中取代傳統(tǒng)媒體，成為信息發(fā)布源、輿情助燃劑，直接或間接影響了事件的走向和結(jié)局。微博問(wèn)政已成為公民政治參與的創(chuàng)新路徑，它會(huì)逐漸成為我國(guó)政府執(zhí)政興國(guó)的重大課題。
一、微博問(wèn)政在中國(guó)的興起與發(fā)展
微博是一個(gè)基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取平臺(tái)，用戶可以通過(guò) WEB、WAP 以及各種客戶端組建個(gè)人社區(qū)，以 140 字左右的文字更新信息，并實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享。2009 年 8 月份，中國(guó)最大的門(mén)戶網(wǎng)站新浪網(wǎng)推出“新浪微博”內(nèi)測(cè)版，成為門(mén)戶網(wǎng)站中第一家提供微博服務(wù)的網(wǎng)站，微博正式進(jìn)入中文上網(wǎng)主流人群視野。
微博的出現(xiàn)為廣大民眾搭建了信息互聯(lián)的平臺(tái)，對(duì)政府部門(mén)的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。2009 年 11 月 21 日上午，昆明螺螄灣批發(fā)市場(chǎng)因拆遷問(wèn)題發(fā)生上千商戶集體上街堵路事件，云南省政府新聞辦不但及時(shí)召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會(huì)，還在新浪網(wǎng)開(kāi)設(shè)了“微博云南”，及時(shí)通報(bào)事件的最新進(jìn)展，這一做法使其贏得“中國(guó)第一家政府微博”的稱號(hào)。微博的異軍突起也使其迅速成為備受追捧的輿論新陣地，越來(lái)越多的政府部門(mén)開(kāi)通了自己的官方微博，使其成為與群眾溝通的一種新平臺(tái)。
二、微博問(wèn)政是公民政治參與的創(chuàng)新路徑
政治參與是政治學(xué)的一個(gè)重要術(shù)語(yǔ)，是政治文明進(jìn)程的一個(gè)重要變量。政治參與，亦稱參與政治，顧名思義就是一定的政治主體從事政治的活動(dòng)，政治參與是公民直接或間接地以各種方式對(duì)與其利益相關(guān)的政治活動(dòng)施加影響的活動(dòng)，其目的是使自身的利益在公共政策中得到最大的滿足。
建國(guó)初期到現(xiàn)在，我國(guó)的社會(huì)主義民主政治一直在不斷地完善和發(fā)展，公民的政治參與意識(shí)逐步被政府和普通民眾接受。近年來(lái)，凡是關(guān)系人民群眾切身利益的公共事務(wù)與公共決策，我國(guó)政府都努力支持并積極采取各種有效措施擴(kuò)大公民有效的政治參與。同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，除傳統(tǒng)的面對(duì)面、電話等溝通方式外，政府還開(kāi)辟了網(wǎng)絡(luò)這個(gè)公民政治參與的重要渠道，使之成為公民政治參與的新形式和政府科學(xué)決策的新平臺(tái)。與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到我國(guó)當(dāng)前公民政治參與的程度還不高，中國(guó)自古以來(lái)就是“大政府，小社會(huì)”，政府習(xí)慣發(fā)號(hào)施令，民眾習(xí)慣服從命令。傳統(tǒng)的公民政治參與面臨兩方面的挑戰(zhàn)： 一方面，既往單位體制下的公民參與以政府組織和動(dòng)員的方式進(jìn)行，實(shí)際上只是公民“出場(chǎng)”或者決策貫徹的過(guò)程，缺乏公民權(quán)利和意愿的體現(xiàn); 另一方面，在社會(huì)變遷的過(guò)程中，人們有較多利益訴求，尚未形成合適的表達(dá)渠道，公民參與政治和社會(huì)生活的能力較低。這樣的挑戰(zhàn)容易使民眾參與政治的熱情降低，帶來(lái)社會(huì)沖突不斷，影響政府執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)定。西方國(guó)家20 世紀(jì)以來(lái)調(diào)整策略，普及社會(huì)保障制度，完善政治民主，使得廣大民眾能夠說(shuō)出自己的心聲，極大地緩和了社會(huì)矛盾。21 世紀(jì)的中國(guó)正處于體制變革的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)問(wèn)題頻出，社會(huì)群體性事件近些年時(shí)有發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政逐漸成為民眾與政府交流的一種新形式，尤其是微博問(wèn)政，受到不少國(guó)家的重視。早在 2008 年，奧巴馬就很重視用微博( twit-ter) 與民眾溝通。俄國(guó)總統(tǒng)梅德韋杰夫、德國(guó)默克爾、委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯等也都通過(guò)微博問(wèn)政。2011 年 9 月 1 日，美國(guó)白宮官網(wǎng)新開(kāi)設(shè)了一個(gè)子網(wǎng)頁(yè)“我們?nèi)嗣?rdquo;( we the people) 作為白宮實(shí)施網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的新舉措，美國(guó)公民可以在該網(wǎng)頁(yè)上就自己關(guān)心的議題向政府提交請(qǐng)?jiān)笗?shū)。我國(guó)微博用戶已達(dá) 2 億，年增長(zhǎng)高達(dá) 208. 9%，這使得“微博問(wèn)政”成為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的一種重要形式。目前，僅在新浪微博開(kāi)通并認(rèn)證的官員實(shí)名微博有 1 300 多個(gè)，代表政府機(jī)構(gòu)的微博有 2 000 余家。這個(gè)數(shù)字對(duì)全國(guó)龐大的官員和黨政機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，雖然微不足道，但畢竟開(kāi)了一個(gè)好頭。微博問(wèn)政是我國(guó)公民政治參與的創(chuàng)新路徑，是對(duì)公民政治參與的延伸，從某種意義上說(shuō)，微博問(wèn)政體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公民政治參與的新特點(diǎn)。
微博問(wèn)政作為我國(guó)公民政治參與的創(chuàng)新路徑，有以下優(yōu)勢(shì)：
1. 微博問(wèn)政刷新了官民溝通方式
微博問(wèn)政能把網(wǎng)民的意見(jiàn)積極有效的收集起來(lái)，使網(wǎng)民所反映的問(wèn)題及時(shí)得到政府部門(mén)的落實(shí)、處理，當(dāng)公民選擇直接到網(wǎng)上反映問(wèn)題、表達(dá)愿望時(shí)，如果政府能夠予以及時(shí)解決，百姓的焦慮情緒會(huì)得到安撫，群體性事件必然會(huì)大大減少，社會(huì)也會(huì)更加趨于穩(wěn)定。比如日本地震后，一些地方掀起了“搶鹽潮”，相關(guān)部門(mén)迅速通過(guò)微博澄清事實(shí)真相，很快平息了這一事件?？梢?jiàn)微博問(wèn)政刷新了官民溝通方式，在一定程度上維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，贏得了老百姓的信任。
2. 微博問(wèn)政督促政府政務(wù)公開(kāi)化、透明化
在信息化時(shí)代，想要控制和封鎖信息幾乎是不可能的，處理重大危機(jī)事件時(shí)，越公開(kāi)越透明就越主動(dòng)，越容易掌握話語(yǔ)權(quán)，不少地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到微博在應(yīng)對(duì)危機(jī)事件中的巨大作用。2011 年南京出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)微博建設(shè)的意見(jiàn)》
明確規(guī)定： 對(duì)于災(zāi)害性、突發(fā)性事件，要在事發(fā)一小時(shí)內(nèi)或獲取信息的一小時(shí)內(nèi)進(jìn)行微博發(fā)布，實(shí)踐證明微博問(wèn)政對(duì)于構(gòu)建陽(yáng)光型政府、服務(wù)型政府有著重要作用，它督促政府政務(wù)不斷公開(kāi)化、透明化。
如今微博問(wèn)責(zé)也已成為反腐監(jiān)督的新形式，如2010 年 3 月 22 日，南京紀(jì)檢部門(mén)宣布，微博上爆出抽“天價(jià)煙”的南京江寧區(qū)房產(chǎn)管理局原局長(zhǎng)周久耕，因嚴(yán)重違紀(jì)被“雙開(kāi)”，微博反腐已成為我國(guó)防腐倡廉的重要一環(huán)，成為新時(shí)期我國(guó)廉政建設(shè)的創(chuàng)新途徑。
3. 微博問(wèn)政凸顯了公民主動(dòng)參與政治的熱情
《新周刊》總主筆閆肖鋒認(rèn)為，從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，微博凸顯了人際圈的影響力。沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)之前，一個(gè)人一生中能“承受”的熟人數(shù)量為 150人左右( 經(jīng)心理學(xué)家統(tǒng)計(jì)得出) ，有了互聯(lián)網(wǎng)尤其進(jìn)入 Web2. 0 之后，人際交往的幅度和廣度被大大拓寬，六度分割理論( 和任何一個(gè)陌生人之間所間隔的人不會(huì)超過(guò)六個(gè)，即最多通過(guò)六個(gè)人你就能夠認(rèn)識(shí)任何一個(gè)陌生人) 正在變成現(xiàn)實(shí)。微傳播時(shí)代，每個(gè)個(gè)體的社交圈都在不斷放大，最后成為一個(gè)巨型傳播網(wǎng)絡(luò)，這對(duì)個(gè)人交友、品牌營(yíng)銷及總統(tǒng)選舉等，具有重大的實(shí)際應(yīng)用意義。通過(guò)粉絲之間的相互轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論，各種觀點(diǎn)不斷完善，受眾面也越來(lái)越廣，相對(duì)于以往的報(bào)紙和電視新聞，社會(huì)公眾只能被動(dòng)接受的參政方式不同，微博問(wèn)政開(kāi)始凸顯社會(huì)公眾主動(dòng)參政的熱情，并以自己的思想主動(dòng)傳播訊息。網(wǎng)絡(luò)的虛擬化和數(shù)字化最終改變了我們的生活方式、教育方式和主體的社交模式，并不斷突破了舊有的時(shí)空和要素限制，甚至可以說(shuō)，“計(jì)算機(jī)正改變著我們的政府和選舉政治”。
4. 微博問(wèn)政給公民維權(quán)以助力
從普通百姓到政府官員都認(rèn)為現(xiàn)在是上訴不如上訪，上訪不如上網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，一個(gè)小小的案例很可能會(huì)演變成全民運(yùn)動(dòng)，網(wǎng)民通過(guò)微博傳播信息，組織起實(shí)際的行動(dòng)以聲援、干預(yù)事件的進(jìn)程。
在現(xiàn)代社會(huì)中，網(wǎng)友們用各種手段參與到聲勢(shì)浩大的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政行動(dòng)中去，充分體現(xiàn)出當(dāng)代中國(guó)公民政治參與的意識(shí)有了極大的張力，微博問(wèn)政作為公民政治參與的創(chuàng)新路徑就像一座便捷的橋梁，拓寬了公民與政府的溝通渠道，給公民維權(quán)以助力。
三、微博問(wèn)政在創(chuàng)新公民政治參與中的困境
雖然微博問(wèn)政在推動(dòng)公民政治參與方面有著一定的價(jià)值和意義，也受到了多方面的肯定，但微博問(wèn)政在目前還有一定的局限，陷入一些困境。
1. 互聯(lián)網(wǎng)在地區(qū)之間的不平衡造成了特定群體參與民主機(jī)會(huì)的不平等
就網(wǎng)絡(luò)民主而言，受眾群體對(duì)網(wǎng)絡(luò)的占有和享有的程度是決定其發(fā)揮作用的主要因素，顯然，在目前的情況下，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在地區(qū)之間的不平衡造成了特定群體在參與民主機(jī)會(huì)上的不平等。雖然微博問(wèn)政的準(zhǔn)入門(mén)檻較低，但是，畢竟是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行了又一次的劃分，這種由再一次劃分帶來(lái)的不平等勢(shì)必會(huì)影響網(wǎng)民微博問(wèn)政的積極性。
2. 部分官方微博形同虛設(shè)
復(fù)旦大學(xué)“輿情與傳播研究實(shí)驗(yàn)室”2011 年 4月 22 日發(fā)布的中國(guó)第一份《中國(guó)政務(wù)微博研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)顯示，截至 2011 年 3 月 20 日，在新浪微博、騰訊微博、人民微博三大平臺(tái)上進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證的全國(guó)政務(wù)機(jī)構(gòu)微博有 1 708 個(gè)，政府官員微博720 個(gè)，覆蓋中國(guó)大陸所有省級(jí)行政區(qū)域。一些地方政府微博存在著發(fā)布信息和信息更新不及時(shí)等問(wèn)題。例如，2010 年 11 月 12 日南京市體育局就開(kāi)了新浪官方微博，目前已經(jīng)擁有 24. 5 萬(wàn)“粉絲”，但卻只在開(kāi)通時(shí)發(fā)了一條微博： “南京市體育局的官方微博正式開(kāi)通”，此后就再也沒(méi)有動(dòng)靜了，這種官方微博就形同虛設(shè)，政府微博也就失去了設(shè)立的意義，給政府的形象和公信力造成不良影響，也影響了公民政治參與的積極性。
3. 微博問(wèn)政下一些負(fù)面信息的傳播會(huì)異常迅速，使參與者難辨真?zhèn)?，從而影響其積極性
微博堪稱網(wǎng)絡(luò)世界的新寵，這種新的信息傳播方式成就了一大批“V 字幫”，從大雪封航到哥本哈根氣候峰會(huì)，很多人第一時(shí)間在微博上對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行了報(bào)道。中國(guó)社科院在 2009 年 12 月出版的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》中，更是將微博定義為“殺傷力最強(qiáng)的輿論載體”。這說(shuō)明，微博一方面可以提高人們交流的便利性; 另一方面也會(huì)使一些負(fù)面信息得以發(fā)布與傳播，這些負(fù)面信息一經(jīng)發(fā)布就會(huì)被強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論所包圍，導(dǎo)致危機(jī)擴(kuò)散和升級(jí)。在微博問(wèn)政的背景下，參與者對(duì)微博上的信息難辨真假，虛假信息的迅速傳播更讓他們心灰意冷，進(jìn)而影響他們的參政熱情。
四、解決微博問(wèn)政在公民政治參與中的困境的對(duì)策
1. 讓微博問(wèn)政成為公民傳統(tǒng)表達(dá)渠道的有效補(bǔ)充
由于我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公民意識(shí)等各種因素的制約，部分公民還是采取直接向基層機(jī)關(guān)反映情況、向上級(jí)部門(mén)上訪等傳統(tǒng)的訴求方式，現(xiàn)實(shí)中，這些傳統(tǒng)方式有時(shí)得不到理想的效果，會(huì)誘發(fā)群體性事件等后果，進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定，這就要求各級(jí)政府深入貫徹以人為本，想人民之所想、急人民之所急、思人民之所思，將構(gòu)建服務(wù)型政府落到實(shí)處。微博問(wèn)政作為公民政治參與的一種創(chuàng)新路徑，必將成為公民傳統(tǒng)表達(dá)渠道的有效補(bǔ)充。
2. 及時(shí)更新信息，加強(qiáng)各級(jí)政府的官方微博建設(shè)
為了真正將微博政務(wù)落到實(shí)處，各級(jí)政府務(wù)必加強(qiáng)工作透明度，積極發(fā)布和更新信息，尤其是多發(fā)布民生政策等網(wǎng)民關(guān)注的政務(wù)信息，耐心傾聽(tīng)網(wǎng)民意見(jiàn)并進(jìn)行及時(shí)的反饋。如河北省公安廳的微博明確表示： “請(qǐng)大家關(guān)注我們，轉(zhuǎn)發(fā)我們的文章。我們將始終以草根的心態(tài)、以網(wǎng)友的身份與您進(jìn)行在線交流互動(dòng)。
3. 將負(fù)面信息降至最低
”在互聯(lián)網(wǎng)上，沒(méi)有人知道你是一條狗“，這是流傳已久的黑色幽默，道出了網(wǎng)絡(luò)匿名的特點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)匿名微博為直率批評(píng)、輿論監(jiān)督等提供了許多便利，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展。然而，也正是因?yàn)檫@種匿名制，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播和網(wǎng)絡(luò)水軍的出現(xiàn)，為此，韓國(guó)早在幾年前就推行了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，以此打造安全健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。最近北京、廣州、深圳陸續(xù)出臺(tái)規(guī)定，要求組織和個(gè)人在注冊(cè)微博時(shí)，使用真實(shí)身份信息，這種”后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿“的操作方式有利于凈化微博言論，打擊不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)謠言，這也是為何微博”實(shí)名制“出臺(tái)后，擁有超過(guò) 2. 5 億用戶的新浪股票當(dāng)日反彈上漲。
同時(shí)，在面對(duì)負(fù)面信息時(shí)，政府應(yīng)正面、及時(shí)地予以回應(yīng)，澄清事實(shí)，即使真的出現(xiàn)問(wèn)題，也要勇于承認(rèn)，提出整改方案，保證網(wǎng)民與政府之間的信息暢通和良好溝通。
微博問(wèn)政作為公民政治參與的創(chuàng)新路徑，依然是一個(gè)新生事物，需要官方和民間的共同呵護(hù)。微博問(wèn)政在現(xiàn)階段充其量只是現(xiàn)實(shí)問(wèn)政的一個(gè)補(bǔ)充，由于其實(shí)踐中的局限性和有限性，我們對(duì)微博問(wèn)政應(yīng)該理性看待，合理引導(dǎo)。微博問(wèn)政能否推動(dòng)公民參與快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民主的突破，規(guī)范化、制度化將會(huì)發(fā)揮重要作用。