淺談全面依法治國的毛概論文
依法治國是我們黨領導人民治理國家的基本方針，為依法行政創(chuàng)造了前提條件。下面是學習啦小編給大家推薦的依法治國的毛概論文，歡迎大家閱讀參考!
依法治國的毛概論文篇一：《論政治文明與依法治國基本方略》
摘要：本文揭示了依法治國與社會主義政治文明建設的內(nèi)在聯(lián)系，提出推進法治現(xiàn)代化，加強政治文明建設的有效途徑：(一)要建設政治文明，就必須倡導法治反對人治;(二)要建設政治文明，就必須依法制約權(quán)力，保障權(quán)利，警惕國家各級領導人變成特殊階層;(三)要實現(xiàn)政治文明，就必須積極推進體制改革，以維護司法公正和社會正義。
關(guān)鍵詞：法治現(xiàn)代化;政治文明建設
一、社會主義政治文明是一個創(chuàng)新概念
我們黨在理論上提出了社會主義物質(zhì)文明建設和精神文明建設，強調(diào)要加強民主與法制建設，已經(jīng)有20多年了，而明確提出“社會主義政治文明”的命題，則是江澤民的貢獻。
江澤民在2001年1月10日全國宣傳部長工作會議上的講話中指出，我們在建設有中國特色社會主義、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設，依法治國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國。他說，法治屬于政治建設，屬于政治文明;德治屬于思想建設，屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。2002年5月31日江澤民在中央黨校省部級干部進修班畢業(yè)典禮上的講話中再一次指出，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設的主要目標。2002年7月16日，江澤民在考察中國社會科學院的講話中又明確指出：“建設有中國特色社會主義，應是我國經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的過程，是我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面建設的進程。”在具有里程碑意義的黨的十六大政治報告中，江澤民又進一步指出：“全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，就是要在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進中華民族的偉大復興。”江澤民一再強調(diào)要建設政治文明，并把政治文明建設提到與物質(zhì)文明建設和精神文明建設同樣的高度，具有極強的現(xiàn)實針對性，揭示了社會主義全面進步、協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律和本質(zhì)特征，說明我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設及其規(guī)律的認識逐步深化，是對馬克思主義理論的重大創(chuàng)新。
二、社會主義政治文明的顯著特點是依法治國
(一)依法治國是實現(xiàn)人民當家作主的制度保障
在我國，人民是國家的主人，但是十幾億人民不可能人人都去執(zhí)掌政權(quán)，而只能通過民主選舉產(chǎn)生政權(quán)機關(guān)，代表人民行使民主權(quán)力。為了保證這種權(quán)力的行使能符合人民的利益，根本的方法就是通過制定和實施體現(xiàn)人民意志和利益、符合社會發(fā)展規(guī)律的法律，并保證這種法律具有極大的權(quán)威，來確保政府為人民服務。在這種情況下，政府機構(gòu)制定良好的法律并嚴格依法辦事，就是按人民的利益和意志辦事，就是從根本上體現(xiàn)并能保障人民當家作主。在國家和社會生活中，公民的各種權(quán)利，權(quán)力的民主配置、民主程序和民主方法等，如果沒有完備和良好的具有極大權(quán)威的法律予以全面確認和切實保障，是根本靠不住的。眾所周知，法律是一種特殊的社會行為規(guī)范。法律規(guī)范具有普遍的約束力和廣泛的可監(jiān)督性;法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，它所設定的行規(guī)則不會因人的變化而變化;法律由國家制定或認可，具有權(quán)威性且集中體現(xiàn)了人民的愿望，黨的主張和國家的意志，一切組織都必須無條件地自覺執(zhí)行;法律具有國家強制性，有效維護國家政治、經(jīng)濟、社會生活的秩序。因此，只有實行依法治國，嚴格依照憲法和法律規(guī)范國家權(quán)力的運行，才能保證全體人民更好地行使國家權(quán)力和直正享有廣泛的公民權(quán)利。
(二)依法治國是加強和改善黨的領導的必然要求
社會主義政治文明建設離不開黨的領導，并以黨的領導確保政治文明建設的正確發(fā)展方向，依法治國則是黨的領導方式、執(zhí)政方式的進步和重大發(fā)展。一是依法治國有利于保障黨的主張的實現(xiàn)。黨應該通過國家權(quán)力機構(gòu)，運用法律的形式，將成熟的政策定型化。也就是說，黨應該善于將自己代表人民利益的重大決策、重大政策通過法定的程序變成國家意志，運用國家權(quán)力來實現(xiàn)黨的領導。依法治國可以通過法定程序把黨的路線、方針、政策變成國家意志，從法律制度上保證黨的基本路線、基本方針的長期穩(wěn)定和切實貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。二是依法治國有利于提高黨的執(zhí)政水平。依法治國必然要求依法執(zhí)政，在一個國家，執(zhí)政黨能否依法執(zhí)政，直接影響著國家權(quán)力能否依法行使。只有執(zhí)政黨堅持依法執(zhí)政，才能保證行政機關(guān)依法行政，司法機關(guān)公正司法。黨要善于領導，就要善于把黨的主張及時通過法定程序變成國家意志，上升為法律。這對于推進社會主義民主政治建設，提高黨的執(zhí)政水平，進一步推進社會主義政治文明建設，具有全局性的重要意義。三是依法治國有利于增強黨的拒腐防變能力。預防和打擊腐敗，關(guān)鍵是要加強黨風廉政法制建設，這是推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭依法有序進行的保證。貫徹依法治國的基本方略，堅持依法執(zhí)政，必然要求將反腐倡廉工作逐步納入法制化軌道。法制具有長期性、全局性、穩(wěn)定性和根本性。
(三)依法治國是使黨的領導和人民當家作主有機結(jié)合、辯證統(tǒng)一的根本手段
在我國，黨的領導、人民民主、依法治國，是具有中國特色社會主義政治文明的三大支點和三大基本特征。堅持中國共產(chǎn)黨的領導，保證人民民主的方向;人民民主，體現(xiàn)社會主義政治文明的本質(zhì);依法治國，是保證黨的領導和人民民主順利實施和辯證統(tǒng)一的根本手段。憲法和法律是黨的主張和人民的意志的集中體現(xiàn)和根本要求，是全體公民和各類組織、機構(gòu)共同的制度規(guī)范，也是我們黨執(zhí)政的行為準則，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員人民群眾依法管理國家和社會事務。一方面，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，有利于實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。黨的各級組織和廣大黨員特別是領導干部要成為遵守憲法和法律的模范，自覺樹立和維護法律的尊嚴，嚴格依法辦事，絕不允許任何組織和個人有超越憲法和法律的特權(quán);要堅持有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究和在法律面前人人平等的原則，要不斷增強公職人員的法律觀念和依法辦事的能力，切實做到執(zhí)政為民。另一方面，要加強法制宣傳教育，提高全民法律意識，在全社會形成守法護法的時代風尚，努力構(gòu)筑維護公民合法權(quán)益的法律保障，堅持人民民主，進一步健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。
三、推進法治現(xiàn)代化，是加強政治文明建設的有效途徑。
(一)要建設政治文明，就必須倡導法治反對人治
縱觀新中國成立以來所走過的曲折發(fā)展里程，大家可以清楚地看到，我們黨和國家出現(xiàn)的種種嚴重失誤，都同黨內(nèi)缺乏民主，“一人說了算”，國家缺乏可靠的法治保障機制有關(guān)，這也最終導致了““””的嚴重失誤，使國家和人民蒙受了十年災難。因此，倡導法治，反對人治，堅持依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是建設社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的客觀需要。依法治國的核心就是要依法控制和規(guī)范國家權(quán)力的運作，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，繼續(xù)推進政治體制改革，擴大社會主義民主，強化社會主義法治，防止“人治”的必然選擇。因為，權(quán)力一旦失去制約就必然導致專斷和腐敗。
(二)要建設政治文明，就必須堅持依法制約權(quán)力
據(jù)社會科學院有關(guān)部門的統(tǒng)計，每年因政治體制的弊端造成的腐敗，導致的經(jīng)濟損失有8000～12000億元人民幣。[1]有位香港人士評論說：“如果說有什么能夠毀掉中國大陸的改革和現(xiàn)代化建設的話，那就是腐敗。”[2]我國現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制分析起來，存有如下幾個方面的嚴重弊端：其一是行政執(zhí)法權(quán)橫向配置不合理，執(zhí)法權(quán)過于分散，造成行政執(zhí)法機構(gòu)過多、過散、過濫，“大蓋帽”滿天飛，職能交叉、互相扯皮，爭奪利益，瓜分“地盤”。二是執(zhí)法權(quán)趨利化。許多行政執(zhí)法部門，把法律賦予的權(quán)力，當成了謀取“私利”，中飽私囊的手段，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法要求的嚴重背離，成為執(zhí)法腐敗的一個重要的體制原因。其三是執(zhí)法權(quán)缺乏必要的制約，不少執(zhí)法機關(guān)自己設定權(quán)力，自己制定規(guī)矩，自己執(zhí)行，使權(quán)力失控，以權(quán)謀私，為非作歹，肆意侵害公民的合法權(quán)利。因此，必須依照法治的精神，下大力改革我國的行政執(zhí)法體制。首先，行政執(zhí)法權(quán)應相對集中，大大壓縮行政執(zhí)法部門，建立高效的“小政府”;其次，要建立健全行政執(zhí)法的制約監(jiān)督機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，實行執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序公開;再次，簡化行政審批程序，減少執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率;最后，要加強對行政執(zhí)法人員的管理，嚴格獎懲制度。
(三)要實現(xiàn)政治文明，就必須積極推進司法體制改革，以維護司法公正和社會正義
目前我國司法體制存在的主要問題是：在領導體制方面，司法機關(guān)與黨委、人大、政府的關(guān)系還沒有理順，舊體制形成的司法權(quán)弱化的狀況沒有從根本上得到改變，經(jīng)常發(fā)生對司法權(quán)的干預，甚至有的機構(gòu)變相行使司法權(quán)等現(xiàn)象;在財政體制上，各級司法機關(guān)的經(jīng)費完全由同級行政機關(guān)控制，難以擺脫地方利益的影響。審判中的地方保護主義問題就是這種體制的產(chǎn)物;在機構(gòu)設置方面，司法機構(gòu)設置完全與行政區(qū)劃對應，也不利于維護司法公正;在工作程序方面，存在審而不判、判而不審的問題，檢察機關(guān)的工作還缺乏完備的程序。針對以上存在問題，必須下大氣力對司法體制進行較大的改革。一是要擺正黨組織、人大政府與司法機關(guān)之間的關(guān)系，實現(xiàn)司法行政工作與司法權(quán)的嚴格分離，確保司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán);二是要切實推進審判方式的根本改革，全面實行立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立;三是完善司法機關(guān)的外部監(jiān)督機制和司法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，防止和扼制司法腐敗;四是嚴格司法程序，通過公正、透明的程序正義來達到實質(zhì)正義;五是切實加強司法隊伍建設，嚴把“入口”關(guān)，努力造就一大批高素質(zhì)、職業(yè)化的司法隊伍。
參考文獻：
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[2]金鑫,徐曉萍編著.中國問題報告[M].浦東電子出版社，2002.35.
依法治國的毛概論文篇二：《淺析我國依法治國基本方略的演變》
摘要：本文分別就1949年新中國成立以來到1957年間我國法制建設的漸進階段，隨后的法制向人治變革時期，改革開放后的依法治國思想萌發(fā)以及上世紀末到如今依法治國方略的確立等幾方面闡述了我國依法治國的基本方略演變。以期為我國法制進程的推動提供一些淺薄的意見。
關(guān)鍵詞：依法治國;法制建設;演變
目前依法治國作為我國治理國家的基本方略，其發(fā)展與形成在歷史的進程中經(jīng)過了諸多的演變。而為了進一步完善這一基本治國方略，研究其演變的進程對現(xiàn)在國家法治建設有著重要的意義。
1.1949年―1957年我國法制建設的漸進階段
新中國成立之后中國共產(chǎn)黨人根據(jù)建國之前幾十年斗爭積累的經(jīng)驗，以及國內(nèi)的具體形勢，在法制建設方面采取了一系列的措施，為我國依法治國奠定了一定基礎。1949年6月，毛澤東在《論人民民主專政》中對人民民主和專政的關(guān)系做出了辯證的闡釋，明確了新中國成立之后法制建設需要承擔的任務。毛澤東提出人民革命政權(quán)的專政只是針對敵人，對人民則應采取民主措施。這篇文章也是新中國法制建設的綱領及理論基礎。1949年9月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》就是新中國的臨時憲法?！豆餐V領》對政治、經(jīng)濟、文化、教育等各方面內(nèi)容做出明確的規(guī)定，為我國新中國成立之初法制建設的有序進行提供了重要的保障。
1954年9月，《中華人民共和國憲法》在第一屆全國人民代表大會上通過并頒布實施，這部憲法首次對我國國家性質(zhì)、社會制度做出了系統(tǒng)性的規(guī)定，在我國政治和法制建設的歷程中具有里程碑的意義?！稇椃ā纷鳛槲覈ㄖ蔚母敬蠓?，對國家性質(zhì)、政治制度、人民民主原則、多黨合作精神等做出了基本規(guī)定。并規(guī)定了國家機關(guān)之間工作、組織、權(quán)利等程序和關(guān)系，保證國家機器能根據(jù)憲法規(guī)定正常運轉(zhuǎn)。同時就公民權(quán)利與義務上，《憲法》也做出了明確的闡述，規(guī)定了公民在法律上一律平等。1949年初，謝覺哉同志就說過：“我們不要資產(chǎn)階級的法治，但我們卻要我們的法治。”時任司法部長的史良也說：“新中國人民司法工作是在人民民主的法治道路上健康地前進。”1954年6月，毛澤東同志在關(guān)于中華人民共和國憲法草案的講話中指出：“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性。”
在這個階段，我國的依法治國方略還處于起步地位，建設的內(nèi)容都還有很多方面需要完善。但不可否認的是，新中國成立之初的法制建設對國家之后政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化興盛等具有不可忽視的促進作用，也是國家經(jīng)濟之所以能迅速回升，并取得成效的重要原因。
2.1957年―1976年法治遭到嚴重破壞時期
2.1社會主義法制建設曲折發(fā)展階段
1957年1月，毛澤東同志在省市自治區(qū)黨委書記會議上發(fā)表講話時，還專門就法制問題提出了相關(guān)的意見，并強調(diào)“一定要守法”，指出：“一定要守法，不要破壞革命的法制。法律是上層建筑。我們的法律，是勞動人民自己制定的。它是維護革命秩序，保護勞動人民利益，保護社會主義經(jīng)濟基礎，保護生產(chǎn)力的。我們要求所有的人都遵守革命法制”。1957年八屆三中全會上，毛澤東提出過渡時期我國的主要矛盾是工人階級和資產(chǎn)階級的矛盾，從而改變了八大會議上對國家主要矛盾的合理判斷。1958年起毛澤東提出了“趕超戰(zhàn)略”的發(fā)展思想，發(fā)動了人民公社化以及“大躍進”運動，試圖利用群眾運動的形式實現(xiàn)理想社會主義。而在1962年的八屆十中全會上，毛澤東進一步深化了階級斗爭的論斷，他提出“階級斗爭和資本主義復辟的危險性問題，我們從現(xiàn)在起必須年年講、月月講。”毛澤東的左傾理論在大會上得到了全面的認同，并以實質(zhì)的形式進行了反應，并成為之后““””的理論來源。
2.2社會主義法制受到嚴重破壞階段
1966年到1976年“十年・“””期間，我國依法治國基本方略受到歷史最為嚴重的破壞。十年浩劫，中國各項事業(yè)遭受重創(chuàng)，法治建設遭到嚴重踐踏，新中國之后法治建設的成果也付諸東流。與此同時，當時我國在經(jīng)濟上高度集中、政治上高度集權(quán)，這在客觀上泯滅了法制建設的需求。雖然“十年・“””期間，國家憲法中法律規(guī)定沒有明文廢除，但事實上這些法律條文只是存在于條文中，其實際效應已不復存在。地方政治制度還專門成立“革命委員會”，而這個組織的成立并沒有在全國代表大會上經(jīng)過討論，且根據(jù)憲法規(guī)定每四年必須舉行的全國人大代表大會也在1966年到1975年八年時間內(nèi)沒有按期舉行。可以說這個時期國家的法治建設完全脫離了正常的運行軌跡，國家法律也被政治斗爭所取代，之前所制定的一系列法律規(guī)定在這個時期全部否定。
3.1978年―1997年依法治國思想的萌生、發(fā)展階段
經(jīng)過十年動亂之后，國家政治、經(jīng)濟、文化等各方面事業(yè)處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)，人們的思想也發(fā)生了諸多的變化。為了穩(wěn)定國家的發(fā)展，黨和國家的領導開始重拾法制建設的任務，認識到只有健全的國家法律才能保證社會的正常運行。為此在十一屆三中全會上，以鄧小平為核心的領導人提出了將國家的建設重心放到社會主義現(xiàn)代化建設上，進一步加強民主法制的建設，將民主問題法制化和制度化，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。中國的法治建設之門重新開啟。但是由于““””期間國家經(jīng)濟破壞較為嚴重，國家的建設的重心主要還是放在經(jīng)濟方面，而法律在這個時期更多的起到輔助經(jīng)濟建設的作用，依法治國的基本方略也并沒有國家建設中得到明確的體現(xiàn)，即使國家將經(jīng)濟與法制作為了同樣重要的建設內(nèi)容。但是國家改革開放后逐漸向社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，而與之配套的市場經(jīng)濟法制體制并不完善，從而導致經(jīng)濟發(fā)展的過程中法制建設并沒有發(fā)揮應有的作用。
4.1997年至今依法治國基本方略的確立
在進入新世紀以后，依法治國基本方略的實踐不斷推行，黨中央對依法治國基本方略的認識也逐步加深。依法治國已經(jīng)從理論到實踐，成了黨和國家各項工作的主線。1997年隨著中共十五大的召開，依法治國基本方略得到了最終的確立，使其成為黨領導人民進行國家的建設與治理的基本方略。在黨的十六大會議中，明確了人民做主、政黨和法治的基本關(guān)系以及基本原則，即黨中央領導思想是人民做主和法治的根本保障，法治是黨中央領導人民進行國家治理的基本方針，人民做主是法治的基本要求。這一系列工作都需要以三方協(xié)調(diào)統(tǒng)一為基本原則，以強化社會主義民主政治的建設。
十八屆三中全會，會議提出了加強法治中國建設的新目標，表明我國依法治國基本方略已經(jīng)取得一定的成效，并將繼續(xù)加速推行。通過黨中央會議對依法治國工作的不斷總結(jié)思考，以及方針完善，目前依法治國的理論不僅已經(jīng)深入民心，更為我國社會主義建設發(fā)展提供了周全的保護。
5.結(jié)束語
依法治國方略的演變是發(fā)展之艱辛，是我國法治進程不斷推進的一個縮影。在中國特色社會主義不斷發(fā)展和和諧社會構(gòu)建的今天，我們只有堅定地走依法治國，實現(xiàn)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，并堅決的執(zhí)行，才能實現(xiàn)中國夢。
參考文獻：
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[2]孫國華，黃文藝.論社會主義的依法治國[J].中國法學，1998，06：10-20.
依法治國的毛概論文篇三：《依法治國實施路徑》
【摘要】 我國確立依法治國的基本方略具有劃時代意義，但由于“人治”思想的慣性影響，社會法治觀念依然比較淡薄，公民社會與國家及政府之間的互動關(guān)系有待改善，民眾積極參與法治建設的局面尚未普遍形成，這些因素已成為依法治國實施的主要障礙。目前，加強法治觀念、夯實法治社會基礎、增強法治建設動力應是推進依法治國方略的有效途徑。
【關(guān)鍵詞】 法治 依法治國 路徑 探索
縱觀中國幾千年的歷史不難發(fā)現(xiàn)，治理國家的方略始終貫穿著“禮”與“法”、“人治”與“法治”的沖突與博弈，而“人治”長期占據(jù)著主導地位。新時期我國確立了依法治國基本方略，這無疑對促進我國政治文明進步以及現(xiàn)代化建設具有劃時代意義。目前我國已在確立法治理念、完善法律體系、堅持依法執(zhí)政、保障司法公正等各個方面都取得了顯著成就，并已開啟了“依法治國基本方略實施綱要研究”，依法治國方略正從宏觀制度設計和初步實施階段向全面高標準操作落實階段轉(zhuǎn)變，步入了更高更新的發(fā)展階段。然而，由于我國經(jīng)歷了幾千年漫長的封建專制，“人治”思想難以徹底根除，官本位思想和以言代法現(xiàn)象在我國現(xiàn)階段仍然存在，中國法治建設之路必然會遭遇諸多障礙，我們對此應有充分認識并需制定切實可行的應對之策。本文試圖剖析我國實施依法治國方略所面臨的現(xiàn)實障礙，探尋因應路徑，以期對我國法治建設有所裨益。
一、依法治國的障礙分析
近年來，學者們已從不同視角對依法治國的障礙進行過一些分析，綜合起來大致存在以下障礙：法律權(quán)威不夠，法治觀念不強，公民法律素質(zhì)不高，法律制度不完善，法律實施不嚴，法律監(jiān)督不力等。依法治國的障礙是多方面的，筆者認為目前最主要的障礙有以下三個方面。
1、社會法治觀念比較淡薄，人治思想傳統(tǒng)影響甚深
我國在法治道路上取得了突破性進展，但離法治現(xiàn)代化目標還很遙遠，法治進程不令人滿意。究其原因，主要是我國公民深受 “人治”思想影響，法治觀念未能深入人心，這已成為依法治國的最大阻力。盡管人們從理論上、口頭上贊同依法治國，但在實際生活中，當權(quán)與法、情與法、理想法與現(xiàn)實法發(fā)生沖突時，人們對法律的力度和功效就會產(chǎn)生懷疑，甚至置法律于不顧。如果人們內(nèi)心沒有崇尚法律、法律至上的信仰，沒有公平正義、權(quán)利義務等法治觀念，沒有敬法畏法的法治意識，即使有最完備的法律制度，也不能說實現(xiàn)了法治。“目前中國并不缺乏任何法律，然在司法機關(guān)實踐法律、運用法律過程的整體中，決不使人感覺今日中國的司法已經(jīng)普遍實行了法治。”在十一屆全國人大四次會議上，吳邦國表示，法律的生命力在于實施。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，總體上解決了有法可依的問題，在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫，這也是廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面反映強烈的問題。
當前人們的法治觀念主要存在以下問題：其一，法律至上觀念不強。受中國傳統(tǒng)人治和宗法制傳統(tǒng)的影響，國家存在領導權(quán)威至上、社會人情泛濫、法律無用武之地等現(xiàn)象。其二，自由平等觀淡薄。由于幾千年的封建專制、等級特權(quán)思想的遺患，加之“”對人們思想的禁錮，自由平等觀始終未能在民眾心中扎根。人們對待自由平等既怕又愛：怕的是，在中國歷史上，人們?yōu)橥品黄降扰f制度曾付出過慘重代價，“”時期人們?yōu)樽非蠛蛯崿F(xiàn)自由平等一度受到身心摧殘，新時期由于改革導致的貧富差距又讓人們對自由平等的理想追求化為泡影;愛的是，自由平等是一種人性的渴望，是法治的價值追求，符合人們的內(nèi)心愿望。其三，公平正義觀扭曲。在中國改革進程中，由于收入分配上的不公平導致社會生活各領域不公平的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，有錢人可以買通、腐蝕司法人員，逃避法律的懲罰，致使法律的公平正義價值觀嚴重扭曲。其四，權(quán)利義務觀模糊。中國傳統(tǒng)法律文化中“義務本位”思想嚴重，自古以來人民就對權(quán)利觀念模糊，生活中只見人們被動承擔法律義務，很少主動行使法律權(quán)利。當他們自身權(quán)利被剝奪后，很少進行法律訴求。“如果一個社會的成員連自己最基本的權(quán)利都不珍視，或者難以維護，那么，依法治國就只能是一個口號，因為現(xiàn)代法治的核心要求便是法要體現(xiàn)公民的權(quán)利，尤其是公民的最基本的人權(quán)。”
2、法治社會基礎比較薄弱，大政府、小社會的格局有待改善
法治國家應該具有堅實的法治社會基礎。法治社會要求國家對社會的控制要逐步減少，社會的自主空間不斷增大，要充分體現(xiàn)法治的自由、民主、平等、公平、正義等價值。我國實行的是社會主義法治，在保護國家利益的同時更要注重保護人民群眾利益。但是由于我國目前仍處于社會主義初級階段，經(jīng)濟、政治體制和人們思想還存在諸多弊端，法治社會建設有待加強，大政府、小社會的格局有待改善。
從經(jīng)濟體制來看，我國經(jīng)濟體制改革目前到了一個調(diào)整利益關(guān)系最關(guān)鍵的時刻，如果調(diào)整不到位，利益關(guān)系失衡，對國家權(quán)力的約束也會失衡。當前改革的重點和關(guān)鍵是要理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源基礎性的作用?，F(xiàn)在行政干預還不少，如果繼續(xù)以行政干預為主要手段，將后患無窮。
從政治體制來看，行政管理體制改革現(xiàn)已進入調(diào)整政府自身權(quán)力配置的“深水區(qū)”，改革最大的阻力來自既得利益格局。如果沒有革命的決心和勇氣，就突破不了與科學發(fā)展、與市場經(jīng)濟不相適應的政府部門權(quán)力利益格局，行政體制改革就難以深入。從思想根源來看，官本位思想依然影響深遠。官本位的本質(zhì)是對權(quán)力的追逐，是以權(quán)力為中心，權(quán)力至上，權(quán)本位。傳統(tǒng)中國，官本位體現(xiàn)為公權(quán)力的肆意擴張和非程序性的權(quán)力運作方式的濫用，極少數(shù)官員倚仗權(quán)力可以翻云覆雨，恣意妄為，可以隨意欺壓百姓，可以全然置法律于不顧?，F(xiàn)今的國家機關(guān)工作人員依然具有較強的依附心理和名利思想，這源于官本位思想的影響。
3、法治建設動力不足，民眾自覺參與的局面尚未形成
綜觀世界各國的法治發(fā)展，其動力來源基本有兩個：一是政府(國家)推進，一是社會(民眾)推進。中國法律發(fā)展的直接動力，是自上而下的政治力量。這股力量主要是應改革開放的需要而產(chǎn)生。一方面，是對外開放需要。當中國融入世界一體化經(jīng)濟，尤其是加入WTO后，中國必須同等受國際法律法規(guī)制約，為盡快與國際法接軌，我國必須加快法治建設;另一方面，是體制改革的需要。當我國處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、從中央集權(quán)向民主法制轉(zhuǎn)型時期，由于中國社會自身法治資源匱乏，加之市場需要法治與之相適應，為此，加強法治建設也勢在必行。然而，當改革開放進入到攻堅階段，許多深層次的矛盾逐步凸顯，政府與人民群眾之間出現(xiàn)了許多不和諧的聲音。一些官員們以權(quán)謀私、貪污腐化，依法行政只是一句空話，政府的公信力和法治推動力在一定程度上受到削弱。在人民群眾方面，由于目前社會突出矛盾是利益關(guān)系失衡、財富分配不均，這極大挫敗了人民群眾參與法治的積極性和主動性。因此，我國目前法律的實施仍令人堪憂，其根本原因在于缺少推行法治的動力。 二、依法治國的路徑選擇
1、增強法治觀念，為依法治國提供思想基礎和精神支撐
所謂法治觀念，是指對法治理性精神和文化意識的抽象，是法治的基本傾向或人們對法治的態(tài)度、信念，即對法治價值、法律制度、法官等的認識(法治知識)、評價(正義與非正義、合理性與非合理性)、反應(信任或厭惡、認同或抵制)及期望(要求、愿望)等。法治觀念是人們對法律現(xiàn)象認識的理性階段，處于法律意識的較高層次。觀念是人們行為的思想基礎和先導，只有具備良好的法治觀念的人才能自覺守法、用法和護法。法治觀念不僅僅是一種思想，而且是一種“活的力量”。公民的法治觀念是法治的社會思想基礎和精神支撐，是調(diào)節(jié)人們行為的原動力。正確的法治觀念形成來源于法律思想的培養(yǎng)。
中國特色社會主義社會所要求的法律意識、法制觀念，是不可能自發(fā)形成和發(fā)展的，特別是在我國這樣缺少民主法制傳統(tǒng)的國家里，需要有計劃、有目的地進行教育和培養(yǎng)。鄧小平同志說過，“加強法制重要的是進行教育，根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育，社會上也要進行這個教育”。法制教育是一種全民性普法教育，不同于法律院校的專門法律人才的培養(yǎng)教育，它是提高全體公民的社會主義法律意識、增強法治觀念的長期的系統(tǒng)工程。我們應當使這項工作制度化、系統(tǒng)化和長期化，以適應法治國家建設的需要。
搞好法制教育，增強全體公民的法律意識和法制觀念，是依法治國的基礎工程。法制教育應講究實效性，強調(diào)知行統(tǒng)一。通過法律知識教育提高人們的法理認知，通過守法、用法的實踐活動樹立法律至上、權(quán)利本位、公平正義、法律面前人人平等的觀點。只有提高廣大干部和群眾的法治觀念，人民群眾積極參與法治建設的熱情才會逐步高漲，守法、用法、護法才會成為人們的一種習慣。當“已成立的法律獲得普遍的服從”，法治的內(nèi)涵才能得到很好的闡釋和體現(xiàn)。
2、培育公民社會，為依法治國夯實社會基礎
公民社會是國家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織(NGO)、公民的志愿性社團、協(xié)會、社區(qū)組織、利益團體和公民自發(fā)組織起來的運動等。它們又被稱為介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”(the third sector)。成熟的公民社會能為法治奠定堅實社會基礎，它通過孕育正義、民主、自由、人權(quán)等法治精神來維護法律權(quán)威和法治秩序;通過產(chǎn)生社會權(quán)利來制衡國家權(quán)力，維護民眾的權(quán)利?？墒?ldquo;舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視”。改革開放30多年來，中國社會發(fā)生了很大的變化，隨著經(jīng)濟發(fā)展和政府體制改革，國家通過減政放權(quán)，正朝著“小政府，大社會”的目標邁進，一個根據(jù)法律自我組織、自我管理的社會機制正在形成。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和不斷完善，我國出現(xiàn)了一些新的社會階層，這些新階層正逐步形成多元利益、多元權(quán)利的格局，從而為公民社會的發(fā)展帶來了生機與活力。但公民社會相對于國家政府而言仍顯得薄弱，我們還需從以下兩方面加強公民社會建設。
其一，進一步完善市場經(jīng)濟，形成多元利益和多元權(quán)利格局。公民社會是一個以個人利益為本位、保持個人獨立性的社會，個人利益的實現(xiàn)主要靠經(jīng)濟活動，個人獨立關(guān)鍵在經(jīng)濟獨立，市場經(jīng)濟是獨立的市場主體進行經(jīng)濟活動而獲得經(jīng)濟利益的經(jīng)濟形式，因此，只有在市場經(jīng)濟條件下，市民社會才能真正保持個人獨立，充分實現(xiàn)個人利益。市場經(jīng)濟可以使市場主體從國家的經(jīng)濟管制中游離出來，自由平等地參與市場競爭，進而使多元利益、多元群體、多元社會權(quán)利(如個人權(quán)利、經(jīng)濟組織權(quán)利、民間團體權(quán)利、民主黨派權(quán)利、基層自治權(quán)利等)得以增長，制衡國家權(quán)力的力量才會隨之增強。
其二，培育多元民間組織，擴大公民社會自主空間。民間組織的壯大是公民社會發(fā)展強有力的支柱，一方面必須依法活動，另一方面可以保障公民權(quán)益，進而可以消解政府部分權(quán)力，有效推進社會民主法治建設。我國政府先后頒布《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，使民間組織的管理開始走向規(guī)范化、法制化，為中國民間組織的發(fā)展奠定了法制基礎。黨的十五大報告也明確提出培育和發(fā)展社會中介組織，并將其視為促進經(jīng)濟體制和政治體制改革的一項措施。黨的十七大報告提出要“支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權(quán)益”?？梢?，中央政府為我國民間組織的發(fā)展提供了政策和制度保障，未來的工作是要進一步加強貫徹和落實，健全和完善各個民間組織，充分發(fā)揮其自主自覺參與民主法治的作用，切實維護公民的合法權(quán)益。
3、增強政府與公民的聯(lián)動，為依法治國提供動力保障
依法治國的有效實施需要有力的動力保障，僅靠政府推動力顯得勢單力薄，應當發(fā)揮政府與公民的聯(lián)動作用。“自上而下和自下而上兩個動力的作用，在依賴行政權(quán)的同時又制約行政權(quán)，在建設法治國家和法治政府的同時建設法治社會，應該是我國法治道路的正確選擇”。
其一，依法行政、嚴格政績考評，增強政府的法治推動力。依法行政是政府以身示范，推動法治的有效方式，國家應從法律制度上完善對政府行為的規(guī)范。國務院于2004年頒布了 《全面推進依法行政實施綱要》，雖然對建設法治政府做了相關(guān)規(guī)定，但其內(nèi)容規(guī)定較宏觀，可操作性不強。有關(guān)部門應出臺相應的實施細則，應從執(zhí)法程序上嚴格對政府行為的要求;從司法上加大對政府違法行為的懲處力度;從法律監(jiān)督上加強社會組織和個人對政府權(quán)力的制約。政府考核體系是激發(fā)政府活力，加強政府導向的有力舉措。我國對政府考核常常偏重經(jīng)濟指標，忽視法治指標。為此，應把“行政執(zhí)法”、“公務員依法行政的觀念與能力”等法治理念和法治能力納入考核指標中;應在現(xiàn)行對政府考核的經(jīng)濟指標、社會指標、人文指標和環(huán)境指標等基礎之上再增加一個法治指標，那么，各級政府和官員就不會唯經(jīng)濟指標馬首是瞻，而必須顧及包括法治在內(nèi)的其他指標，推行法治才能夠成為各級官員的理性選擇。
其二，加強政府與公民的對話溝通，激發(fā)民眾的法治內(nèi)生力。人民群眾是依法治國的主體，是法治的內(nèi)生力量，是法治的根本動力。激發(fā)民眾的法治內(nèi)力是依法治國應有之義。民眾參與法治的熱情主要來自于對民主、正義、公平等社會價值的信仰。我國目前最關(guān)鍵的是要理順政府與公民和社會組織的利益關(guān)系，調(diào)整利益分配格局，保證大多數(shù)人民群眾的利益;其次政府應搭建與人民群眾平等協(xié)商對話的橋梁，傾聽廣大群眾的心聲，回應人民群眾的利益訴求，切實關(guān)注并解決好民生問題。
總之，依法治國方略的實施使黨的執(zhí)政方式和國家權(quán)力運作方式都發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，民主和法治已成為當代中國的政治追求和政治文明衡量的重要標準。當前，我國法治建設應在取得顯著成效的基礎上，排除各種干擾，逐步克服依法治國中的各種困難和障礙，進一步加強公民法治觀念，培育公民社會以及增強政府與公民法治建設的合力。
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