從公共管理的視角看高校學(xué)生教育管理改革
時(shí)間：
蔣遠(yuǎn)喜1由 分享
【摘要】我國高等教育跨越式發(fā)展產(chǎn)生了等諸多問題，學(xué)校的教育質(zhì)量出現(xiàn)明顯下滑，傳統(tǒng)的學(xué)生教育管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，高校學(xué)生教育管理改革迫在眉睫，而公共管理理論與實(shí)踐恰為高校學(xué)生教育管理改革提供了借鑒和參考，其核心理念就是服務(wù)本位的管理模式。
【關(guān)鍵詞】高校；學(xué)生教育管理；公共管理；服務(wù)本位
學(xué)生教育管理作為高校的常規(guī)性工作，歷來受到高校管理者的重視。但隨著我國高等教育邁向大眾化，高校規(guī)模化發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了諸多問題，如重科研、輕教學(xué)，重硬件、輕軟件等現(xiàn)象，使得學(xué)校的教育質(zhì)量出現(xiàn)下滑。同時(shí)學(xué)生對(duì)學(xué)校所提供的教育服務(wù)有了更高的要求，維權(quán)意識(shí)也顯著增強(qiáng)，傳統(tǒng)的學(xué)生教育管理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一、高校學(xué)生教育管理的傳統(tǒng)思維與現(xiàn)實(shí)狀況
1.高校學(xué)生教育管理的傳統(tǒng)思維
傳統(tǒng)學(xué)生教育管理的基本任務(wù)是學(xué)生的思想政治教育，更多側(cè)重于對(duì)學(xué)生的思想政治教育和日常管理，較少關(guān)注和服務(wù)學(xué)生的自由全面發(fā)展。學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)工作都充分體現(xiàn)了國家計(jì)劃的特性，學(xué)校自主獨(dú)立性相對(duì)缺乏。同時(shí)，處于精英型教育階段的高等教育資源還屬于稀缺資源，學(xué)校相對(duì)于學(xué)生及其家庭而言處于一種強(qiáng)勢(shì)地位，學(xué)校對(duì)學(xué)生更多的是一種模塊式的教育和教條化的管理，將國家的需求、主管部門的需求、學(xué)校自身的需求放在首位，而往往忽視了學(xué)生自身的需求，忽視為學(xué)生的成長成才提供全面高質(zhì)量的服務(wù)。
2.高校學(xué)生教育管理的現(xiàn)實(shí)狀況
隨著我國高等教育從精英型教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變，高等教育的跨越式發(fā)展，學(xué)生在校人數(shù)激增，傳統(tǒng)的學(xué)生教育管理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于學(xué)生人數(shù)激增，硬件、軟件投入不夠，加之認(rèn)識(shí)不到位和準(zhǔn)備不充分，學(xué)校承受了越來越多學(xué)生的抱怨和家長的投訴；在日常教育管理過程中，出于自身管理方便和管理成本的節(jié)約而忽視學(xué)生正當(dāng)權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生；部分教職員工的服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)能力和水平較低，許多教師重科研輕教學(xué)，把較多的精力和時(shí)間投入到科研中，對(duì)學(xué)生缺乏應(yīng)有的關(guān)愛與引導(dǎo)；由于學(xué)生教育管理工作面廣量大，與學(xué)生利益相關(guān)的管理部門眾多，因此在解決學(xué)生實(shí)際問題過程中，出于部門利益的考慮，經(jīng)常出現(xiàn)部門之間相互推諉，管理效率很低。雖然學(xué)校也設(shè)有與學(xué)生利益相關(guān)的關(guān)心下一代工作委員會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等組織，但由于此類組織的管理和工作開展仍隸屬于學(xué)校管理部門，故未能很好的實(shí)現(xiàn)學(xué)生的利益訴求，僅局限于舉辦相關(guān)活動(dòng)和協(xié)助日常管理工作，效果一般。
二、高校學(xué)生教育管理改革的理論路徑
1.教育管理理論的發(fā)展開啟了高校學(xué)生教育管理的人本價(jià)值趨向
教育管理理論大量運(yùn)用和吸收了管理理論的管理思想而逐步發(fā)展起來，并逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)立起適應(yīng)教育實(shí)踐需要的現(xiàn)代教育管理理論，其中的人本教育管理理論突出了人在教育管理中的主體地位和作用，推進(jìn)了教育組織決策的民主化，體現(xiàn)了教育管理要“以人為本”的管理理念。人本教育管理的重要思想就是教育民主化，主要包括教育的民主決策和管理。在許多西方國家，教育民主化被確立為發(fā)展高等教育的基本指導(dǎo)思想。民主化與國際化、科學(xué)化、現(xiàn)代化等一起構(gòu)筑起了當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的基本框架，正在促使教育由以往“專制”式的精英教育模式向大眾化的民主教育模式演進(jìn)，民主已經(jīng)成為了教育的真正靈魂與不竭的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，學(xué)生主體意識(shí)的日益復(fù)蘇，已悄然改變了教師在教育教學(xué)過程中以往所占據(jù)的至高無上的地位，人本管理和服務(wù)本位的管理理念已得到了人們的廣泛認(rèn)同，日益成為高校構(gòu)新型管理模式的基本價(jià)值趨向。
2.公共管理的理論與實(shí)踐為高校學(xué)生教育管理改革提供了借鑒與參考
20世紀(jì)70年代的西方政府財(cái)政危機(jī)、信息化、全球化時(shí)代的來臨以及公民社會(huì)的興起，使得西方公共行政領(lǐng)域主流思想理論遭受嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，應(yīng)運(yùn)而生的是一種新的管理理論，即公共管理理論。公共管理理論以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向來改善行政績效。在公共管理實(shí)踐中，要以公民為根本和核心，把實(shí)現(xiàn)公民利益最大化作為政府工作首要的價(jià)值目標(biāo)。政府由統(tǒng)治管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)由“政府本位”向“社會(huì)本位”、“管理本位”向“服務(wù)本位”的轉(zhuǎn)變。公共管理可以理解為：“以政府為核心的公共組織以有效促進(jìn)公共利益最大化為宗旨，運(yùn)用政治的、法律的、經(jīng)濟(jì)的和管理的理論與方式，民主運(yùn)用公共權(quán)力，并以科學(xué)的方法依法制定與執(zhí)行公共政策，管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共物品和公共服務(wù)的活動(dòng)”。“公共管理的深刻內(nèi)涵和重要意義在于它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民社會(huì)的合作共治性。”
3.公共管理視角下的高校學(xué)生教育管理的主要內(nèi)容和基本模式
學(xué)生教育管理作為高校的一項(xiàng)基本職能，高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，使得高校的教育管理也具備了準(zhǔn)公共管理的性質(zhì)。公共管理視角下的高校學(xué)生教育管理在價(jià)值目標(biāo)方面就是要堅(jiān)持以學(xué)生為中心，樹立“學(xué)生本位”的理念，一切教育管理行為和活動(dòng)都是為了學(xué)生的成長成才服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生根本利益的最大化為目標(biāo)，真正地體現(xiàn)“三個(gè)一切”，即“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切”；在學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系方面，學(xué)生是學(xué)校存在的基礎(chǔ)，學(xué)校與學(xué)生是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，學(xué)生的成長成才是學(xué)校價(jià)值的根本所在；在具體的實(shí)現(xiàn)路徑方面，即明確學(xué)生教育管理的主要任務(wù)就是為學(xué)生的成長成才服務(wù)，構(gòu)建學(xué)生服務(wù)型的教育管理組織體系和制度體系，提高教育教學(xué)和管理隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)和能力。改革學(xué)校主導(dǎo)一切學(xué)生管理事務(wù)的傳統(tǒng)管理模式，建立學(xué)校與學(xué)生之間的合作性管理模式和對(duì)話機(jī)制；改革傳統(tǒng)自上而下的管理運(yùn)作方式，建立學(xué)校與學(xué)生之間雙向互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)作模式；改革學(xué)校在傳統(tǒng)管理行為中忽視學(xué)生權(quán)利，依靠規(guī)章制度推動(dòng)管理的模式，建立以學(xué)生共識(shí)和認(rèn)同為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮學(xué)生能動(dòng)性和自主性的治理模式。
【關(guān)鍵詞】高校；學(xué)生教育管理；公共管理；服務(wù)本位
學(xué)生教育管理作為高校的常規(guī)性工作，歷來受到高校管理者的重視。但隨著我國高等教育邁向大眾化，高校規(guī)模化發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了諸多問題，如重科研、輕教學(xué)，重硬件、輕軟件等現(xiàn)象，使得學(xué)校的教育質(zhì)量出現(xiàn)下滑。同時(shí)學(xué)生對(duì)學(xué)校所提供的教育服務(wù)有了更高的要求，維權(quán)意識(shí)也顯著增強(qiáng)，傳統(tǒng)的學(xué)生教育管理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一、高校學(xué)生教育管理的傳統(tǒng)思維與現(xiàn)實(shí)狀況
1.高校學(xué)生教育管理的傳統(tǒng)思維
傳統(tǒng)學(xué)生教育管理的基本任務(wù)是學(xué)生的思想政治教育，更多側(cè)重于對(duì)學(xué)生的思想政治教育和日常管理，較少關(guān)注和服務(wù)學(xué)生的自由全面發(fā)展。學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)工作都充分體現(xiàn)了國家計(jì)劃的特性，學(xué)校自主獨(dú)立性相對(duì)缺乏。同時(shí)，處于精英型教育階段的高等教育資源還屬于稀缺資源，學(xué)校相對(duì)于學(xué)生及其家庭而言處于一種強(qiáng)勢(shì)地位，學(xué)校對(duì)學(xué)生更多的是一種模塊式的教育和教條化的管理，將國家的需求、主管部門的需求、學(xué)校自身的需求放在首位，而往往忽視了學(xué)生自身的需求，忽視為學(xué)生的成長成才提供全面高質(zhì)量的服務(wù)。
2.高校學(xué)生教育管理的現(xiàn)實(shí)狀況
隨著我國高等教育從精英型教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變，高等教育的跨越式發(fā)展，學(xué)生在校人數(shù)激增，傳統(tǒng)的學(xué)生教育管理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于學(xué)生人數(shù)激增，硬件、軟件投入不夠，加之認(rèn)識(shí)不到位和準(zhǔn)備不充分，學(xué)校承受了越來越多學(xué)生的抱怨和家長的投訴；在日常教育管理過程中，出于自身管理方便和管理成本的節(jié)約而忽視學(xué)生正當(dāng)權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生；部分教職員工的服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)能力和水平較低，許多教師重科研輕教學(xué)，把較多的精力和時(shí)間投入到科研中，對(duì)學(xué)生缺乏應(yīng)有的關(guān)愛與引導(dǎo)；由于學(xué)生教育管理工作面廣量大，與學(xué)生利益相關(guān)的管理部門眾多，因此在解決學(xué)生實(shí)際問題過程中，出于部門利益的考慮，經(jīng)常出現(xiàn)部門之間相互推諉，管理效率很低。雖然學(xué)校也設(shè)有與學(xué)生利益相關(guān)的關(guān)心下一代工作委員會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等組織，但由于此類組織的管理和工作開展仍隸屬于學(xué)校管理部門，故未能很好的實(shí)現(xiàn)學(xué)生的利益訴求，僅局限于舉辦相關(guān)活動(dòng)和協(xié)助日常管理工作，效果一般。
二、高校學(xué)生教育管理改革的理論路徑
1.教育管理理論的發(fā)展開啟了高校學(xué)生教育管理的人本價(jià)值趨向
教育管理理論大量運(yùn)用和吸收了管理理論的管理思想而逐步發(fā)展起來，并逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)立起適應(yīng)教育實(shí)踐需要的現(xiàn)代教育管理理論，其中的人本教育管理理論突出了人在教育管理中的主體地位和作用，推進(jìn)了教育組織決策的民主化，體現(xiàn)了教育管理要“以人為本”的管理理念。人本教育管理的重要思想就是教育民主化，主要包括教育的民主決策和管理。在許多西方國家，教育民主化被確立為發(fā)展高等教育的基本指導(dǎo)思想。民主化與國際化、科學(xué)化、現(xiàn)代化等一起構(gòu)筑起了當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的基本框架，正在促使教育由以往“專制”式的精英教育模式向大眾化的民主教育模式演進(jìn)，民主已經(jīng)成為了教育的真正靈魂與不竭的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，學(xué)生主體意識(shí)的日益復(fù)蘇，已悄然改變了教師在教育教學(xué)過程中以往所占據(jù)的至高無上的地位，人本管理和服務(wù)本位的管理理念已得到了人們的廣泛認(rèn)同，日益成為高校構(gòu)新型管理模式的基本價(jià)值趨向。
2.公共管理的理論與實(shí)踐為高校學(xué)生教育管理改革提供了借鑒與參考
20世紀(jì)70年代的西方政府財(cái)政危機(jī)、信息化、全球化時(shí)代的來臨以及公民社會(huì)的興起，使得西方公共行政領(lǐng)域主流思想理論遭受嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，應(yīng)運(yùn)而生的是一種新的管理理論，即公共管理理論。公共管理理論以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向來改善行政績效。在公共管理實(shí)踐中，要以公民為根本和核心，把實(shí)現(xiàn)公民利益最大化作為政府工作首要的價(jià)值目標(biāo)。政府由統(tǒng)治管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)由“政府本位”向“社會(huì)本位”、“管理本位”向“服務(wù)本位”的轉(zhuǎn)變。公共管理可以理解為：“以政府為核心的公共組織以有效促進(jìn)公共利益最大化為宗旨，運(yùn)用政治的、法律的、經(jīng)濟(jì)的和管理的理論與方式，民主運(yùn)用公共權(quán)力，并以科學(xué)的方法依法制定與執(zhí)行公共政策，管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共物品和公共服務(wù)的活動(dòng)”。“公共管理的深刻內(nèi)涵和重要意義在于它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民社會(huì)的合作共治性。”
3.公共管理視角下的高校學(xué)生教育管理的主要內(nèi)容和基本模式
學(xué)生教育管理作為高校的一項(xiàng)基本職能，高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，使得高校的教育管理也具備了準(zhǔn)公共管理的性質(zhì)。公共管理視角下的高校學(xué)生教育管理在價(jià)值目標(biāo)方面就是要堅(jiān)持以學(xué)生為中心，樹立“學(xué)生本位”的理念，一切教育管理行為和活動(dòng)都是為了學(xué)生的成長成才服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生根本利益的最大化為目標(biāo)，真正地體現(xiàn)“三個(gè)一切”，即“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切”；在學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系方面，學(xué)生是學(xué)校存在的基礎(chǔ)，學(xué)校與學(xué)生是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，學(xué)生的成長成才是學(xué)校價(jià)值的根本所在；在具體的實(shí)現(xiàn)路徑方面，即明確學(xué)生教育管理的主要任務(wù)就是為學(xué)生的成長成才服務(wù)，構(gòu)建學(xué)生服務(wù)型的教育管理組織體系和制度體系，提高教育教學(xué)和管理隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)和能力。改革學(xué)校主導(dǎo)一切學(xué)生管理事務(wù)的傳統(tǒng)管理模式，建立學(xué)校與學(xué)生之間的合作性管理模式和對(duì)話機(jī)制；改革傳統(tǒng)自上而下的管理運(yùn)作方式，建立學(xué)校與學(xué)生之間雙向互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)作模式；改革學(xué)校在傳統(tǒng)管理行為中忽視學(xué)生權(quán)利，依靠規(guī)章制度推動(dòng)管理的模式，建立以學(xué)生共識(shí)和認(rèn)同為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮學(xué)生能動(dòng)性和自主性的治理模式。