淺談西方管理理論在水務(wù)管理中的運(yùn)用
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謝東輝1由 分享
美國(guó)著名管理大師德魯克于1954年在《管理實(shí)踐》中就提出“對(duì)管理學(xué)——人們認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)、實(shí)施和改進(jìn)管理的知識(shí)體系來(lái)說(shuō),工商管理仍舊是一種樣板,論述管理的任何書(shū)籍……都必須以工商管理為中心”,理由有三點(diǎn):一是工商企業(yè)是最早出現(xiàn)的現(xiàn)代機(jī)構(gòu);二是只有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域才能用數(shù)字對(duì)資源分配和決策成果加以度量;三是工商企業(yè)是20世紀(jì)成功的歷史。
德魯克指出把“關(guān)心他人”和“關(guān)心工作”整合到一起,構(gòu)筑了西方管理學(xué)中完整的“對(duì)人管理”思想。首先表現(xiàn)在“人是資源”,是所有資源中最富潛力的資源,是自然賦予的所有資源中最豐富、最有才能、最有潛力的資源。在企業(yè)可以得到的資源中人是“唯一能夠增長(zhǎng)和發(fā)展的資源”。其次表現(xiàn)在必須對(duì)人進(jìn)行管理,挖掘出人的潛力,利潤(rùn)并不是企業(yè)活動(dòng)的目的,利潤(rùn)不應(yīng)成為企業(yè)決策的理由、原因和依據(jù),它只是對(duì)企業(yè)是否起作用的一種測(cè)驗(yàn)。只有最大限度地發(fā)揮人的能力,才能使企業(yè)得以生存和發(fā)展。再次表現(xiàn)在使工作富有活力并使職工有成就,關(guān)鍵是把“使工作適應(yīng)于人”,使職工有成就,這樣激發(fā)職工工作中的責(zé)任心,當(dāng)然參與某一特定工作的職工首先應(yīng)具備某種特定工作的基本行為能力,其次人們是否愿意參與此項(xiàng)工作。
西方管理學(xué)—工商管理學(xué)的思想是“以人治人”,其所指的管理,就是在特定的人群中,使用影響手段,促使人們形成有序的人類(lèi)共同體,且在此共同體中,規(guī)范協(xié)調(diào)地工作,以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。西方現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒和學(xué)習(xí),我國(guó)目前主要是以農(nóng)業(yè)社會(huì)管理模式,要在不但借鑒和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上向未來(lái)知識(shí)社會(huì)管理模式發(fā)展,而且要建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路,是利用知識(shí)進(jìn)一步發(fā)掘知識(shí)和把現(xiàn)有知識(shí)最大限度地轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力,而進(jìn)一步發(fā)掘和應(yīng)用知識(shí)的管理體系。
西方管理理論在水務(wù)管理工作的運(yùn)用,其實(shí)就是把“水”當(dāng)作商品,根據(jù)市場(chǎng)需求通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿原理來(lái)平衡高效用水,發(fā)揮有限水資源的最合理的有效配制。水資源的可持續(xù)利用涉及江河上下游、左右兩岸的利益群體,這些利益群體現(xiàn)可包括國(guó)與國(guó)之間、省與省之間、市與市之間的關(guān)系,水資源可持續(xù)利用的需求管理內(nèi)涵并不排斥人們?yōu)榱俗非蟾邩?biāo)準(zhǔn)生活質(zhì)量對(duì)水的需求,更重要的是這種需求應(yīng)在環(huán)境與發(fā)展的總框架下進(jìn)行,需求管理在某種意義上意味著限制,沒(méi)有限制就不可能持續(xù),但此限制是有效配置。
目前我國(guó)水務(wù)管理工作中,主要是水資源的管理,是人對(duì)從事水資源經(jīng)營(yíng)——開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的人施加影響。水資源是指可以利用或有可能被利用的水源,這個(gè)水源應(yīng)是有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量,并能夠在某一地點(diǎn)為滿足某種用途而可被利用。中國(guó)是世界上13個(gè)貧水國(guó)之一,缺水、水資源分布嚴(yán)重不平衡,水資源污染,以及相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題非常嚴(yán)重,水資源供需矛盾日益突出,首先表現(xiàn)在我國(guó)水資源人均占有量?jī)H為2200m3,低于世界人均水量的四分之一。其次是中國(guó)水資源分布不均勻,長(zhǎng)江及以南地區(qū)的流域面積占我國(guó)國(guó)土面積的36.5%,但水資源卻占全國(guó)的80.9%;西北陸地區(qū)及額爾齊斯河流域面積占國(guó)土面積的63.5%,但水資源卻占全國(guó)的4.6%。最后是中國(guó)水資源污染嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,據(jù)水利部門(mén)的檢測(cè),中國(guó)現(xiàn)有河流近二分之一的河段受到污染,十分之一的河長(zhǎng)污染嚴(yán)重,僅有的有限水資源都失去了使用價(jià)值。
為此,中國(guó)水務(wù)管理工作是相當(dāng)艱巨的,任重而道遠(yuǎn),特別表現(xiàn)在城市供水,中國(guó)的南水北調(diào),深圳的東水西調(diào)就是殷實(shí)的例子。所以我們要加強(qiáng)水務(wù)管理創(chuàng)新步伐,援引西方的管理經(jīng)驗(yàn),以人治人,以人管水,水法自然,人定勝水。加速實(shí)現(xiàn)從國(guó)家治理向工商管理的轉(zhuǎn)變,走出中國(guó)古代專(zhuān)制式人治管理的殘余影響,解脫專(zhuān)制式人治管理的思想鉗制,建立依法治水,依法用水的局面,建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作機(jī)制。根據(jù)目前我國(guó)水務(wù)管理的格局分為中國(guó)農(nóng)村水資源管理和中國(guó)城市水資源管理,中國(guó)農(nóng)村水資源配套改革道路較長(zhǎng),涉及面廣,加上中國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,可考慮暫緩進(jìn)行,在一定時(shí)期內(nèi)給予創(chuàng)造條件,等發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)再進(jìn)行深度改革創(chuàng)新。中國(guó)城市水資源管理及運(yùn)用的改革步伐可加快,各城市發(fā)展雖有一定程度的不均衡,但是人的素質(zhì)、收入及思想意識(shí)相對(duì)較高,水資源利用的人群集中,以人治人,以人治水的管理創(chuàng)新的條件比較成熟,充分發(fā)掘人的潛在能力,有效利用有限的水資源是水務(wù)管理工作的重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)以行政依法管水,市場(chǎng)依法用水,改革水務(wù)管理機(jī)構(gòu)中的治理結(jié)構(gòu)不健全、布局分散,資源配置效率低下,結(jié)構(gòu)矛盾突出,形成有效的科技創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新體系,以上種種問(wèn)題解決都需要我國(guó)加大改革的政策效力和工作力度,建立與發(fā)展市場(chǎng)相適應(yīng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作機(jī)制,是可行的,也是必要的。
水資源可持續(xù)利用的出發(fā)點(diǎn)和根本目的就是要保證水資源的持續(xù)、合理和健康地使用,但應(yīng)遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和整體、協(xié)調(diào)、優(yōu)化與循環(huán)思路,應(yīng)用系統(tǒng)方法和高新技術(shù),實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的公平和高效發(fā)展。水資源的公共物品和外部特性等特點(diǎn),僅依靠單純的市場(chǎng)機(jī)制,單純的政府機(jī)制,或者是單純的產(chǎn)權(quán)機(jī)制等都不能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)有效的利用,只有政府宏觀調(diào)控下產(chǎn)權(quán)明晰的水資源市場(chǎng)配置,才能充分實(shí)現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù),這也體現(xiàn)了西方管理理論在我國(guó)水務(wù)管理工作的具體運(yùn)用。
參考文獻(xiàn):
[1]何似龍 施祖留:轉(zhuǎn)型時(shí)代管理學(xué)導(dǎo)論,河海大學(xué)出版社
[2]張德震 陳西慶:我國(guó)水價(jià)的變化過(guò)程及其區(qū)域特征的研究[J].地理科學(xué)
[3]張志軍 李全衛(wèi):關(guān)于水價(jià)改革的有關(guān)思考[J].河北水利
德魯克指出把“關(guān)心他人”和“關(guān)心工作”整合到一起,構(gòu)筑了西方管理學(xué)中完整的“對(duì)人管理”思想。首先表現(xiàn)在“人是資源”,是所有資源中最富潛力的資源,是自然賦予的所有資源中最豐富、最有才能、最有潛力的資源。在企業(yè)可以得到的資源中人是“唯一能夠增長(zhǎng)和發(fā)展的資源”。其次表現(xiàn)在必須對(duì)人進(jìn)行管理,挖掘出人的潛力,利潤(rùn)并不是企業(yè)活動(dòng)的目的,利潤(rùn)不應(yīng)成為企業(yè)決策的理由、原因和依據(jù),它只是對(duì)企業(yè)是否起作用的一種測(cè)驗(yàn)。只有最大限度地發(fā)揮人的能力,才能使企業(yè)得以生存和發(fā)展。再次表現(xiàn)在使工作富有活力并使職工有成就,關(guān)鍵是把“使工作適應(yīng)于人”,使職工有成就,這樣激發(fā)職工工作中的責(zé)任心,當(dāng)然參與某一特定工作的職工首先應(yīng)具備某種特定工作的基本行為能力,其次人們是否愿意參與此項(xiàng)工作。
西方管理學(xué)—工商管理學(xué)的思想是“以人治人”,其所指的管理,就是在特定的人群中,使用影響手段,促使人們形成有序的人類(lèi)共同體,且在此共同體中,規(guī)范協(xié)調(diào)地工作,以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。西方現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒和學(xué)習(xí),我國(guó)目前主要是以農(nóng)業(yè)社會(huì)管理模式,要在不但借鑒和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上向未來(lái)知識(shí)社會(huì)管理模式發(fā)展,而且要建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路,是利用知識(shí)進(jìn)一步發(fā)掘知識(shí)和把現(xiàn)有知識(shí)最大限度地轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力,而進(jìn)一步發(fā)掘和應(yīng)用知識(shí)的管理體系。
西方管理理論在水務(wù)管理工作的運(yùn)用,其實(shí)就是把“水”當(dāng)作商品,根據(jù)市場(chǎng)需求通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿原理來(lái)平衡高效用水,發(fā)揮有限水資源的最合理的有效配制。水資源的可持續(xù)利用涉及江河上下游、左右兩岸的利益群體,這些利益群體現(xiàn)可包括國(guó)與國(guó)之間、省與省之間、市與市之間的關(guān)系,水資源可持續(xù)利用的需求管理內(nèi)涵并不排斥人們?yōu)榱俗非蟾邩?biāo)準(zhǔn)生活質(zhì)量對(duì)水的需求,更重要的是這種需求應(yīng)在環(huán)境與發(fā)展的總框架下進(jìn)行,需求管理在某種意義上意味著限制,沒(méi)有限制就不可能持續(xù),但此限制是有效配置。
目前我國(guó)水務(wù)管理工作中,主要是水資源的管理,是人對(duì)從事水資源經(jīng)營(yíng)——開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的人施加影響。水資源是指可以利用或有可能被利用的水源,這個(gè)水源應(yīng)是有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量,并能夠在某一地點(diǎn)為滿足某種用途而可被利用。中國(guó)是世界上13個(gè)貧水國(guó)之一,缺水、水資源分布嚴(yán)重不平衡,水資源污染,以及相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題非常嚴(yán)重,水資源供需矛盾日益突出,首先表現(xiàn)在我國(guó)水資源人均占有量?jī)H為2200m3,低于世界人均水量的四分之一。其次是中國(guó)水資源分布不均勻,長(zhǎng)江及以南地區(qū)的流域面積占我國(guó)國(guó)土面積的36.5%,但水資源卻占全國(guó)的80.9%;西北陸地區(qū)及額爾齊斯河流域面積占國(guó)土面積的63.5%,但水資源卻占全國(guó)的4.6%。最后是中國(guó)水資源污染嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,據(jù)水利部門(mén)的檢測(cè),中國(guó)現(xiàn)有河流近二分之一的河段受到污染,十分之一的河長(zhǎng)污染嚴(yán)重,僅有的有限水資源都失去了使用價(jià)值。
為此,中國(guó)水務(wù)管理工作是相當(dāng)艱巨的,任重而道遠(yuǎn),特別表現(xiàn)在城市供水,中國(guó)的南水北調(diào),深圳的東水西調(diào)就是殷實(shí)的例子。所以我們要加強(qiáng)水務(wù)管理創(chuàng)新步伐,援引西方的管理經(jīng)驗(yàn),以人治人,以人管水,水法自然,人定勝水。加速實(shí)現(xiàn)從國(guó)家治理向工商管理的轉(zhuǎn)變,走出中國(guó)古代專(zhuān)制式人治管理的殘余影響,解脫專(zhuān)制式人治管理的思想鉗制,建立依法治水,依法用水的局面,建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作機(jī)制。根據(jù)目前我國(guó)水務(wù)管理的格局分為中國(guó)農(nóng)村水資源管理和中國(guó)城市水資源管理,中國(guó)農(nóng)村水資源配套改革道路較長(zhǎng),涉及面廣,加上中國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,可考慮暫緩進(jìn)行,在一定時(shí)期內(nèi)給予創(chuàng)造條件,等發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)再進(jìn)行深度改革創(chuàng)新。中國(guó)城市水資源管理及運(yùn)用的改革步伐可加快,各城市發(fā)展雖有一定程度的不均衡,但是人的素質(zhì)、收入及思想意識(shí)相對(duì)較高,水資源利用的人群集中,以人治人,以人治水的管理創(chuàng)新的條件比較成熟,充分發(fā)掘人的潛在能力,有效利用有限的水資源是水務(wù)管理工作的重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)以行政依法管水,市場(chǎng)依法用水,改革水務(wù)管理機(jī)構(gòu)中的治理結(jié)構(gòu)不健全、布局分散,資源配置效率低下,結(jié)構(gòu)矛盾突出,形成有效的科技創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新體系,以上種種問(wèn)題解決都需要我國(guó)加大改革的政策效力和工作力度,建立與發(fā)展市場(chǎng)相適應(yīng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作機(jī)制,是可行的,也是必要的。
水資源可持續(xù)利用的出發(fā)點(diǎn)和根本目的就是要保證水資源的持續(xù)、合理和健康地使用,但應(yīng)遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和整體、協(xié)調(diào)、優(yōu)化與循環(huán)思路,應(yīng)用系統(tǒng)方法和高新技術(shù),實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的公平和高效發(fā)展。水資源的公共物品和外部特性等特點(diǎn),僅依靠單純的市場(chǎng)機(jī)制,單純的政府機(jī)制,或者是單純的產(chǎn)權(quán)機(jī)制等都不能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)有效的利用,只有政府宏觀調(diào)控下產(chǎn)權(quán)明晰的水資源市場(chǎng)配置,才能充分實(shí)現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù),這也體現(xiàn)了西方管理理論在我國(guó)水務(wù)管理工作的具體運(yùn)用。
參考文獻(xiàn):
[1]何似龍 施祖留:轉(zhuǎn)型時(shí)代管理學(xué)導(dǎo)論,河海大學(xué)出版社
[2]張德震 陳西慶:我國(guó)水價(jià)的變化過(guò)程及其區(qū)域特征的研究[J].地理科學(xué)
[3]張志軍 李全衛(wèi):關(guān)于水價(jià)改革的有關(guān)思考[J].河北水利