關(guān)于水利建設(shè)畢業(yè)論文
關(guān)于水利建設(shè)畢業(yè)論文
水利建設(shè)逐漸朝著現(xiàn)代化發(fā)展,在眾多的水利工程實(shí)踐中得出的可持續(xù)發(fā)展思路也為我國(guó)水利建設(shè)的發(fā)展指明了道路。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于水利建設(shè)畢業(yè)論文，供大家參考。
關(guān)于水利建設(shè)畢業(yè)論文范文一：農(nóng)村水利建設(shè)管理工作分析
摘要：結(jié)合莆田市農(nóng)村水利建設(shè)管理現(xiàn)狀，分析了農(nóng)村水利建設(shè)管理過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)與問題，提出建立良好的投入、管理、運(yùn)行機(jī)制，健全項(xiàng)目建設(shè)程序和建設(shè)管理監(jiān)督體制等對(duì)策建議，為莆田市全面深化農(nóng)村水利改革、有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展提供參考。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利;建設(shè)管理;機(jī)制;莆田市
農(nóng)村水利事關(guān)廣大人民群眾切身利益，是全面建成小康社會(huì)的重要組成部分，是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手。長(zhǎng)期以來，福建省莆田市農(nóng)村水利建設(shè)管理堅(jiān)持貼近民生、貼近基層、貼近實(shí)際，在改善廣大農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件上發(fā)揮著不可替代的作用，在促進(jìn)糧食連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定上作出積極貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，莆田市主動(dòng)對(duì)接國(guó)家資金投向，謀劃生成項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)資金的支持，加快推進(jìn)全市農(nóng)村水利建設(shè)管理工作和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”。
一、莆田市農(nóng)村水利概況
莆田市農(nóng)村水利建設(shè)以中央、省級(jí)財(cái)政投入為主，以市級(jí)、縣區(qū)財(cái)政配套為輔。在2012年水利普查中，全市共建成小(2)型以上水庫219座，總庫容5.4億m3;建成塘壩6472座，其中大型水庫2座、中型水庫8座;建成引水工程1482處，引水規(guī)模99.46m3/s;建成提水工程1640處，提水規(guī)模14.87m3/s，年供水量16.8億m3;建成堤防554.4km(海堤274.8km、江堤279.6km)，保護(hù)耕地50多萬畝(1畝=1/15hm2，下同);建成灌區(qū)工程922個(gè)，灌溉總面積78.51萬畝，設(shè)計(jì)灌溉面積2000畝以上灌區(qū)37個(gè)。“十二五”期間，農(nóng)村水利迎來難得發(fā)展機(jī)遇，全市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，民生水利統(tǒng)籌發(fā)展。一是農(nóng)村飲水安全全面提升。按照“鞏固成果、提升水平，注重質(zhì)量、確保安全”總要求，在基本實(shí)現(xiàn)“村村通、戶戶用”基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌使用上級(jí)補(bǔ)助資金，統(tǒng)一規(guī)劃自來水廠，合理布設(shè)供水管網(wǎng)，由市水務(wù)集團(tuán)集中建設(shè)整合區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程。全市共完成投資9.5億元，保證了120.1萬群眾飲水安全，超額完成43.9%。建成東圳水庫分層取水、湄洲島跨海供水第二通道等工程，重組整合國(guó)有、集體水廠12家，涉及人員1000多人、資金20多億元。二是農(nóng)田水利建設(shè)有效加強(qiáng)。投資3.07億元完成涵江區(qū)、仙游縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)和秀嶼區(qū)、荔城區(qū)、城廂區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)各年度任務(wù);投資1.97億元建成秀嶼區(qū)初級(jí)水利化縣和東圳灌區(qū)、萩蘆灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程;投資0.3億元建成山地水利示范片13片、面上項(xiàng)目106個(gè);發(fā)展節(jié)水灌溉面積30萬畝，改造中低產(chǎn)田2.1萬畝，新增除澇面積3.2萬畝，改善灌溉面積26萬畝。三是水工程全面加固。投資4.95億元完成加固31座小(1)型水庫、150座小(2)型水庫、200座山塘;投資3.43億元完成新一輪海堤強(qiáng)化加固一至五期工程共42條61.68km。四是水土流失生態(tài)治理。審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案49個(gè);編制全市水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī) 劃，在書峰、社硎等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)治理水土流失和綜合治理生態(tài)清潔型小流域，完成投資0.48億元，治理面積達(dá)12.1萬畝。五是中小河流治理全面推進(jìn)。投資4.94億元，完成列入全國(guó)規(guī)劃的21條中小河流治理項(xiàng)目，長(zhǎng)達(dá)98km;正在推進(jìn)荔城區(qū)中小河流重點(diǎn)縣11個(gè)項(xiàng)目區(qū)的河道水系連通整治項(xiàng)目，總長(zhǎng)為25.5km。
二、存在問題及原因分析
?、俎r(nóng)村飲水安全水平有待鞏固提升。雖然莆田市的飲水安全村村通工程建設(shè)取得一定成效，但還存在群眾飲水衛(wèi)生安全意識(shí)薄弱、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、水源保證率不高、供水入戶率未達(dá)到100%、市水務(wù)集團(tuán)對(duì)民營(yíng)水廠整合進(jìn)展不力、相關(guān)縣區(qū)重視不夠等問題。②農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加快。雖然全市大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，但大部分農(nóng)田水利工程運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)施老化，帶病運(yùn)行，部分渠堤邊坡不穩(wěn)定，渠道滲漏嚴(yán)重。特別是灌區(qū)末級(jí)渠系問題尤為突出，末級(jí)渠系大多數(shù)為基層社隊(duì)自建自管的土渠，渠道后續(xù)投入不足，部分已襯砌渠段管護(hù)投入不足，破損滲漏嚴(yán)重，造成渠尾無水灌溉，部分地方出現(xiàn)毀渠棄灌現(xiàn)象，灌溉水利用效率不高,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。③農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。重建輕管現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，建后運(yùn)行管護(hù)機(jī)制尚未真正建立。大部分農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清，產(chǎn)權(quán)和責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致部分工程使用壽命和使用效率大幅度降低。農(nóng)民真正參與公益性強(qiáng)的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的積極性并不高，工程運(yùn)行管理和維護(hù)責(zé)任難以真正落實(shí)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建后的效益難以發(fā)揮。④農(nóng)村水利投入有待進(jìn)一步加大。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，其根本在于投入不足和投資結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低，直接影響了一些地方政府投入農(nóng)村水利的積極性。水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和移民等部門未能統(tǒng)籌安排水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目中的農(nóng)田水利建設(shè)，且市、縣區(qū)財(cái)政投入不足，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度;社會(huì)資金不愿投入，融資難;群眾投工投勞不足，缺乏熱情。特別是工程建后管護(hù)配套資金落實(shí)不到位，直接影響到工程效益的發(fā)揮。⑤基層水利服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全。全市雖然設(shè)置基層水利工作站42個(gè)，落實(shí)編制137人，在崗人數(shù)116人，但是基層水利工作站大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，人員關(guān)系移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，水利部門對(duì)水利工作站只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系，這種分散分割的管理模式帶來了人員難以調(diào)配、職能難以發(fā)揮、人才難以留住、隊(duì)伍難以管理等諸多弊端。同時(shí)，已建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)大都掛靠在村委會(huì)，缺少運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，影響了工作的積極性。
三、對(duì)策與建議
農(nóng)村水利工程數(shù)量多、分布廣，建設(shè)管理難度大，當(dāng)前又是水利基礎(chǔ)建設(shè)的大好機(jī)遇，農(nóng)村水利建設(shè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，因此必須建立一套良好的投入、管理、運(yùn)行機(jī)制，健全項(xiàng)目建設(shè)管理程序和監(jiān)督體制，提高農(nóng)村水利建設(shè)管理水平，使水利工程能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
1.2016—2018年加快農(nóng)村水利工程建設(shè)
①建設(shè)飲水安全鞏固提升工程，保障供水安全。按照水源相連、管網(wǎng)相通、布局合理、水質(zhì)安全、管理科學(xué)的要求，大力實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程38個(gè)，解決飲水安全提質(zhì)增效升級(jí)的農(nóng)村人口數(shù)128萬人，農(nóng)村自來水普及率達(dá)98%，農(nóng)村集中式供水人口比例達(dá)90%，加快農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)和加強(qiáng)水源地保護(hù)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水城市化。全面建成市第三水廠、媽祖城水廠、埭頭水廠及配套管網(wǎng)、南日島供水第二通道、湄洲島供水第一通道修復(fù)等供水工程;全面改造、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)供水管網(wǎng)500km，覆蓋全市沿海、平原、海島鄉(xiāng)村;山區(qū)分散式供水工程按要求全面配備、使用和運(yùn)行管理水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施設(shè)備。
?、诮ㄔO(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持集中連片綜合治理原則，加快秀嶼區(qū)、荔城區(qū)、城廂區(qū)中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，改善灌溉面積16萬畝，新增有效灌溉面積2萬畝，全面實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉;加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，建設(shè)20個(gè)現(xiàn)代中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目灌溉面積6萬畝，農(nóng)田高效節(jié)水灌溉面積4萬畝，山地水利設(shè)施100片2萬畝，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，基本解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題。
?、劢ㄔO(shè)農(nóng)村河塘綜合整治工程，改善人居環(huán)境。堅(jiān)持山水林田路綜合治理、系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)安全生態(tài)水系建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村河塘綜合整治170km，綜合治理9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失面積27km2，建成水土保持生態(tài)村3個(gè)，建設(shè)重要水源地生態(tài)清潔小流域，全面改善農(nóng)村水環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”。
④建設(shè)防洪排澇保安工程，確保安全運(yùn)行。堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、分片實(shí)施的原則，加快木蘭溪全線105km干流及主要支流綜合整治，建設(shè)集擋潮、蓄淡、生態(tài)于一體的寧海閘工程，改善木蘭溪主城區(qū)河段水環(huán)境;加快建設(shè)萩蘆溪防洪治理工程;建設(shè)玉湖、東陽湖、木蘭湖、江東湖等滯洪區(qū)和石門澳、石象、前海、東吳園區(qū)、媽祖城等沿海防洪排澇滯洪區(qū);完成東圳、東方紅等水庫除險(xiǎn)加固任務(wù);新建和加固媽祖城、巖下、赤岐、東林等海堤23條58.35km;建設(shè)大東溪、院里溪等2個(gè)山洪溝治理項(xiàng)目8.5km，全面實(shí)現(xiàn)海堤、水閘、水庫達(dá)標(biāo)建設(shè)和安全運(yùn)行，建設(shè)農(nóng)村水利信息化系統(tǒng)，基本建立防洪減災(zāi)工程體系。
2.健全完善農(nóng)村水利管理制度
市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)樹立“建管并重”意識(shí)，在加快農(nóng)村水利工程建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村水利管理制度，切實(shí)做到農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)清、責(zé)任明、管護(hù)實(shí)，著力解決水利工程管理“最后一公里”的問題，確保每一處農(nóng)村水利工程都能建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。要落實(shí)農(nóng)村飲水安全保障政府主體責(zé)任和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格跟蹤問效，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任制的剛性約束。要建立健全“河長(zhǎng)制”，切實(shí)落實(shí)河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)牽頭管水職責(zé)，建立河道保護(hù)管理機(jī)制，成立專門巡河督導(dǎo)組織，做到管理范圍、職責(zé)、內(nèi)容、資金、監(jiān)管“全覆蓋”，確保責(zé)任到人、有水必管、不留死角。要落實(shí)好小型農(nóng)田水利工程管護(hù)主體，全面提升全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站服務(wù)能力，加快培育、發(fā)展和指導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，嚴(yán)格用水計(jì)劃，落實(shí)農(nóng)村飲水工程、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)措施，全面推進(jìn)依法管水。要探索管護(hù)模式，因地制宜探索專業(yè)化集中管理、物業(yè)化打包管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理等多種管護(hù)模式。要大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，大力發(fā)展滴灌、微噴、滲灌、噴灌等現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉技術(shù)。
3.探索多措并舉的農(nóng)村水利投入機(jī)制
莆田市要有效利用國(guó)家加大水利投入的機(jī)會(huì)，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)參與的多元化和多形式投入機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村水利財(cái)政投入主體責(zé)任，每年從土地出讓收益提取10%農(nóng)田水利建設(shè)資金中安排1000萬元、縣(區(qū))財(cái)政配套1000萬元，專項(xiàng)用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和管理投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金經(jīng)濟(jì)杠桿和引導(dǎo)作用，帶動(dòng)村集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、種田大戶及農(nóng)戶等投入小型農(nóng)田水利建設(shè)。落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，通過農(nóng)民自籌、農(nóng)業(yè)水費(fèi)由縣區(qū)財(cái)政直接補(bǔ)貼支付和爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)管護(hù)資金等方式，保障基層水利管護(hù)巡查人員的薪酬;通過爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助用以在日常運(yùn)行管理中對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行維修、加固等。要利用中央實(shí)行量化貨幣寬松政策支持水利建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加大信貸融資;采取購(gòu)買服務(wù)、探索PPP等籌資模式，吸引社會(huì)資本參與水利建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，杜絕挪用、截留資金等行為，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，確保農(nóng)村水利資金規(guī)范科學(xué)管理、合理高效使用。
4.創(chuàng)新機(jī)制深化農(nóng)村水利改革
莆田市委、市政府高度重視農(nóng)村水利工作，把農(nóng)村水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把深化改革作為水利發(fā)展的新動(dòng)力，填平農(nóng)村水利“最后一公里”的溝溝坎坎。①下放管理權(quán)限。除因建設(shè)跨流域、跨區(qū)域涉水工程或需上升國(guó)家、省級(jí)立項(xiàng)，確需由市級(jí)審批外，農(nóng)村飲水安全、水庫和海堤除險(xiǎn)加固、農(nóng)電技改、水土保持等水行政審批事項(xiàng)能下則下，下放由縣區(qū)負(fù)責(zé)審批，市級(jí)加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)。②整合涉水資金。市、縣區(qū)政府要整合發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和移民等部門資金，按照農(nóng)田水利規(guī)劃，統(tǒng)籌安排水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目中的農(nóng)田水利建設(shè)，因地制宜地集中連片推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，提高資金使用效率。③簡(jiǎn)化前期手續(xù)。對(duì)投資規(guī)模較小或技術(shù)要求簡(jiǎn)單的水利項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)合并審批。對(duì)列入部、省級(jí)工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的農(nóng)田水利項(xiàng)目，直接審批初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?。?duì)小型農(nóng)田水利工程未涉及新增用地(用林、用海)報(bào)批的，由項(xiàng)目主管部門審定工程建設(shè)方案后，直接設(shè)計(jì)、施工。對(duì)于投資總額在500萬元以下、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的農(nóng)田水利項(xiàng)目，可由項(xiàng)目業(yè)主直接編制施工圖和工程預(yù)算，在相關(guān)行業(yè)審查同意后報(bào)發(fā)改及行業(yè)主管部門備案，作為控制投資概算的依據(jù)。對(duì)水利工程除險(xiǎn)加固、更新改造等建設(shè)中不涉及新增用地的，不辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)，改為事后監(jiān)管(備案)。④統(tǒng)一委托設(shè)計(jì)?？h(區(qū))水務(wù)局可成立項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目前期業(yè)主，按海堤、水閘、水庫除險(xiǎn)加固，農(nóng)村飲水安全，鄉(xiāng)村河道治理等分類別，以縣區(qū)為單位，統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位，一攬子委托項(xiàng)目可研、初步、施工圖等設(shè)計(jì)，縮短前期工作時(shí)間。⑤改進(jìn)審批服務(wù)。在保障補(bǔ)償資金到位基礎(chǔ)上，供水管道建設(shè)涉及臨時(shí)用地的不需辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)，工程實(shí)施后盡快恢復(fù)原貌。對(duì)于配水管網(wǎng)施工需要橫穿公路等破路的，項(xiàng)目業(yè)主要制定施工方案，減少交通影響，有關(guān)部門應(yīng)予以支持協(xié)助，并依法免收有關(guān)費(fèi)用。⑥加快水價(jià)改革。實(shí)施灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策，完善灌區(qū)管護(hù)費(fèi)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，市、縣區(qū)財(cái)政各承擔(dān)一半，解決農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收難、到位率低以及水管單位管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)短缺等問題。推進(jìn)原水價(jià)格保本提價(jià)，建立水價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，市水務(wù)集團(tuán)、各水管單位配合全面梳理供水運(yùn)行情況和價(jià)格成本情況，制定提價(jià)方案，建立穩(wěn)定的水利工程建設(shè)投入機(jī)制。
5.建立健全農(nóng)村基層水利服務(wù)體系
進(jìn)一步優(yōu)化人員招考招聘機(jī)制，放寬政策，降低門檻，優(yōu)先錄用水利專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站人員。發(fā)揮水利院校作用，面向基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)開展水利專業(yè)學(xué)歷教育，不斷提升基層機(jī)構(gòu)人員學(xué)歷層次、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鞏固基層水利服務(wù)體系建設(shè)成果。加強(qiáng)用水戶協(xié)會(huì)管理，提高農(nóng)田水利工程建后管護(hù)組織化程度。
參考文獻(xiàn)
1、飛來峽水利樞紐正常蓄水位選擇及電站建設(shè)規(guī)模歐陽啟麟,龐瑞生人民珠江1994-12-30
2、試談水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)向旭人民珠江1996-12-25
關(guān)于水利建設(shè)畢業(yè)論文范文二：水利建設(shè)地方配套資金調(diào)查
摘要：水利建設(shè)投資原則是“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”。在農(nóng)田水利、飲水安全、縣鄉(xiāng)河道治理、中小河塘治理等工程建設(shè)中，首先收益的是廣大農(nóng)村群眾，而且是直接的受益者。
關(guān)鍵詞：水利建設(shè);地方配套資金
根據(jù)國(guó)家水利投入政策，國(guó)家批復(fù)的水利工程省級(jí)以上資金一般占70%，30%的資金需要市級(jí)以下地方財(cái)政配套，區(qū)域性水利工程地方配套資金比例更大，所以隨著水利投入增加，地方配套資金的壓力同時(shí)增加。2012～2014年江蘇省盱眙縣國(guó)家批復(fù)的水利工程累計(jì)投入64495萬元，需要縣級(jí)配套18927萬元。盱眙縣通過社會(huì)融資，三年累計(jì)配套水利建設(shè)資金11304.6萬元，基本滿足工程建設(shè)的需要。為對(duì)淮安市水利建設(shè)地方配套資金和社會(huì)融資提出指導(dǎo)性意見，筆者對(duì)盱眙縣水利融資工作進(jìn)行了調(diào)研，走訪縣財(cái)政局、水利局、天源水務(wù)投資有限公司及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站和水務(wù)站等單位，具體情況如下：
一、盱眙縣水利建設(shè)融資的形式
1.減免費(fèi)用折資
水利工程建設(shè)過程中，在政策允許的情況下，通過合法的程序?qū)こ探ㄔO(shè)應(yīng)該支付的費(fèi)用實(shí)行減免或優(yōu)惠政策，降低工程建設(shè)成本，如土地復(fù)墾、林木賠償、青苗賠償、工程占地賠償?shù)?，?duì)被減免的費(fèi)用進(jìn)行計(jì)價(jià)，計(jì)入水利工程投資。
2.投勞折資
投勞折資是指投勞單位組織群眾直接參與工程建設(shè)，對(duì)付出的勞動(dòng)或機(jī)械消耗完成的工程量進(jìn)行計(jì)價(jià)，計(jì)入水利工程投資。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，該項(xiàng)籌資方式發(fā)生了根本性的變化。投勞折資工程越來越少，主要原因是農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏。
3.投物折資
投物折資是指投物單位發(fā)動(dòng)地方群眾，向水利建設(shè)單位提供工程建設(shè)所需要的地產(chǎn)物資，主要包括木材、磚、灰、砂、石等，對(duì)投入的物資進(jìn)行計(jì)量、計(jì)價(jià)，計(jì)入水利工程投資。
4.社會(huì)融資
建設(shè)單位對(duì)整個(gè)在建工程的概算執(zhí)行情況進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)計(jì)概算批復(fù)工程做完扣除省級(jí)以上資金有多少缺口，據(jù)此動(dòng)用社會(huì)融資的渠道，如銀行抵押貸款、發(fā)行小企業(yè)債券等，保證概算批復(fù)建設(shè)內(nèi)容的完成和建設(shè)資金的支付，是盱眙縣水利建設(shè)的主要籌資渠道。
5.采用PPP的形式引進(jìn)社會(huì)資本
采用建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交的投資方式吸收外資，批準(zhǔn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，經(jīng)營(yíng)期滿后政府收回水利工程。以上1～3項(xiàng)是傳統(tǒng)的水利建設(shè)地方配套資金的形式，財(cái)務(wù)核算只是增加建設(shè)成本和基建撥款，受客觀條件所限，數(shù)量有限，核算較為粗糙;4～5項(xiàng)是社會(huì)融資，有效緩解了地方財(cái)政配套資金的壓力，符合《國(guó)家發(fā)改委財(cái)政部水利部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕488號(hào))文件精神的要求，是現(xiàn)代水利建設(shè)融資的新途徑。
二、盱眙縣水利部門社會(huì)融資措施
1.成立國(guó)有資本公司，打造政府融資平臺(tái)
為克服水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金的瓶頸制約，盱胎縣主要領(lǐng)導(dǎo)提出了“將水利事業(yè)做成水利產(chǎn)業(yè)，最后形成水利資本”的設(shè)想，其目的就是利用現(xiàn)有水利資源吸收社會(huì)資本投入水利建設(shè)。盱眙縣于2009年成立縣天源水務(wù)投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱天源水務(wù)公司)。該公司是盱眙縣水務(wù)局控股的政府融資平臺(tái)，幾經(jīng)注資天源水務(wù)公司注冊(cè)資本達(dá)到61000萬元。公司成立以來資產(chǎn)和融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)效益凸顯。截至2014年12月底，擁有資產(chǎn)總額206796萬元，實(shí)現(xiàn)凈資產(chǎn)76480.70萬元，累計(jì)對(duì)外融資達(dá)56800萬元，為縣水務(wù)局實(shí)施的水利工程建設(shè)提供縣級(jí)配套資金18875.25萬元(含縣級(jí)水利工程)，用于建設(shè)縣污水處理廠等公益性工程資金達(dá)17979.75萬元。
2.以土地為依托，爭(zhēng)取銀行貸款
(1)以商業(yè)用地作為抵押，向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款。2012年盱眙縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施飲水安全項(xiàng)目為載體，向中國(guó)建設(shè)銀行辦理了為期5年的15900萬元的中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款;2013年以中小型水庫除險(xiǎn)加固工程為載體，向江蘇銀行辦理了為期2年的5800萬元項(xiàng)目貸款;2013年9月以農(nóng)村水利重點(diǎn)縣工程為載體，向中國(guó)民生銀行辦理了為期1年的流動(dòng)資金貸款2600萬元;2014年3月以小型水庫除險(xiǎn)加固工程為載體，向農(nóng)村商業(yè)銀行辦理為期一年的流動(dòng)資金貸款2500萬元。累計(jì)向金融機(jī)構(gòu)融資26800萬元。(2)面向社會(huì)融資，發(fā)行私募債券。2013年天源水務(wù)公司與上海某證券公司合作，在上海證券交易所成功發(fā)行為期3年的總額為30000萬元的中小企業(yè)私募債券(以下簡(jiǎn)稱私募債券)。操作過程如下：聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)天源水務(wù)公司資產(chǎn)、財(cái)務(wù)收支情況和收益、營(yíng)運(yùn)、未來發(fā)展情況進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，上海某證券公司根據(jù)審計(jì)和評(píng)估結(jié)果確認(rèn)發(fā)行債券的額度，并要求相關(guān)單位提供擔(dān)保。上海某證券公司向上海證券交易所提交天源水務(wù)公司擬發(fā)行30000萬元私募債券的方案;經(jīng)上海證券交易所派員復(fù)核、檢查認(rèn)可，上述債券資金于2014年1月和2014年4月已分批全部到位。
3.水利項(xiàng)目采用PPP機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)資本
為加快推進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目，盱眙縣人民政府(以下簡(jiǎn)稱甲方)引入北控(中國(guó))投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱乙方)參與該縣城東水務(wù)項(xiàng)目投資、建設(shè)及營(yíng)運(yùn)。甲乙雙方簽訂了《盱眙縣城東水務(wù)項(xiàng)目投資協(xié)議》。協(xié)議的主要內(nèi)容如下：項(xiàng)目名稱：新建盱眙縣城東自來水廠。設(shè)計(jì)規(guī)模20萬t/d。投資方式采用建設(shè)—營(yíng)運(yùn)—移交即PPP投資方式，甲方授予乙方在工程范圍內(nèi)30年供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，乙方在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)負(fù)責(zé)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城東水廠及特許經(jīng)營(yíng)合同范圍內(nèi)的供水業(yè)務(wù)。期滿后，城東水廠及配套管網(wǎng)無償交給甲方。乙方保證有足夠的資金和技術(shù)支持，滿足工程建設(shè)需要。水價(jià)按價(jià)格主管部門核定執(zhí)行，乙方享受招商引資優(yōu)惠政策。該合同于2014年8月簽訂。乙方資金3240萬元全部到賬，現(xiàn)在合同運(yùn)行良好。
三、體會(huì)
1.傳統(tǒng)的群眾自籌資金管理辦法
在一定范圍內(nèi)仍可使用過去水利工程建設(shè)大多是發(fā)動(dòng)群眾，群眾出力、出物或損失其應(yīng)得的利益，減少工程建設(shè)成本支出等行為，折算為配套資金，如減免費(fèi)用折資、投勞折資、投物折資等方法，現(xiàn)在一定范圍內(nèi)仍可繼續(xù)使用。
2.借鑒盱眙縣水利融資經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)
(1)根據(jù)《國(guó)家發(fā)改委財(cái)政部水利部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見》文件精神，各縣區(qū)成立“水利工程建設(shè)營(yíng)運(yùn)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，并開展實(shí)質(zhì)性的工作。選擇一批工程通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、委托經(jīng)營(yíng)、整合改制等方式，吸引社會(huì)資本。各縣區(qū)水利系統(tǒng)可對(duì)現(xiàn)有的水利工程進(jìn)行篩選，將優(yōu)質(zhì)的特別是有明顯經(jīng)濟(jì)效益的水利工程集中起來，采用對(duì)社會(huì)出讓、委托經(jīng)營(yíng)等方式。
(2)推廣盱眙縣的融資經(jīng)驗(yàn)，以水利資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以商業(yè)用地、旅游用地為依托，以水利建設(shè)項(xiàng)目為載體，做大融資平臺(tái)，不斷擴(kuò)大融資主體的資本，爭(zhēng)取信貸資金，發(fā)行債券，吸收社會(huì)資本。
(3)新建的經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目采用PPP形式。建立健全PPP運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與水利工程建設(shè)營(yíng)運(yùn)。如農(nóng)村飲水安全工程、灌排工程、水力發(fā)電、航運(yùn)工程等。盱眙縣的做法基本符合《國(guó)家發(fā)改委財(cái)政部水利部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見》文件精神。存在的不足：盱眙縣取得的商業(yè)銀行貸款、發(fā)行私募債券均是由天源水務(wù)公司作為債務(wù)人，籌資時(shí)與縣財(cái)政部門關(guān)聯(lián)性不突出，在資金使用時(shí)天源水務(wù)公司將籌集的工程資金轉(zhuǎn)于縣財(cái)政局，由縣財(cái)政局再轉(zhuǎn)于水利建設(shè)單位。采用PPP形式的項(xiàng)目合同條款中規(guī)定：“乙方的設(shè)計(jì)、建設(shè)、勘察及監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并應(yīng)經(jīng)過甲方同意”，與發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕488號(hào)文件規(guī)定的“特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的，可以不進(jìn)行招標(biāo)”不一致。
3.充分利用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項(xiàng)過橋貸款，拓寬水利融資新途徑
各級(jí)水利部門應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、應(yīng)用《水利部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于專項(xiàng)過橋貸款支持重大水利工程建設(shè)的意見》文件精神，該文件規(guī)定：凡是納入國(guó)家投資計(jì)劃和地方財(cái)政預(yù)算(計(jì)劃)的172項(xiàng)重大水利工程，憑相關(guān)的批復(fù)文件按照規(guī)定的程序均可取得中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信用貸款，貸款的期限原則不超過3年且利息優(yōu)惠。農(nóng)發(fā)銀行、借款人、財(cái)政部門和水利部門共同簽訂資金監(jiān)管四方協(xié)議，對(duì)貸款的使用實(shí)施監(jiān)管。
四、建議
1.縮小地方配套資金的比例，取消流域性水利工程地方配套資金
國(guó)家和省級(jí)在水利建設(shè)地方配套資金方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)在政策上作相應(yīng)的傾斜，對(duì)于區(qū)域性水利工程建設(shè)應(yīng)縮小配套資金的比例。對(duì)于流域性水利工程的建設(shè)和整治，應(yīng)該取消下游地方財(cái)政配套資金，因?yàn)榱饔蛐怨こ袒径际?ldquo;客水”過境，當(dāng)?shù)厝罕娺B年為之防汛抗洪，付出大量的財(cái)力物力，再要下游負(fù)擔(dān)建設(shè)或整治資金，地方財(cái)政難以承受。
2.地方配套資金多管齊下，切實(shí)減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)
水利建設(shè)投資原則是“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”。在農(nóng)田水利、飲水安全、縣鄉(xiāng)河道治理、中小河塘治理等工程建設(shè)中，首先收益的是廣大農(nóng)村群眾，而且是直接的受益者。按水利投入的原則，直接收益的群眾承擔(dān)水利建設(shè)配套資金的任務(wù)，不能視為增加群眾負(fù)擔(dān)，應(yīng)該視為“水利為社會(huì)，社會(huì)辦水利”。地方政府按一定方法將縣級(jí)應(yīng)該配套的資金扣除縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政配套后的余額，按照一定的比例分?jǐn)偟饺罕妭€(gè)人，出臺(tái)指令性文件，緩解縣級(jí)以下地方財(cái)政配套壓力，確保配套資金足額到位，為水利建設(shè)提供有力保障。
3.群眾籌資納入制度化管理
對(duì)于農(nóng)民直接受益的如農(nóng)田水利、飲水安全、縣鄉(xiāng)河道治理、中小河塘治理等區(qū)域性水利工程，市級(jí)以下水利建設(shè)配套資金按30%計(jì)算，扣除市縣鄉(xiāng)級(jí)配套以后，農(nóng)民配套資金估算在10%左右。工程受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口每人按100元計(jì)算，納入制度化管理，每年可以籌資幾百萬元，可以滿足幾千萬元水利工程建設(shè)需要，緩解地方財(cái)政的配套壓力。
參考文獻(xiàn)
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2、我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)四十年來的成就鄒廣榮水利水電技術(shù)1989-09-28
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