行政管理體制本科論文范文
改革開放特別是黨的十六大以來,黨中央、國務(wù)院不斷推進(jìn)行政管理體制改革,加強(qiáng)政府自身建設(shè),取得了顯著成效。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的行政管理體制本科論文，供大家參考。
行政管理體制本科論文范文一：社區(qū)行政管理體制改革與創(chuàng)新研究
摘要：隨著社會城市化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)管理建設(shè)也逐漸成為社會主義經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的核心。但是在我國現(xiàn)行的社區(qū)行政管理體制中，卻仍存在關(guān)系不順、職能錯亂等問題，因此需要進(jìn)一步針對社區(qū)行政管理體制進(jìn)行改革、創(chuàng)新，以此加快城市社區(qū)管理體制的改革步伐。
關(guān)鍵詞：社區(qū);行政管理;改革創(chuàng)新
在社會主義經(jīng)濟(jì)體制變革的今天，如何深化社區(qū)建設(shè)和管理已經(jīng)成為時代發(fā)展的主題之一。只有建立以社區(qū)為中心的社會管理模式，加強(qiáng)社區(qū)管理，創(chuàng)新社區(qū)行政管理體制，以實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)管理體制的改革。
1.社區(qū)行政管理體制的不健全
1.1社區(qū)辦事處職能越界
根據(jù)我國法律條文規(guī)定，社區(qū)辦事處是政府的派出機(jī)構(gòu)，其擁有對社區(qū)居民日常相關(guān)的公共行政事務(wù)的處理和管理權(quán)，對居委會工作行使指導(dǎo)職能，以及完成上級行政職能部門安排的其他任務(wù)。但是，就國內(nèi)目前社區(qū)辦事處的實(shí)際情況而言，其與法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)性質(zhì)大相徑庭，其職能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律的范疇，職責(zé)范圍擴(kuò)大，接近于一級“準(zhǔn)政府”，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)大大小小事務(wù)，如社區(qū)精神文明建設(shè)、社區(qū)治安管理、社區(qū)計(jì)劃生育、社區(qū)民政福利、社區(qū)管理建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理、社區(qū)勞動就業(yè)等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府賦予社區(qū)辦事處“有關(guān)居民工作”的范疇。
1.2社區(qū)辦事處職能錯位
社區(qū)辦事處在社區(qū)行政管理職能與經(jīng)濟(jì)管理職能方社區(qū)行政管理體制的改革與創(chuàng)新倪娜(浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，浙江杭州310014)面存在嚴(yán)重的交集，造成了二者之間職能錯位的現(xiàn)象。社區(qū)辦事處的主要職能是從事有關(guān)社區(qū)的建設(shè)與管理。但是，就目前而言，國內(nèi)大部分社區(qū)辦事處則額外承擔(dān)了更多涉及經(jīng)濟(jì)方面的管理職責(zé)，如針對社區(qū)內(nèi)部企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理;對社區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控;對社區(qū)內(nèi)部個體經(jīng)營戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理等。社區(qū)辦事處作為政府下屬機(jī)構(gòu)，則會通過社區(qū)辦事處的職能干涉企業(yè)日常經(jīng)營制度，如通過管理企業(yè)內(nèi)部決策、經(jīng)營模式等獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利潤。因此，隨著社區(qū)行政管理體制的不斷變革，社區(qū)辦事處的自主權(quán)逐漸擴(kuò)大，與企業(yè)保持較為緊密的利益關(guān)系，造成了社區(qū)辦事處職能錯位等現(xiàn)象。社區(qū)辦事處職能錯位不僅會使自身消耗更多精力處理其他事物，造成本職工作的疏忽
1.3社區(qū)行政管理過程權(quán)責(zé)不一
隨著城市管理任務(wù)的加重，市政府、區(qū)政府等相關(guān)部門也在不斷增加，管理層次劃分細(xì)致，各項(xiàng)工作任務(wù)都在社區(qū)辦事處中進(jìn)行派達(dá)。如市政府規(guī)定交通、環(huán)保、工商、公安、稅務(wù)等職能都需要依靠社區(qū)辦事處為依托，設(shè)置了各類派出機(jī)構(gòu)，對社區(qū)內(nèi)部人員進(jìn)行管理、宣傳，但最終還是需要依靠社區(qū)辦事處完成職能的分配。政府規(guī)定的社區(qū)辦事處的行政管理職責(zé)有限，因此造成了各類派出機(jī)構(gòu)與社區(qū)辦事處之間在社區(qū)管理過程中的權(quán)責(zé)不一現(xiàn)象。社區(qū)辦事處由于不具備具體的執(zhí)法職能，因此只能對社區(qū)內(nèi)的基本生活秩序進(jìn)行管理，而各政府派出機(jī)構(gòu)具備行政執(zhí)法權(quán)，但是卻沒有與社區(qū)居民有著直接關(guān)系，因此也不能夠?qū)⒎烧叩冗M(jìn)行落實(shí)，經(jīng)常會出現(xiàn)各類行政機(jī)構(gòu)與社區(qū)辦事處之間出現(xiàn)胡亂推卸責(zé)任的現(xiàn)象。
1.4社區(qū)群眾組織關(guān)系不明
就社區(qū)辦事處而言，其與居委會是屬于兩種不同的組織。居委會是社區(qū)內(nèi)部群眾自己推選的組織模式，居委會主任由每家每戶派代表選舉而成，不被政府認(rèn)可，也沒有行政經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)給。而社區(qū)辦事處是由政府排除的行政組織機(jī)構(gòu)，定期發(fā)放行政經(jīng)費(fèi)。所以，兩者之間的關(guān)系是指導(dǎo)、支持、幫助與協(xié)調(diào)開展工作的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。但是，就國內(nèi)目前的社區(qū)而言，居委會已經(jīng)逐漸替代社區(qū)辦事處，成為社區(qū)的“代言人”。居委會相關(guān)管理人員也是由社區(qū)辦事處進(jìn)行指派，僅代表少數(shù)居民的利益，不能為居民提供生活上的基本服務(wù)。因此，社區(qū)居民對于社區(qū)辦事處與居委會等組織模式普遍缺乏認(rèn)同感，對組織舉辦的各類活動缺乏參與的積極性與主動性。更有甚者，很多社區(qū)居民生活在社區(qū)內(nèi)部卻不知道社區(qū)辦事處的地址與管理人員，這種不明確的關(guān)系，也就造成了社區(qū)辦事處與居委會在居民心目中的地位下降。
2.社區(qū)行政管理體制的改革與創(chuàng)新
社區(qū)行政管理體制的改革不僅僅是對舊體制的推翻，更是要從根本上進(jìn)行創(chuàng)新，加快社區(qū)行政管理體制改革的步伐，解決社區(qū)辦事處行政管理體制的各類矛盾與問題。
2.1社區(qū)辦事處的性質(zhì)和職能的科學(xué)界定
社區(qū)辦事處應(yīng)針對社會主義體制的改革進(jìn)行行政管理體制的創(chuàng)新，科學(xué)界定社區(qū)辦事處的性質(zhì)與職能，采用因地制宜的原則加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)辦事處成為整整意義上的社區(qū)行政管理體制改革重心，對社區(qū)內(nèi)部的精神文明狀態(tài)、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)與社區(qū)管理進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，落實(shí)監(jiān)管職能，正確行使執(zhí)法權(quán)。
2.2社區(qū)辦事處職能的科學(xué)規(guī)劃
社區(qū)辦事處應(yīng)順應(yīng)時代的發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)文明建設(shè)，改善社區(qū)行政管理體制在居民心中的不良形象。社區(qū)辦事處應(yīng)根據(jù)社區(qū)行政管理體制的創(chuàng)新改革模式，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重社區(qū)內(nèi)部各組織之間的關(guān)聯(lián)。如在社區(qū)行政管理體制改革創(chuàng)新過程中，注重社區(qū)黨組織的建設(shè)，成立社區(qū)黨組織委員會，令其成為政府派出機(jī)關(guān)的總部門。利用其行政管理權(quán)合理監(jiān)管社區(qū)內(nèi)部居民的生活秩序，建設(shè)社區(qū)精神文明、管理社區(qū)綜合治安等。
2.3社區(qū)行政管理過程權(quán)責(zé)統(tǒng)一
社區(qū)辦事處應(yīng)創(chuàng)新社區(qū)行政管理體制的改革模式，調(diào)整社區(qū)辦事處內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)與權(quán)力的格局，針對社區(qū)辦事處規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，真正落實(shí)社區(qū)的行政管理到實(shí)處。與此同時，社區(qū)行政管理的改革重點(diǎn)在于權(quán)力的下調(diào)，強(qiáng)化權(quán)限的處理，包括社區(qū)綜合協(xié)調(diào)權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)規(guī)劃參與權(quán)以及分級管理全等。創(chuàng)新推廣多元化的組織模式，緩和社區(qū)辦事處與居委會等組織模式各自為政的矛盾點(diǎn)，使社區(qū)辦事處成為社區(qū)行政管理的核心。與此同時，為了有效針對社區(qū)辦事處的行政管理權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，還應(yīng)成立社區(qū)居民管理委員會，對社區(qū)辦事處的各項(xiàng)事務(wù)處理進(jìn)行公正、公開的監(jiān)督。
2.4社區(qū)群眾組織關(guān)系的統(tǒng)一
社區(qū)辦事處與居委會之間應(yīng)建立平等、和諧的互助關(guān)系，創(chuàng)新社區(qū)行政管理體制的管理模式，真正的放權(quán)于民，令社區(qū)成為居民自主管理的主體，居委會依法從事對社區(qū)的管理權(quán)，而社區(qū)辦事處則是對社區(qū)行政任務(wù)進(jìn)行有效治理。創(chuàng)新的社區(qū)行政制度體制改革就是需要將社區(qū)辦事處從繁雜的社區(qū)事務(wù)中進(jìn)行轉(zhuǎn)移，積極落實(shí)社區(qū)監(jiān)督和管理的職責(zé)，和諧構(gòu)建社區(qū)辦事處與居民之間的關(guān)系。也正因?yàn)槿绱?，社區(qū)辦事處在社區(qū)行政管理體制改革中需要加強(qiáng)對居民委員會的組織規(guī)模調(diào)整，令其可以對自身工作進(jìn)行協(xié)助，共同服務(wù)于社區(qū)居民。創(chuàng)新的社區(qū)行政管理體制通過一種全新的居民自治方式替代傳統(tǒng)的居民委員會，建立一整套全新的社區(qū)組織體系，使其加深居民與社區(qū)自治組織的關(guān)聯(lián)性。
3.結(jié)論
就目前國內(nèi)城市社區(qū)而言，社區(qū)行政管理體制改革依舊沒有落實(shí)到實(shí)處，在實(shí)踐過程中還存在一些問題尚未解決：如傳統(tǒng)社區(qū)行政管理體制與創(chuàng)新社區(qū)行政管理體制的更替;社區(qū)辦事處、委員會與社區(qū)居民三者之間的管理關(guān)系;社區(qū)自治格局形成后政府下派部門的職責(zé)分配等，都是一種全新的突破與改變，需要通過社區(qū)行政管理體制的進(jìn)一步改革進(jìn)行完善與創(chuàng)新。只有社區(qū)內(nèi)各類組織與居民和諧共處，才可以為使社區(qū)的發(fā)展更加和諧、穩(wěn)定與繁榮。
參考文獻(xiàn)：
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行政管理體制本科論文范文二：淺析行政管理體制改革
一、深化我國行政管理體制改革的意義
(一)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要
三十多年的改革開放，市場經(jīng)濟(jì)體制也經(jīng)過了三十多年的歷程，目前我國市場經(jīng)濟(jì)的基本雛形已經(jīng)形成，這對我國生產(chǎn)力水平的發(fā)展、人民生活水平的提升以及我國綜合國力和國家軟實(shí)力的提升都有重要的推進(jìn)作用。如果當(dāng)前我國的體制改革可以深化以政府轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，必將為我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的推動力。
(二)科學(xué)發(fā)展觀的需要
科學(xué)發(fā)展觀是根據(jù)我國國情提出來的具有中國特色的發(fā)展觀念。它符合我國社會發(fā)展的基本原則，是我國社會發(fā)展的必然產(chǎn)物?？茖W(xué)發(fā)展的核心是社會、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，并且宗旨是以人為本。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和各個領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須要求社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)及各個領(lǐng)域兼顧統(tǒng)一，步調(diào)一致。而這必須在我國行政管理體制不斷改革和完善的條件下才能實(shí)現(xiàn)。
(三)“十二五”規(guī)劃的保證
“十二五”是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，是各個領(lǐng)域發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要分水嶺，這期間機(jī)遇與挑戰(zhàn)同時存在，各種矛盾凸顯，這個階段能否獲得有效的真正的發(fā)展，是要依靠我國行政管理體制為背景支持的。
二、我國行政管理的基本要求
(一)政府要發(fā)揮正確的行政職能
在行政管理體制改革的過程中，政府起著至關(guān)重要的作用，以往的行政管理過程政府職能過于龐大，致使一些行政審批過程過于繁瑣，辦事效率極其低下。若想科學(xué)合理地解決政府職能過大的原因，應(yīng)著力解決三方面的問題。一是政企分離。政府和企業(yè)之間要明確權(quán)限，分開權(quán)政，合理分開政府和企業(yè)之間的權(quán)利，處理好政企之間的一些問題和矛盾。二是建立一些中間機(jī)構(gòu)。建立一些介于政府和社會之間的中介機(jī)構(gòu)，合理分散權(quán)利，放開權(quán)利，形成科學(xué)、合理的政府、中介、社會組織三種各自獨(dú)立的權(quán)利機(jī)構(gòu)組織，這樣對一些疑難或者不容易處理的問題會有意想不到的效果。三是政府在行政內(nèi)部合理放權(quán)，將部分權(quán)利權(quán)限下放到地方政府，對于疑難或者處理不了的問題，地方政府建立行政審批處理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行解決。通過這樣的權(quán)利下放和一些權(quán)利的收回，致力于將我國的政府轉(zhuǎn)變成一個有效的、有限的政府。
(二)明確政府的界限
在改革中，政府要明確哪些權(quán)限和服務(wù)需要下放，哪些權(quán)限需要收回或者保留，要經(jīng)過認(rèn)真考核，長遠(yuǎn)著想。政府作為職能部門，不可能也不能任何事情都親歷親為，只有有的放矢，才能強(qiáng)化政府職能，提高效率。
三、深化我國行政管理體制改革的措施
(一)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)
政府如果要依法行使權(quán)力就必須按照法律法規(guī)要求來做事情。同時，政府的依法行為也是規(guī)范政府行為的關(guān)鍵和前提，只有政府以身作則依法行使行政權(quán)力，才能強(qiáng)化行政的力度和公正性，也才能確保政府在人們心目中的形象和地位。所以，在行政體制改革的過程中，首當(dāng)其沖的是強(qiáng)化政府法律法規(guī)的建設(shè)，具體措施如下幾點(diǎn)：一是需要對國家乃至地方的法律法規(guī)以及條例等進(jìn)行及時適當(dāng)?shù)男薷男抻?，對各級政府部門進(jìn)行嚴(yán)格詳細(xì)的規(guī)定和約束，使政府在執(zhí)行行政權(quán)限和管理的時候有法可依，防止濫用權(quán)限的現(xiàn)象出現(xiàn)。二是需要對政府乃至整個國家的行政法律體系進(jìn)行健全，只有健全的法律系統(tǒng)，才能從本質(zhì)上杜絕政府行政行為過程中的隨意性和不合理行為。三是建立健全責(zé)任追究制度。要實(shí)行國家行政部門的責(zé)任負(fù)責(zé)制度，將責(zé)任負(fù)責(zé)制度延伸到具體的工作崗位，具體到每一個人的身上。
(二)以轉(zhuǎn)變政府職能為出發(fā)點(diǎn)
目前，在我國轉(zhuǎn)變政府職能仍然是深化體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要通過科學(xué)合理的步伐一步步推進(jìn)體制改革的進(jìn)程，要通過科學(xué)合理的方式將由政府管理的事項(xiàng)規(guī)劃好，同時，合理的轉(zhuǎn)移出不用由政府控制的事項(xiàng)。進(jìn)而通過市場充分發(fā)揮本身的調(diào)節(jié)作用。此外，對政府進(jìn)行機(jī)制體制改革，關(guān)鍵是明確政府的職能和角色，根據(jù)政府的職能來確定政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置及政府各行政機(jī)構(gòu)的優(yōu)化配置。最后，根據(jù)國家行政環(huán)境的發(fā)展，進(jìn)一步突出政府職能，將政府形象轉(zhuǎn)變成維護(hù)社會公平、提供公共服務(wù)，創(chuàng)建良好服務(wù)環(huán)境上。
(三)建立協(xié)調(diào)與制約的雙軌機(jī)制
需要建立一套在行政決策、實(shí)施、執(zhí)行過程中的監(jiān)督機(jī)制。按照問責(zé)制，失職追究到人，合理分工、責(zé)權(quán)分明的原則，使政府部門和組織部門負(fù)責(zé)決策，監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整個過程，而執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行使執(zhí)行任務(wù)。這樣，就形成了決策、監(jiān)督、執(zhí)行三位一體的體系，也就建立了一套完整的行政管理機(jī)制。
(四)深化政府機(jī)構(gòu)改革
政府機(jī)構(gòu)改革是行政管理改革的重要組成部分。通過政府機(jī)構(gòu)改革，可以將政府機(jī)構(gòu)調(diào)整的更為合理和科學(xué)。具體措施如下：一是盡快的建立全面的政府服務(wù)體系，保證其正常高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，多建立服務(wù)大廳、一站式服務(wù)等機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，方便社會和人民。二是鑒于我國是農(nóng)業(yè)大國的基礎(chǔ)，三農(nóng)問題已經(jīng)成為我國重要的構(gòu)成問題，因此，農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)成為政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，需要結(jié)合當(dāng)前收入以稅費(fèi)改革共同進(jìn)行。三是在進(jìn)行行政體制改革的過程中要本著原則統(tǒng)一、程序精簡的原則進(jìn)行，如進(jìn)行事業(yè)單位改革等，減少或避免人員臃腫機(jī)構(gòu)重復(fù)的設(shè)置。
(五)科學(xué)定位政府職能
將政府的行政職能進(jìn)行科學(xué)的定位，不但可以提高政府機(jī)構(gòu)的辦事效率和質(zhì)量，同時還可以促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的發(fā)展。具體措施如下：一是梳理清上級政府與下級政府之間的關(guān)系及政府部門之間的關(guān)系。在弄清了它們之間的關(guān)系后才能保證權(quán)力職責(zé)正確的使用和行使，才能夠以部門為單位做好為人民為社會服務(wù)的宗旨，才可以高效的行使權(quán)力和職責(zé)。二是將不由政府控制或者管理的職責(zé)轉(zhuǎn)移和分散，以實(shí)現(xiàn)政府與社會、市場等的合理分工，減少政府的工作量，科學(xué)合理的定位，適應(yīng)社會的發(fā)展。
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