淺析檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理創(chuàng)新初探論文

時間：2015-11-24 17:21:43 謝樺657由分享

　檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，只要是促使執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，確保國家憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，從而使得社會在穩(wěn)定有序的狀態(tài)中，獲得不斷發(fā)展，就是創(chuàng)新。
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淺析檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理創(chuàng)新初探

　　一、我國正處于第十二個五年規(guī)劃的開端，社會經(jīng)濟(jì)依然高速發(fā)展，社會市場體制正不斷完善，社會生活水平不斷提高，但不可忽視的是社會矛盾依然凸顯，人員流動性增強(qiáng)了，社會的管理面臨一種新的變革。
作為社會管理力量的檢察機(jī)關(guān)，亦要充分地認(rèn)識新的形勢，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)。

　　1.隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，長期積累的社會問題逐步顯現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的大力推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出全新的階段性特征，不同利益群體的矛盾和沖突不斷凸顯，對社會管理的需求越來越大。特別是人員流動性的增強(qiáng)，人口結(jié)構(gòu)趨向多元化，再加上當(dāng)今科技發(fā)達(dá)，一些網(wǎng)絡(luò)和媒體為不良的社會訊息和有害的社會輿論導(dǎo)向提供了宣傳平臺，致使社會各種矛盾的發(fā)生錯綜復(fù)雜，刑事案件的發(fā)生居高不下。所以，檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪、化解矛盾，維護(hù)社會和諧發(fā)展的任務(wù)十分沉重。

　　2.隨著思想觀念深刻變化，犯罪手段日益智能化、隱蔽化，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。腐敗問題是群眾反映強(qiáng)烈的問題，腐敗案件能否徹查既影響檢察機(jī)關(guān)在群眾心目中的形象和地位，也影響著社會的和諧穩(wěn)定。目前政府的職能轉(zhuǎn)變還沒有到位，各個部門之間出現(xiàn)職責(zé)界定不清，各自分工不明的情況，導(dǎo)致互相之間的協(xié)調(diào)不足，甚至嚴(yán)重脫節(jié)，造成誘發(fā)腐敗的因素依然存在，智能化、隱蔽化程度和犯罪分子的反偵查能力在提高，檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的任務(wù)十分繁重。

　　3.隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，重管理輕服務(wù)的管理理念仍然存在，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的重管理輕服務(wù)的社會管理模式與目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求存在很大差距，同時隨著我國民主法治建設(shè)的深入發(fā)展，人民群眾參與政治社會生活的意識不斷增強(qiáng)，各種社會矛盾更多地以上訪、訴訟形式不斷進(jìn)入司法領(lǐng)域，為了保證司法公正性，那么檢察機(jī)關(guān)實(shí)行文明接訪以及加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的任務(wù)可謂越來越艱巨。

　　二、檢察機(jī)關(guān)在社會管理創(chuàng)新中的角色

　　針對以上的新形勢分析，檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，只要是促使執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，確保國家憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，從而使得社會在穩(wěn)定有序的狀態(tài)中，獲得不斷發(fā)展，就是創(chuàng)新。而具體的手段，應(yīng)從強(qiáng)化檢察工作人員的責(zé)任意識、創(chuàng)新意思、能力意識，同時深化管理機(jī)制，尋求執(zhí)法手段的創(chuàng)新，提高辦案效率，糾正違法行為，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的積極作用，促進(jìn)社會的公平正義。

　　(一)檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新要不斷深化機(jī)制改革，尋求司法理念轉(zhuǎn)變和執(zhí)法手段創(chuàng)新

　　1.進(jìn)一步深化陽光檢察服務(wù)新機(jī)制。

　　要以便民、利民、安民、服務(wù)于民為主旨，為群眾誠心誠意辦實(shí)事，竭心盡力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。要進(jìn)一步加強(qiáng)檢察長接訪、案件查詢、控告申訴舉報(bào)受理、律師閱卷等綜合性功能，努力為群眾提供高效、快捷、舒心的服務(wù)。努力開通刑事、控申、民行案件實(shí)時查詢、網(wǎng)上提交電子資料等功能，增設(shè)律師網(wǎng)上預(yù)約查詢公開信息渠道，拓寬服務(wù)群眾窗口。建立利民便民的舉措和透明公信的機(jī)制。

　　2.要進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險評估措施，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警。

　　要建立風(fēng)險評估“三步走”機(jī)制：

　　第一步，制度先行。對涉檢信訪案件全面實(shí)行風(fēng)險評估，以“發(fā)現(xiàn)早，控制穩(wěn)，處置妥”為目標(biāo)，制定《涉檢信訪案件風(fēng)險評估預(yù)警辦法》;

　　第二步，分級預(yù)警。把涉檢信訪案件按照風(fēng)險評估情況分級預(yù)警，由控申信訪案件評估小組第一時間形成風(fēng)險評估意見，對案情先期研判、先期防范、先期化解，力求將問題解決在萌芽狀態(tài);

　　第三步，跟蹤走訪。對可能發(fā)生涉檢訪的案件進(jìn)行全程跟蹤，必要時實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶案走訪，從源頭上消除涉檢信訪的苗頭隱患，確保不發(fā)生新的涉檢信訪案件。

　　3.進(jìn)一步落實(shí)辦案風(fēng)險評估機(jī)制。

　　將犯罪主體、犯罪情節(jié)、社會危險性、能否保證刑事訴訟順利進(jìn)行作為參數(shù)，對個案風(fēng)險進(jìn)行綜合評估。

　　一是確定風(fēng)險評估重點(diǎn)。將涉少數(shù)民族案件、群體性事件引發(fā)的犯罪、涉眾型犯罪以及雙方當(dāng)事人嚴(yán)重對立或網(wǎng)絡(luò)媒體、社會各界關(guān)注的敏感案件作為風(fēng)險評估重點(diǎn)，對該類案件一律啟動案件風(fēng)險評估程序，預(yù)測和防范辦案中可能發(fā)生的問題，及時制定應(yīng)對預(yù)案，防止因執(zhí)法不當(dāng)激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。

　　二是對內(nèi)加強(qiáng)捕訴銜接，對外加強(qiáng)部門溝通。對案情重大、社會反映強(qiáng)烈，而案件定性、管轄存在爭議的案件，重視與相關(guān)職能部門共同對此類案件可能引起的信訪、群體事件風(fēng)險作出防范預(yù)案，從而妥善處理重大敏感案件，達(dá)到辦案政治、社會、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　4.進(jìn)一步探索審前非羈押措施適用。

　　一是建立審前調(diào)查機(jī)制。通過建立對未成年人、在校學(xué)生品格證據(jù)的捕前審查制度，在審查逮捕中對未成年犯罪嫌疑人的成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境、個性特點(diǎn)、社會活動進(jìn)行社會調(diào)查，形成品格證據(jù)，為辦案人員判斷其是否具有社會危險性提供依據(jù)。

　　二是建立刑事和解機(jī)制。制定《刑事和解實(shí)施細(xì)則》，對部分輕微刑事案件綜合考慮案情等因素開展刑事和解，促使加害方與被害方重歸和諧。

　　三是建立幫教對接機(jī)制。通過外部加強(qiáng)與團(tuán)委社工組織、司法行政矯正機(jī)構(gòu)聯(lián)系，內(nèi)部加強(qiáng)公訴、批捕和監(jiān)所部門的溝通協(xié)調(diào)，完善對犯罪嫌疑人不捕后的跟蹤、考察和幫教工作，在保證監(jiān)管到位的前提下，力求發(fā)揮教育、感化、改造功能，促進(jìn)犯罪嫌疑人早日回歸社會，取得較好的法律效果和社會效果。

　　四是探索流動人口取保機(jī)制。實(shí)行品格證據(jù)調(diào)查，走訪犯罪嫌疑人案發(fā)前所在單位，了解平時表現(xiàn)，由單位對其品格出具書面證明;約見犯罪嫌疑人家屬，考察家屬人品，確保是否具備監(jiān)管條件。

　　5.進(jìn)一步深化社會管理的介入機(jī)制。

　　由防范性管理向服務(wù)性管理轉(zhuǎn)變。切實(shí)抓好檢察環(huán)節(jié)的綜治維穩(wěn)等工作。積極參與平安創(chuàng)建活動，深入企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村，開展法制宣講教育，引導(dǎo)群眾依法合理維權(quán);結(jié)合執(zhí)法辦案工作，深入開展理論研究，及時分析社會治安動態(tài)，積極向地方黨委、政府和有關(guān)職能部門提出消除隱患、強(qiáng)化管理的對策建議，促進(jìn)社會治安防控體系建設(shè);依法介入可能引發(fā)社會矛盾的非正常死亡事件，做好參與調(diào)查、引導(dǎo)偵查取證、加強(qiáng)監(jiān)督、責(zé)任倒查等工作，打消公眾疑慮，爭取社會信任。

　　(二)檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新要進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督對維護(hù)穩(wěn)定的積極作用

　　1.協(xié)助做好特殊人群的管理服務(wù)工作。

　　結(jié)合平時辦案，加強(qiáng)對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員再犯罪和艾滋病患者、吸毒人員、“”人員、社會閑散人員、特殊利益群體、“維權(quán)”人士犯罪的調(diào)查分析，及時向有關(guān)部門提出對策建議，促進(jìn)完善教育管理措施;積極配合有關(guān)部門落實(shí)安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難;積極參與青少年群體的教育保護(hù)工作，與共青團(tuán)、學(xué)校、未成年人保護(hù)組織緊密配合，共同做好預(yù)防未成年人犯罪的工作;加強(qiáng)對流動人口犯罪情況的分析，深入研究案發(fā)原因、犯罪特點(diǎn)和規(guī)律，積極向有關(guān)部門提出對策建議，協(xié)助加強(qiáng)流動人口的管理。

　　2.積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理。

　　網(wǎng)絡(luò)虛擬社會是一種新的意識形態(tài)領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的各種犯罪活動，維護(hù)網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在管理網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的過程中堅(jiān)持創(chuàng)新工作機(jī)制與管理并重，配合有關(guān)部門開展深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息專項(xiàng)行動等整治活動，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)犯罪的新情況、新特點(diǎn)，加強(qiáng)法律政策研究，及時提出建議，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)的完善。

　　3.加強(qiáng)檢察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和檢察宣傳工作，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和監(jiān)督能力建設(shè)。

　　建立健全網(wǎng)上輿情監(jiān)測研判機(jī)制、網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制、重大案件事件快速反應(yīng)機(jī)制，完善新聞發(fā)言人制度，提高對司法個案、突發(fā)事件的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力，既要把涉檢輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意和發(fā)現(xiàn)案件線索，吸納合理建議的重要渠道，又要高度重視涉檢負(fù)面報(bào)道，認(rèn)真評估輿情影響，及時分析研判，抓緊核查事實(shí)真相，提出應(yīng)對措施，聘請專家及時跟貼，主動、正面回應(yīng)社會關(guān)切問題，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論;進(jìn)一步完善檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)，規(guī)范正在辦理案件的宣傳報(bào)道工作，對熱點(diǎn)、重大問題和敏感案件，嚴(yán)明宣傳報(bào)道紀(jì)律，注意把握分寸、掌握尺度，及時疏導(dǎo)群眾情緒，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

　　社會管理需要創(chuàng)新，但社會管理更加需要一種正確的引導(dǎo)，檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，必須要做好引導(dǎo)者，監(jiān)督者的角色，維護(hù)好社會公平正義，營造良好的法治環(huán)境，提高社會管理的水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。